黨的十八大作出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會明確提出，“十三五”期間要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。習(xí)近平總書記高度重視信息化發(fā)展，指出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。去年，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重要政策文件，這些重要部署都把農(nóng)業(yè)擺在突出重要的位置。前期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步對信息化以及農(nóng)業(yè)信息化作出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，擴(kuò)大電子商務(wù)等消費(fèi)，發(fā)展使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)和高技術(shù)等新“翅膀”。中央農(nóng)村工作會議提出，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級；鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度；加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。這些戰(zhàn)略決策和重要部署為農(nóng)業(yè)信息化加快發(fā)展提供了前所未有的良好政策環(huán)境。

 

 

　　當(dāng)今時(shí)代，信息社會加快發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯，信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的融合正在向廣度和深度拓展，為改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。從當(dāng)前看，農(nóng)業(yè)信息化的功能和作用可以概括為“一機(jī)三器”。

 

　　一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動機(jī)”。沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，可以充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效的作用，充分發(fā)揮電子商務(wù)降低流通成本的作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的作用，充分發(fā)揮信息服務(wù)拓展消費(fèi)空間的作用，為帶動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻嵘r(nóng)業(yè)品牌化增添新元素、提供新動力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)

 

　　二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“推進(jìn)器”。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、部分品種階段性過剩與優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品緊缺并存、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大與農(nóng)民增收難度加大的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，有利于加快建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，進(jìn)而破解價(jià)格“天花板”、 成本“地板”、 補(bǔ)貼“黃箱”、 資源環(huán)境“紅燈”等瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，還必將催生出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，激發(fā)農(nóng)民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，為持續(xù)增加農(nóng)民收入開辟新途徑。

 

　　三是改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的“減震器”。十八屆三中全會指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)就是宏觀調(diào)控能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)報(bào)、實(shí)施調(diào)控功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，在把握市場趨勢的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，減少盲目干預(yù)，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理決策的能力，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，有效防止農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的大起大落，促進(jìn)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升。

 

　　四是全面建成小康社會的“加速器”?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)民收入，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入翻番，特別是全國6000萬左右貧困人口要在“十三五”期間全部脫貧，這是最需盡快補(bǔ)齊的短板。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以助推貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有價(jià)值得到體現(xiàn)，確保3000萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可以提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民分享信息化成果，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民與全國人民一道邁入小康社會。

 

　　農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)必須瞄準(zhǔn)全面建成小康社會決勝階段的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村居民人均收入要比2010年翻一番，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“有效對接”，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理能力的有效對接，這是首要的根本的任務(wù)，這個(gè)對接實(shí)現(xiàn)了，就可以使全要素生產(chǎn)率得到極大提高，切實(shí)把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，切實(shí)破解“多了多了、少了少了”的困局；二是在流通環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接，這個(gè)對接實(shí)現(xiàn)了，就可以創(chuàng)造需求、改善供給，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，為農(nóng)民增收拓展新的空間。

 

 

　　我國農(nóng)業(yè)信息化目前還處在初級階段，滯后于農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、水利化、機(jī)械化，與世界先進(jìn)國家相比，差距也很大，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化面臨諸多問題和困難。

 

　　一是認(rèn)識上有偏差?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)是新生事物，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用成效還不夠顯著，有的尚未認(rèn)識到新一代信息技術(shù)將會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生變革性的影響?！?互聯(lián)網(wǎng)”的主動性不夠。對數(shù)據(jù)的共享開放存在不愿、不敢、不會的問題。在處理政府與市場的關(guān)系上，存在政府大包大攬或放手不管的現(xiàn)象。尤其有的地方在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的過程中，僅停留在發(fā)展電子商務(wù)上。

 

　　二是農(nóng)村特點(diǎn)和商業(yè)模式亟待研究和探索。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，對象都是生命體，農(nóng)村不同于城市，不僅分散而且農(nóng)民素質(zhì)不高，在實(shí)踐中存在套用“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、城市電子商務(wù)模式和做法的問題，不接地氣，出現(xiàn)了水土不服。有的不懂農(nóng)業(yè)，盲目把農(nóng)村視作藍(lán)海，沒有真正找到能盈利、可持續(xù)的運(yùn)營模式。

