盡管互聯(lián)網(wǎng)的雛形——阿帕網(wǎng)在1969年就已經(jīng)誕生，但電子信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域內(nèi)的廣泛使用，卻被認(rèn)為與新公共管理運(yùn)動(dòng)相伴而生。20世紀(jì)70年代以來(lái)，“行政國(guó)家”帶來(lái)的政府職能擴(kuò)張和機(jī)構(gòu)膨脹及其引發(fā)的財(cái)政赤字讓西方國(guó)家不堪重負(fù)。以英美為首的世界各國(guó)為了追求效率，運(yùn)用市場(chǎng)化和社會(huì)化等策略減少政府職能，縮小政府規(guī)模，降低政府支出。在政府內(nèi)部治理上，作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政僵化而低效的批判，新公共管理運(yùn)動(dòng)要求政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在部門(mén)內(nèi)培育“企業(yè)家精神”，主張政府職能是“掌舵而非劃槳”，應(yīng)該遵循“顧客導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”。

 

　　建立在對(duì)傳統(tǒng)效率主義和管理主義批判繼承的基礎(chǔ)上，新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的新效率主義（效率、效益與公平）同樣離不開(kāi)工具理性的支撐，信息通信技術(shù)在20世紀(jì)后半葉的突破性進(jìn)展無(wú)疑為這一理想的實(shí)現(xiàn)提供了最為現(xiàn)實(shí)的技術(shù)準(zhǔn)備。從管理到服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型，無(wú)論基于個(gè)人利益還是公共利益，無(wú)論是效率導(dǎo)向還是公平導(dǎo)向，無(wú)論工具還是價(jià)值，電子信息技術(shù)都能發(fā)揮所長(zhǎng)。憑借其快捷、高效、低廉的基本特點(diǎn)，電子信息成為政府職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)重組和流程再造的“助推器”。其后，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，圍繞整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)同共享，構(gòu)建整體型、一站式、無(wú)縫隙政府的目標(biāo)，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)被提上議事日程。簡(jiǎn)言之，“電子政府”（E-government）建設(shè)是實(shí)施“重塑政府”的關(guān)鍵突破口和重要物質(zhì)保障。

 

　　在這場(chǎng)與傳統(tǒng)“官僚制”的較量中，“電子政府”以其獨(dú)特的技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)歷程。經(jīng)歷辦公自動(dòng)化、“政府上網(wǎng)”及“數(shù)字政府”等不同發(fā)展階段后，“電子政府”能夠幫助實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)各部門(mén)間的資源共享和協(xié)同合作，也有助于公務(wù)員系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的制度化，從而降低行政成本；同時(shí)，“電子政府”基本平臺(tái)的建設(shè)和完善，迫使政府信息更加公開(kāi)透明，也拓寬了公民參與的渠道，促進(jìn)公民制度化參與，敦促政府不斷提升回應(yīng)能力、改善政府公眾形象，增進(jìn)了政府與其服務(wù)對(duì)象——公眾的互動(dòng)及其效果，從而帶來(lái)政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，改善政府績(jī)效。

 

 

　　技術(shù)與社會(huì)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期懸而未決的原命題。新技術(shù)究竟能否引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，或者新技術(shù)的產(chǎn)生和運(yùn)用只是特定社會(huì)時(shí)代的結(jié)果，這個(gè)問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)治理中同樣存在，尤其涉及互聯(lián)網(wǎng)與民主關(guān)系的探討，就顯得更加復(fù)雜。

 

　　馬克思被視為技術(shù)決定論的開(kāi)山鼻祖，即認(rèn)為“技術(shù)發(fā)展是內(nèi)生動(dòng)力的唯一結(jié)果”。以此為據(jù)，樂(lè)觀主義者聲稱(chēng)，第二代互聯(lián)網(wǎng)（Web2.0）具有互動(dòng)多元、自由平等、民主利他等“內(nèi)嵌特殊規(guī)則”的固有優(yōu)勢(shì)，因此，大多數(shù)的體制變化可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的力量。當(dāng)然，在實(shí)際分析中很難清晰界分純粹的技術(shù)決定論還是社會(huì)建構(gòu)論，大多數(shù)學(xué)者還是采取相對(duì)辯證的態(tài)度。有的學(xué)者認(rèn)為要對(duì)“組織背景和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的相互滲透進(jìn)行重新思考”，而“被規(guī)制的技術(shù)”（enacted technology）仍然承認(rèn)技術(shù)能夠帶來(lái)顯著變化。另一些學(xué)者則強(qiáng)調(diào)技術(shù)決定政治，更關(guān)注文化、政治等非技術(shù)因素如何左右信息發(fā)展?！罢位募夹g(shù)”概念的提出，則為這兩種分析路徑的合流創(chuàng)造了條件。

