?。?）制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。在“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”時(shí)代，制造業(yè)已不單純是制造過(guò)程，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)+服務(wù)”的整個(gè)流程。如蘋(píng)果、IBM等企業(yè)，不再僅僅關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程，而是將重心逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、改進(jìn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)以及回收等領(lǐng)域，在整個(gè)流程中生產(chǎn)的作用越來(lái)越小，服務(wù)在整個(gè)流程中的作用越來(lái)越大。

 

　　（2）服務(wù)環(huán)節(jié)居于價(jià)值鏈高端。新工業(yè)革命時(shí)代，處于簡(jiǎn)單加工制造環(huán)節(jié)的企業(yè)只處于輔助性的地位，隨時(shí)可以被其他廠商所取代，沒(méi)有產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。而研發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、融資和技術(shù)支持服務(wù)等環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)生的主要來(lái)源。在整個(gè)價(jià)值鏈分配中，服務(wù)環(huán)節(jié)的企業(yè)在價(jià)值分配中處于主導(dǎo)地位，擁有產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

 

　?。?）服務(wù)環(huán)節(jié)主導(dǎo)價(jià)值分配。以蘋(píng)果公司產(chǎn)品iPhone的價(jià)值構(gòu)成為例，盡管其主要是在我國(guó)組裝，但事實(shí)上我國(guó)工廠所獲得的價(jià)值微乎其微，僅占利潤(rùn)的1.8%，而擁有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的蘋(píng)果公司卻獲得巨額利潤(rùn)，據(jù)估算每部iPhone對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)達(dá)400美元。

 

　?。?）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于服務(wù)環(huán)節(jié)。全球500強(qiáng)企業(yè)所涉及的51個(gè)行業(yè)中，有28個(gè)屬于服務(wù)業(yè)；56%的企業(yè)在從事服務(wù)業(yè)。以蘋(píng)果公司為例，目前，美國(guó)蘋(píng)果公司主要是負(fù)責(zé)品牌和產(chǎn)品設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售，基本不介入產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其全部產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎都是依靠外國(guó)的代工廠獲得。

 

 

　?。?）中國(guó)制造“補(bǔ)短板”重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。盡管我國(guó)工業(yè)從數(shù)量指標(biāo)上已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未從制造業(yè)中剝離出來(lái)并獨(dú)立發(fā)展，還停留在工業(yè)化中前期階段。數(shù)據(jù)顯示，2010年發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重普遍在60%～70%之間。高端制造業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家，如美國(guó)和德國(guó)的信息、設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重大多在43%左右，而我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重僅在35%左右，占GDP的比重僅在15%左右。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低端鎖定”。

 

　?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+”是新工業(yè)革命時(shí)代提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時(shí)代的核心資源。我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”做強(qiáng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2015中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2016發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》，截至2015年11月，我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)數(shù)已超過(guò)9.05億，再創(chuàng)新高，月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破366.5兆，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)超2.1億，這一市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都難以比擬的。

 

　　（3）以“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”把握新工業(yè)革命先機(jī)。把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為落實(shí)《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。到2020年，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至30%左右，基本實(shí)現(xiàn)倍增。

 

 

　　“十三五”，確立以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，搭建制造業(yè)走向中高端的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展面向“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，形成引領(lǐng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的新動(dòng)力。到2020年，在基本消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，穩(wěn)定制造業(yè)增長(zhǎng)速度，穩(wěn)步提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，為2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

 

 

　　國(guó)有企業(yè)在我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有全局性意義。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)變革條件下，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否，是檢驗(yàn)國(guó)企改革是否成功的“試金石”。建議盡快形成新階段國(guó)有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的分類(lèi)改革方案。

 

　　第一，部分國(guó)有資本需要在國(guó)家制造業(yè)服務(wù)化中扮演重要角色。第二，部分國(guó)有資本需要通過(guò)優(yōu)化重組去產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以提升產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)企并購(gòu)重組，整體優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)布局。第三，部分國(guó)有資本需要轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是一些確實(shí)需要從原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的國(guó)企，可以采取國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換為公益性國(guó)企等辦法進(jìn)行改革，爭(zhēng)取到2020年，形成國(guó)有資本合理配置的新格局。

 

 

　　服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)變革，需要形成創(chuàng)新引領(lǐng)的新格局。從改革實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都很重要，但帶有根本性的是體制創(chuàng)新。多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，有新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，更有深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重在解決阻礙創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

 

 