 

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與交通、商務(wù)、金融等行業(yè)和智慧城市等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)投入明顯偏少。目前農(nóng)村仍有約3.8萬個(gè)行政村沒有通寬帶，還有70%以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村物流特別是冷鏈物流體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。網(wǎng)絡(luò)信息體系不連通，孤島現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備成本偏高，農(nóng)民用不起、用不上。農(nóng)村公共信息服務(wù)村級站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置滯后。

 

　　四是科技研發(fā)應(yīng)用能力和人才不足。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)信息化的科研投入力度不夠，企業(yè)作為農(nóng)業(yè)信息科技創(chuàng)新主體的機(jī)制尚未完全建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。既懂農(nóng)業(yè)又懂IT的復(fù)合型人才十分奇缺，更因農(nóng)村條件艱苦、收入不高很難留住，尤其是政府工作人員、基層農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民和新型經(jīng)營主體都普遍存在信息化應(yīng)用能力不高的問題。

 

 

　　農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程。要明確工作思路，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，抓好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場主體作用，推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。

 

　　一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。這是建設(shè)“智能農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的有效途徑。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范力度，加快科技攻關(guān)，大力推廣適宜農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民的低成本、輕簡化的“傻瓜”技術(shù)設(shè)備。率先推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)政企、公私合作，大膽探索租賃共贏機(jī)制，加大推廣力度，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，盡快把使用成本降下來，確保農(nóng)民用得起、用得上、有效益。

 

　　二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。這是增加農(nóng)民收入的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要途徑。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑觀光農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為帶動市場化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)?；?、提升品牌化的重要措施來抓，深入開展對接活動，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大電商扶貧力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系、冷鏈物流體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

 

　　三是抓緊實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型資源要素，也是改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要抓手。加快建立信息采集、信息分析、信息發(fā)布和信息服務(wù)四項(xiàng)制度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享開放，加快建設(shè)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等11項(xiàng)大數(shù)據(jù)工程，抓緊啟動實(shí)施全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。

 

　　四是大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。這是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是拉動信息消費(fèi)新的增長點(diǎn)。加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度，探索創(chuàng)新政企合作機(jī)制和市場化運(yùn)營模式，力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國所有行政村全覆蓋，努力把信息進(jìn)村入戶打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范工程。同時(shí)，要強(qiáng)化12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村主體信息化應(yīng)用能力建設(shè)，組織開展政府工作人員、農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)。

 

 

　　信息化的顯著特征是融合、創(chuàng)新、跨界。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要秉持合作共贏、眾籌共享的理念。在實(shí)踐中，要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系，要堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用，政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；二是中央與地方的關(guān)系，中央主要是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，地方重點(diǎn)是在中央的統(tǒng)一架構(gòu)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新性地推進(jìn)工作，抓好落實(shí)，要把中央和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動起來；三是企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)民都是市場主體，在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的過程中，既要讓企業(yè)有利潤，更要讓農(nóng)民得實(shí)惠，也只有讓農(nóng)民得實(shí)惠，才能確保農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展保持強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

 

　　在發(fā)揮中央政府部門的作用上，繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，積極爭取政策支持，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。

 

 

　　信息化已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來深刻影響。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在東、中、西部競相發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、帶動農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的巨大作用；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益；農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了一個(gè)良好開端，農(nóng)業(yè)展望大會已連續(xù)三年對未來十年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢作出預(yù)判；信息進(jìn)村入戶已在試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村落地生根，實(shí)現(xiàn)了把世界帶進(jìn)村子、把村子推向世界。

 

　　農(nóng)業(yè)信息化未來5-10年的總體目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化改造?？傊?，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，必將催生新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大力涌現(xiàn)，必將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級提供新元素新動力，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迎來了重大機(jī)遇，發(fā)展空間無限、前景美好。

 

　?。ㄗ髡撸呵瘢缔r(nóng)業(yè)部副部長）