政務公開是政府信息公開進一步的擴展和深化。首先，政務公開的“政務”涉及國家行政權的整個運作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個過程，從而政務公開的主體比政府信息公開的主體更為多元；其次，政務公開不僅包括行政權運作形成的靜態(tài)信息的公開，而且包括行政權運作過程的動態(tài)活動的公開，從而政務公開內容比政府信息公開的內容更為廣泛；再次，政務公開不僅包括政府主動公開政府信息與公民、法人和其他組織依申請主動獲取政府信息，而且更包括政府通過各種形式、途徑將政務活動向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務而影響和監(jiān)督政務，從而政務公開的方式比政府信息公開的方式更多樣化。

 

　　由于政務公開的主體、內容和方式比政府信息公開更多元、廣泛、和多樣化，因此，政務公開對于法治政府建設有比政府信息公開更為重大、深遠的意義和作用。這主要表現(xiàn)在下述四個方面：

 

　　其一，政務公開有利于保障社會公眾參與國家治理，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)的國家管理，它必須依賴政務公開才能運作。首先，現(xiàn)代國家治理的主體是多元的，它既包括作為傳統(tǒng)國家管理主體的政府，也包括作為傳統(tǒng)國家管理相對人的公民、法人和其他組織，如社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織以及現(xiàn)代社會不斷生長和發(fā)展的NGO、NPO等。這些新型治理主體參與國家治理，顯然不僅需要政府信息公開，而且需要整個政務活動的公開。政府信息公開只能保證其知政，政務公開才能保障其知政參政；其次，現(xiàn)代國家治理的目標是人民的權利、自由和幸福，要使人民有獲得感。獲得感不僅僅是源于物質生活的福足，更源于政治上的當家做主。人民的這種主人感、獲得感只能在政務公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成、深化，僅有政府信息公開顯然是不夠的；再次，現(xiàn)代國家治理的手段、方式是合作、協(xié)商、柔性，而不同于傳統(tǒng)國家管理手段的單方性與強制性?，F(xiàn)代國家治理越來越多地運用行政指導、行政合同、協(xié)議，以及其他軟性治理手段和方式。這些軟性治理手段、方式的運用在很大程度上依賴政務公開：或以政務公開為前提，或以政務公開為保障。沒有政務公開，現(xiàn)代國家治理的手段、方式難于實際和有效運作。

 

　　其二，政務公開有利于保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的運行，推進社會的轉型和進步。傳統(tǒng)的議會民主是“傳送帶”民主：人民通過選舉把“民意”傳遞給議員、議會，議會通過法律、決議、決定把“民意”傳遞給政府，政府通過執(zhí)行議會制定的法律、決議、決定，實現(xiàn)“民意”。對于這種傳統(tǒng)的民主，僅要求有政府信息公開的保障即可。而對于現(xiàn)代民主 -- 參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動態(tài)的，事前、事中的政務公開，如決策過程公開、立法過程公開、執(zhí)法行為公開，等等。沒有政務公開，社會公眾不可能有效參與決策、立法和執(zhí)法，不可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的有關事項展開協(xié)商、討論、辯論。沒有政務公開，政府就不可能廣泛地了解和聽取社會公眾的意見、建議和主張，更不可能將社會公眾的意見、建議、主張反映和體現(xiàn)在決策、立法和執(zhí)法之中。因此，沒有動態(tài)的，事前、事中全過程的政務公開，參與民主和協(xié)商民主根本無法運作，而沒有參與民主和協(xié)商民主，社會轉型和進步的目標就無法實現(xiàn)。

 

　　其三，政務公開有利于全面推進依法治國，建設法治國家。依法治國，建設法治國家是我們黨和國家決心推進的一項宏偉工程。這項工程有著多方面的目標和任務：國民的人權獲得有效的保障和尊重；國家公權力，特別是行政權得到有效的監(jiān)督和制約；腐敗得到有效的遏制和消減；社會公平正義得到有效的維護和彰顯等。這些目標和任務的實現(xiàn)哪一項都離不開政務公開，都必須依賴政務公開。就尊重和保障人權而言，只有政務的決策和執(zhí)行公開，國民才可能了解政府和政府官員對人權的態(tài)度和政府行為對人權的影響，才可能監(jiān)督政府和政府官員，促其加強對人權的尊重和保護。就對公權力的監(jiān)督、制約而言，只有政務公開才能織就關住公權力的制度籠子。只有織就了關住公權力的制度籠子，才能防止政府和政府官員的任性、恣意、使之不能亂作為或不作為，一旦亂作為或不作為，即隨時可能被質詢、問責。就反腐敗而言，政務公開較政府信息公開的作用更全方位，更具立體性，更有利于形成不易腐、不敢腐、不能腐的社會政治環(huán)境；就社會公平正義的維護和彰顯而言，政務公開不僅有利于防止公權力偏私、公權力尋租、公權力為少數(shù)人利益服務、為特權階層利益服務，以保障社會公平正義的條件、屏障，而且有利于讓社會公平正義呈現(xiàn)出以讓全體人民看得見的一種形態(tài)展現(xiàn)，從而有利于提高政府的公信力，增強人民對依法治國，建設法治國家的信心。

 

　　其四，政務公開有利于保障創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念實現(xiàn)，促進全面建設小康社會。中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。要實現(xiàn)這五大發(fā)展理念，同樣需要推進政務公開。因為，只有政務公開，才能保障政府的發(fā)展決策最大限度地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以防止產生和形成違反五大發(fā)展理念的決策，將可能違反五大發(fā)展理念的決策阻遏在議決和形成階段，不致讓其出臺為害；只有政務公開，才能保障政府的整個政務運作過程公開透明，只要其行為一違反五大發(fā)展理念，即隨時可被問責、糾正，不致讓其釀成大禍、災難；只有政務公開，才能促使政府和政府官員在政務運作過程中積極貫徹實施五大發(fā)展理念，防止其不作為，其一旦為官不為，懶政、庸政，即隨時可能被撤換、罷免，不致讓其長久地尸位素餐，妨礙國家五大發(fā)展理念的實現(xiàn)，耽誤全面建設、建成小康社會的日程，影響“兩個一百年”宏偉目標的實現(xiàn)。

 

　?。ㄗ髡撸航靼?，系北京大學法學院教授、博導，北京大學憲法與行政法研究中心主任）