 

　　然而，就在世界各國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)看作邁向管理現(xiàn)代化的基本路徑時(shí)，電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、金融、商貿(mào)、交通、物流、教育、醫(yī)療、民生等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，為突破傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)話結(jié)構(gòu)的兩極譜系，開(kāi)創(chuàng)出具有公共能量場(chǎng)特點(diǎn)的后現(xiàn)代國(guó)家治理奠定了基礎(chǔ)。德國(guó)政府在1999年制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”行動(dòng)計(jì)劃后，相繼出臺(tái)和實(shí)施了《國(guó)家寬帶戰(zhàn)略》、《信息通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃》和《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)各行業(yè)的滲透，帶來(lái)的究竟是對(duì)官僚制本身的摒棄、增進(jìn)社會(huì)民主和開(kāi)放性公共空間的形成，還是強(qiáng)化國(guó)家意志、增強(qiáng)國(guó)家控制能力，確實(shí)是值得思考的問(wèn)題。

 

 

　　早期的互聯(lián)網(wǎng)治理，主要依賴(lài)技術(shù)專(zhuān)家們的科學(xué)研究成果。通過(guò)各大高等院校設(shè)立的信息研究所和互聯(lián)網(wǎng)工程小組，創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和基礎(chǔ)文件，從而落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和物質(zhì)架構(gòu)的設(shè)計(jì)和監(jiān)督。隨著信息技術(shù)在商業(yè)管理和社會(huì)治理中的應(yīng)用，非營(yíng)利組織開(kāi)始加入到互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)中，承擔(dān)維護(hù)信息秩序、推動(dòng)知識(shí)傳播的任務(wù)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)紛紛將互聯(lián)網(wǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全建設(shè)作為邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼提出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管起步有早晚、發(fā)展有快慢、水平有高低，毋庸置疑的是無(wú)論歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是其他發(fā)展中國(guó)家，都高度重視網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)利用。

 

　　2013年6月，美國(guó)前中情局職員愛(ài)德華·斯諾登向全球擲出輿論炸彈：歷時(shí)6年、代號(hào)為“棱鏡”的美國(guó)監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃就此曝光。世界一片嘩然，以英國(guó)、歐盟為代表的美國(guó)“盟友”均表示“寒心”、抗議。向來(lái)高舉自由旗號(hào)的美國(guó)，對(duì)內(nèi)監(jiān)控民眾郵件、聊天、視頻、照片，對(duì)外竟然竊聽(tīng)默克爾等外國(guó)政要的手機(jī)通信。這場(chǎng)驟然曝光的“棱鏡”事件，在全球范圍內(nèi)拉開(kāi)了信息主權(quán)之爭(zhēng)。目前，俄羅斯、德國(guó)、日本等50多個(gè)國(guó)家制定了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并有40多個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)之外，還專(zhuān)門(mén)成立有網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，“美歐陣營(yíng)”的分化，伴隨“新興陣營(yíng)”的崛起，變得更為微妙。2013年初俄羅斯建立國(guó)家計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制、2014年巴西簽署《互聯(lián)網(wǎng)憲法》都被視為對(duì)美國(guó)全球信息霸權(quán)的有力挑戰(zhàn)。

 

　　全球網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代的到來(lái)，使得包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府面臨一場(chǎng)全新的變革與挑戰(zhàn)。對(duì)這一全球國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)“新高地”的爭(zhēng)奪，也許將主導(dǎo)世界秩序和格局重構(gòu)的基本進(jìn)程。反觀當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)治理，盡管已有諸多成果和重大進(jìn)步，然而與國(guó)際先進(jìn)水平和社會(huì)發(fā)展需求之間仍存在差距。2015年的政府工作報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，進(jìn)一步從國(guó)家層面上認(rèn)可了新常態(tài)下電子信息技術(shù)對(duì)增強(qiáng)國(guó)家治理能力的重要作用。

      （作者：張晨 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）