政務(wù)公開是政府信息公開進(jìn)一步的擴(kuò)展和深化。首先，政務(wù)公開的“政務(wù)”涉及國(guó)家行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個(gè)過程，從而政務(wù)公開的主體比政府信息公開的主體更為多元；其次，政務(wù)公開不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開，而且包括行政權(quán)運(yùn)作過程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開，從而政務(wù)公開內(nèi)容比政府信息公開的內(nèi)容更為廣泛；再次，政務(wù)公開不僅包括政府主動(dòng)公開政府信息與公民、法人和其他組織依申請(qǐng)主動(dòng)獲取政府信息，而且更包括政府通過各種形式、途徑將政務(wù)活動(dòng)向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)，從而政務(wù)公開的方式比政府信息公開的方式更多樣化。

 

　　由于政務(wù)公開的主體、內(nèi)容和方式比政府信息公開更多元、廣泛、和多樣化，因此，政務(wù)公開對(duì)于法治政府建設(shè)有比政府信息公開更為重大、深遠(yuǎn)的意義和作用。這主要表現(xiàn)在下述四個(gè)方面：

 

　　其一，政務(wù)公開有利于保障社會(huì)公眾參與國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代國(guó)家治理不同于傳統(tǒng)的國(guó)家管理，它必須依賴政務(wù)公開才能運(yùn)作。首先，現(xiàn)代國(guó)家治理的主體是多元的，它既包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理主體的政府，也包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織以及現(xiàn)代社會(huì)不斷生長(zhǎng)和發(fā)展的NGO、NPO等。這些新型治理主體參與國(guó)家治理，顯然不僅需要政府信息公開，而且需要整個(gè)政務(wù)活動(dòng)的公開。政府信息公開只能保證其知政，政務(wù)公開才能保障其知政參政；其次，現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)是人民的權(quán)利、自由和幸福，要使人民有獲得感。獲得感不僅僅是源于物質(zhì)生活的福足，更源于政治上的當(dāng)家做主。人民的這種主人感、獲得感只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成、深化，僅有政府信息公開顯然是不夠的；再次，現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式是合作、協(xié)商、柔性，而不同于傳統(tǒng)國(guó)家管理手段的單方性與強(qiáng)制性?，F(xiàn)代國(guó)家治理越來越多地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、協(xié)議，以及其他軟性治理手段和方式。這些軟性治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴政務(wù)公開：或以政務(wù)公開為前提，或以政務(wù)公開為保障。沒有政務(wù)公開，現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式難于實(shí)際和有效運(yùn)作。

 

　　其二，政務(wù)公開有利于保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的運(yùn)行，推進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和進(jìn)步。傳統(tǒng)的議會(huì)民主是“傳送帶”民主：人民通過選舉把“民意”傳遞給議員、議會(huì)，議會(huì)通過法律、決議、決定把“民意”傳遞給政府，政府通過執(zhí)行議會(huì)制定的法律、決議、決定，實(shí)現(xiàn)“民意”。對(duì)于這種傳統(tǒng)的民主，僅要求有政府信息公開的保障即可。而對(duì)于現(xiàn)代民主 -- 參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動(dòng)態(tài)的，事前、事中的政務(wù)公開，如決策過程公開、立法過程公開、執(zhí)法行為公開，等等。沒有政務(wù)公開，社會(huì)公眾不可能有效參與決策、立法和執(zhí)法，不可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)展開協(xié)商、討論、辯論。沒有政務(wù)公開，政府就不可能廣泛地了解和聽取社會(huì)公眾的意見、建議和主張，更不可能將社會(huì)公眾的意見、建議、主張反映和體現(xiàn)在決策、立法和執(zhí)法之中。因此，沒有動(dòng)態(tài)的，事前、事中全過程的政務(wù)公開，參與民主和協(xié)商民主根本無法運(yùn)作，而沒有參與民主和協(xié)商民主，社會(huì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)步的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

 

　　其三，政務(wù)公開有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家是我們黨和國(guó)家決心推進(jìn)的一項(xiàng)宏偉工程。這項(xiàng)工程有著多方面的目標(biāo)和任務(wù)：國(guó)民的人權(quán)獲得有效的保障和尊重；國(guó)家公權(quán)力，特別是行政權(quán)得到有效的監(jiān)督和制約；腐敗得到有效的遏制和消減；社會(huì)公平正義得到有效的維護(hù)和彰顯等。這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)哪一項(xiàng)都離不開政務(wù)公開，都必須依賴政務(wù)公開。就尊重和保障人權(quán)而言，只有政務(wù)的決策和執(zhí)行公開，國(guó)民才可能了解政府和政府官員對(duì)人權(quán)的態(tài)度和政府行為對(duì)人權(quán)的影響，才可能監(jiān)督政府和政府官員，促其加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。就對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約而言，只有政務(wù)公開才能織就關(guān)住公權(quán)力的制度籠子。只有織就了關(guān)住公權(quán)力的制度籠子，才能防止政府和政府官員的任性、恣意、使之不能亂作為或不作為，一旦亂作為或不作為，即隨時(shí)可能被質(zhì)詢、問責(zé)。就反腐敗而言，政務(wù)公開較政府信息公開的作用更全方位，更具立體性，更有利于形成不易腐、不敢腐、不能腐的社會(huì)政治環(huán)境；就社會(huì)公平正義的維護(hù)和彰顯而言，政務(wù)公開不僅有利于防止公權(quán)力偏私、公權(quán)力尋租、公權(quán)力為少數(shù)人利益服務(wù)、為特權(quán)階層利益服務(wù)，以保障社會(huì)公平正義的條件、屏障，而且有利于讓社會(huì)公平正義呈現(xiàn)出以讓全體人民看得見的一種形態(tài)展現(xiàn)，從而有利于提高政府的公信力，增強(qiáng)人民對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的信心。

 

　　其四，政務(wù)公開有利于保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。中共十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)這五大發(fā)展理念，同樣需要推進(jìn)政務(wù)公開。因?yàn)椋挥姓?wù)公開，才能保障政府的發(fā)展決策最大限度地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以防止產(chǎn)生和形成違反五大發(fā)展理念的決策，將可能違反五大發(fā)展理念的決策阻遏在議決和形成階段，不致讓其出臺(tái)為害；只有政務(wù)公開，才能保障政府的整個(gè)政務(wù)運(yùn)作過程公開透明，只要其行為一違反五大發(fā)展理念，即隨時(shí)可被問責(zé)、糾正，不致讓其釀成大禍、災(zāi)難；只有政務(wù)公開，才能促使政府和政府官員在政務(wù)運(yùn)作過程中積極貫徹實(shí)施五大發(fā)展理念，防止其不作為，其一旦為官不為，懶政、庸政，即隨時(shí)可能被撤換、罷免，不致讓其長(zhǎng)久地尸位素餐，妨礙國(guó)家五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，耽誤全面建設(shè)、建成小康社會(huì)的日程，影響“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　?。ㄗ髡撸航靼玻当本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任）