全面進(jìn)行預(yù)防腐敗立法。韓國(guó)政府把法治反腐作為重中之重，先后制定、修訂了多部預(yù)防腐敗的法律，形成了以《腐敗防止法》為主體，包括《公職人員倫理法》《公益舉報(bào)人保護(hù)法》《公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》《防止不正當(dāng)請(qǐng)托和利害沖突法》《金英蘭法》等在內(nèi)的預(yù)防腐敗法律體系。其中，《腐敗防止法》制定于2001年，此后進(jìn)行了多次修訂，該法對(duì)腐敗的定義、舉報(bào)和懲罰腐敗行為、設(shè)立國(guó)民監(jiān)查請(qǐng)?jiān)钢贫?、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)登記和公開(kāi)對(duì)象的范圍等作了明確規(guī)定。《公職人員倫理法》制定于1981年，1993年進(jìn)行了修訂，該法確立了公職人員的倫理觀，并在制度上保障了公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的實(shí)效性?！豆矙C(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》制定于1996年，是亞洲第一部信息公開(kāi)法，其適用范圍非常廣泛，不僅適用于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還適用于政府持股超過(guò)50%的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，以及所有學(xué)校等。《公務(wù)員行動(dòng)綱領(lǐng)》頒布于2011年，是韓國(guó)政府首次以總統(tǒng)令的方式公布實(shí)施的法律，該法規(guī)定，公務(wù)員接受職務(wù)相關(guān)人員給予的各種便利時(shí)，涉及金額不得超過(guò)3萬(wàn)韓元(約合人民幣179元)等?！豆媾e報(bào)人保護(hù)法》頒布于2011年，明文規(guī)定對(duì)舉報(bào)人實(shí)施就業(yè)保障、個(gè)人信息保護(hù)和人身安全保護(hù)等措施?！督鹩⑻m法》頒布于2015年，以提案者、韓國(guó)首名女性大法官金英蘭命名，被譽(yù)為“最嚴(yán)厲”反腐敗法，該法規(guī)定，公務(wù)人員只要收取100萬(wàn)韓元(約合人民幣5600元)以上的財(cái)物，無(wú)論與負(fù)責(zé)的職務(wù)有關(guān)與否都要受到刑事處罰;并將公務(wù)人員界定為公務(wù)員、媒體記者和編輯、私立學(xué)校的理事會(huì)成員和教師。

 

　　組建專門預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和高層協(xié)調(diào)機(jī)制。韓國(guó)政府于2002年成立了直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“腐敗防治委員會(huì)”，承擔(dān)受理腐敗舉報(bào)、設(shè)計(jì)預(yù)防腐敗制度、制訂反腐措施并評(píng)價(jià)反腐效果、開(kāi)展反腐教育、推進(jìn)國(guó)際交流與合作等綜合職能。2005年“腐敗防治委員會(huì)”更名為“國(guó)家清廉委員會(huì)”。2008年，該機(jī)構(gòu)與國(guó)民信訪委員會(huì)、行政審判委員會(huì)合并，更名為“國(guó)民權(quán)益委員會(huì)”，作為直屬國(guó)務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)的首腦辦事機(jī)構(gòu)之一。該委員會(huì)共有15名委員，所有委員的地位和獨(dú)立工作的權(quán)力受法律保護(hù)。由于“國(guó)民權(quán)益委員會(huì)”沒(méi)有調(diào)查、搜查等權(quán)力，接到投訴或腐敗報(bào)告后，會(huì)交給有調(diào)查職能的檢察廳、監(jiān)查院、警察廳等調(diào)查機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。檢察廳附屬于行政系統(tǒng)，擁有起訴權(quán)和搜查權(quán)，是很有權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)。監(jiān)查院屬于直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的首腦辦事機(jī)構(gòu)之一，由包括院長(zhǎng)在內(nèi)的若干名委員組成，具有財(cái)政監(jiān)查和職務(wù)監(jiān)查職責(zé)，一方面，依法對(duì)國(guó)家和地方自治團(tuán)體及國(guó)家銀行等單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)國(guó)家公共財(cái)政投入、支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)查;另一方面，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體的公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)查。在組建專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府還建立了反腐高層協(xié)調(diào)機(jī)制。早在1999年，就成立了總統(tǒng)反腐政策咨詢機(jī)構(gòu)“反腐特別委員會(huì)”。2005年，成立了由總統(tǒng)親自主持，中央政府與反腐相關(guān)的主要部門負(fù)責(zé)人、腐敗易發(fā)大型企業(yè)參加的“反腐敗相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)”，每年召開(kāi)若干次會(huì)議，分析和討論存在的問(wèn)題，部署下一步的預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

 