　?。?）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)激發(fā)中小企業(yè)活力提出新的要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的成長(zhǎng)，創(chuàng)新有“船大難掉頭”的突出特點(diǎn)。不少?lài)?guó)際上知名的服務(wù)型制造業(yè)是從中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的，如蘋(píng)果、微軟等。目前中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后成為創(chuàng)新能力不足的突出因素。以每千人擁有企業(yè)數(shù)量為例，我國(guó)平均為16個(gè)，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有將近20%的世界500強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)卻僅占5%。

 

　?。?）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出矛盾是科技體制改革滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要不是投入不足的問(wèn)題，而是集中反映在科技創(chuàng)新體制改革滯后導(dǎo)致的科技成果轉(zhuǎn)化能力低。

 

　　一方面，我國(guó)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2015年科學(xué)報(bào)告：面向2030》顯示，目前美國(guó)用于研發(fā)的投資占全球總額的28%，中國(guó)以20%的份額緊隨其后，超越歐盟（19%）和日本（10%）。另一方面，由于產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率一直偏低，成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的突出“短板”。

 

　　有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、日本科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到80%,英、法、德等國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率也達(dá)到50%以上。而我國(guó)科技成果只有10%～30%應(yīng)用于生產(chǎn)，其中真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅占其中的20%左右。

 

　?。?）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要體制平臺(tái)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要形成相關(guān)體制平臺(tái)支撐，如美國(guó)硅谷等，對(duì)集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素十分關(guān)鍵。從我國(guó)實(shí)際情況看，第一，盡管形成了各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的作用明顯不足，在引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用不大。第二，國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施帶有封閉性的突出特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)、社會(huì)開(kāi)放程度低，科研基礎(chǔ)設(shè)施閑置與企業(yè)缺乏創(chuàng)新服務(wù)并存。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系不完善，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用不足，金融支持創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善。

 

 

　?。?）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)方式。由重服務(wù)個(gè)體轉(zhuǎn)變到服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，為中小企業(yè)提供多元化的融資渠道，不斷擴(kuò)大企業(yè)信貸抵押擔(dān)保物范圍；鼓勵(lì)地方政府設(shè)立各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金等新的融資模式，支持草根創(chuàng)業(yè)。

 

　　（2）全面推行企業(yè)自主登記制度。建議：在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施企業(yè)一站式登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)注冊(cè)時(shí)間上與國(guó)際接軌；加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)，盡快將個(gè)體工商戶(hù)納入“三證合一、一照一碼”；加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度改革，在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快在全國(guó)實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

 

　?。?）取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的前提下，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律應(yīng)當(dāng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案。建議適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，將投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

 

　?。?）以公平競(jìng)爭(zhēng)政策取代產(chǎn)業(yè)政策。從實(shí)踐看，某些產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩中起到推波助瀾的作用，泛化產(chǎn)業(yè)政策容易扭曲市場(chǎng)主體的投資行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)之一就是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，盡可能少用產(chǎn)業(yè)政策去干預(yù)企業(yè)投資行為，使各類(lèi)市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)決定自身的投資行為。為此，需要改變通過(guò)政府選擇、政府補(bǔ)貼、行政主導(dǎo)直接配置資源的做法，盡快清理、廢除通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，改變政府人為扭曲市場(chǎng)信號(hào)和不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。

 

 

　　（1）建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。除國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益及重大社會(huì)公共利益的科技成果外，一般科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承接單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大對(duì)科研人員的股權(quán)激勵(lì)。賦予領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支持權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、高校、科研院所通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

 

　?。?）完善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制。一是發(fā)揮企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高專(zhuān)家咨詢(xún)組中企業(yè)家的比重，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策；二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相互合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是提高普惠性的政策支持力度。加大結(jié)構(gòu)性減稅，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度。

 

　?。?）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。一是加快培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；二是形成企業(yè)、高校、科研院所的合力，建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；三是與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向相適應(yīng)，加快突破新一代信息通信、石墨烯、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等領(lǐng)域的核心技術(shù)；四是加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

 

 

　　（1）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)工業(yè)化的重要載體?！笆濉?，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 

　?。?）積極發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。地方政府應(yīng)把擴(kuò)大眾創(chuàng)空間作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。重點(diǎn)依托各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。

 

　?。?）加快國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，明顯提高科技資源利用效率，避免科研設(shè)施與儀器閑置浪費(fèi)。

 

　?。?）完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資體系?！笆濉币⑼晟频娘L(fēng)險(xiǎn)投資體系，包括種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（VC）、私募股權(quán)投資基金（PE）、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等。