　　確定重點(diǎn)預(yù)防部位和領(lǐng)域。韓國(guó)重視對(duì)易發(fā)生腐敗活動(dòng)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防。2016年1月12日，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理黃教安宣布，將從2016年開(kāi)始在公共系統(tǒng)開(kāi)展四大預(yù)防腐敗計(jì)劃，通過(guò)在政府組織內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管措施，從根本上預(yù)防貪污腐敗行為的發(fā)生。四大預(yù)防腐敗計(jì)劃分別是對(duì)大型國(guó)策項(xiàng)目采取“實(shí)時(shí)腐敗監(jiān)控”、對(duì)大規(guī)模資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管控”、為防止濫用國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金實(shí)施“長(zhǎng)期信息共享”以及為強(qiáng)化內(nèi)部管制措施引入“清潔體制”。韓國(guó)國(guó)務(wù)調(diào)整室大型國(guó)策項(xiàng)目管理組將先對(duì)總規(guī)模達(dá)25萬(wàn)億韓元的大型國(guó)策項(xiàng)目開(kāi)展“實(shí)時(shí)腐敗監(jiān)控”程序，其中包括災(zāi)難安全通信網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、平昌冬奧會(huì)籌備建設(shè)、科學(xué)紐帶建設(shè)項(xiàng)目、首都圈廣域高速鐵路等大型社會(huì)間接資本項(xiàng)目。同時(shí)，韓國(guó)政府還重視對(duì)高級(jí)官員、特殊政府部門中退職的官員、易產(chǎn)生腐敗行為的官員以及曾對(duì)政府官員行賄的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)官員個(gè)人預(yù)防的重點(diǎn)主要是對(duì)其公務(wù)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的控制，最主要的是實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。韓國(guó)從1981年起開(kāi)始實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1993年，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，由公務(wù)員倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和公布。該制度要求公職人員要申報(bào)自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出合理的解釋和證明。如逾期不配合，將被處以高額罰款。另外，為了遏制不正當(dāng)公務(wù)消費(fèi)行為，韓國(guó)公共機(jī)關(guān)預(yù)算支出普遍使用銀行卡結(jié)算，預(yù)算用銀行卡只能在指定地方使用，一般的商店、飯館、娛樂(lè)場(chǎng)所禁止使用。

 

　　推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與。韓國(guó)政府高度重視信息公開(kāi)和公眾參與工作，認(rèn)為公開(kāi)、透明是預(yù)防腐敗的重要手段。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就運(yùn)用科技信息化手段，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)。隨著電子和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，實(shí)施電子政府戰(zhàn)略，政府各部門都建有較為完善的網(wǎng)站，主動(dòng)在官網(wǎng)公開(kāi)本機(jī)構(gòu)保有和管理的重要政策、重要事項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容，相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、批復(fù)等都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線處理。為了鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，建立了“國(guó)民申聞鼓”系統(tǒng)(e-People)，國(guó)民登錄此系統(tǒng)，可以對(duì)韓國(guó)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議，比如，對(duì)法令、制度、程序等有關(guān)行政業(yè)務(wù)提出質(zhì)疑，要求通過(guò)商談?dòng)枰哉f(shuō)明或解釋;對(duì)政府的現(xiàn)行政策、行政制度及運(yùn)營(yíng)提出相關(guān)的改善建議等。該系統(tǒng)為方便居住在國(guó)外的海外同胞和居住在韓國(guó)的外國(guó)人參與，還開(kāi)設(shè)有多國(guó)語(yǔ)信訪申請(qǐng)窗口。同時(shí)，韓國(guó)政府高度重視對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。根據(jù)《腐敗防止法》，向“反腐敗委員會(huì)”舉報(bào)公職人員腐敗行為的舉報(bào)者能獲得追繳國(guó)庫(kù)的受賄追繳金或費(fèi)用節(jié)減額的2%至10%的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金最高限額為20億韓元。為了預(yù)防腐敗，韓國(guó)政府還十分重視對(duì)民眾進(jìn)行教育。目前，韓國(guó)政府已經(jīng)將預(yù)防腐敗等內(nèi)容引入中小學(xué)的教學(xué)中。

 

　　建立預(yù)防腐敗指標(biāo)體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，韓國(guó)形成了一套符合國(guó)情的預(yù)防腐敗指標(biāo)體系。影響廣泛的有兩個(gè)制度：一是公共機(jī)關(guān)“清廉度指數(shù)”評(píng)價(jià)制度。韓國(guó)從2003年起在中央和地方政府全面實(shí)行“清廉度指數(shù)”評(píng)價(jià)制度，由國(guó)家清廉委員會(huì)和后來(lái)更名的國(guó)民權(quán)益委員會(huì)，每年對(duì)全國(guó)所有政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。其依據(jù)是各機(jī)關(guān)的廉政紀(jì)錄、資金賬戶往來(lái)、不法收入證據(jù)、民間舉報(bào)等。在每年公布的清廉度指數(shù)測(cè)定排名中，排在后面的權(quán)力部門將承受巨大的輿論壓力，從而不得不更加自律，主動(dòng)加大防治腐敗的力度，以提升自身形象。韓國(guó)政府還在研究制定對(duì)個(gè)人清廉度指數(shù)進(jìn)行測(cè)定的具體方案，并計(jì)劃對(duì)公職人員進(jìn)行個(gè)人測(cè)定。二是腐敗影響評(píng)價(jià)制度。各個(gè)政府部門、公共機(jī)構(gòu)出臺(tái)的法律、法規(guī)、條例、行政規(guī)則等制定完成后，要先提交給國(guó)民權(quán)益委員會(huì)進(jìn)行腐敗影響評(píng)價(jià)。國(guó)民權(quán)益委員會(huì)將研究分析這些法律制度是否存在可能引起腐敗的行為，如果存在，將勸告提交單位進(jìn)行修改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)民權(quán)益委員會(huì)提交的修改意見(jiàn)建議有80%~90%會(huì)被采納。