城市是現(xiàn)代社會的基本構(gòu)建模塊，城市也是為了讓人們生活更加美好。然而如今，如何能更好地回應(yīng)公民需求并優(yōu)化資源消耗過程，已然成為印度政府需要時刻思索的問題。2014年，新任印度城市發(fā)展暨住房與扶貧聯(lián)盟部長對外正式宣布，印度將打造100座智慧城市，并在建設(shè)中全面實現(xiàn)信息與通信技術(shù)、社會凝聚力、城市管理、智能交通管理系統(tǒng)、公共安全、網(wǎng)絡(luò)采購及實物資產(chǎn)監(jiān)控等諸多內(nèi)容，同時達到疏緩日益膨脹的都市人口密度的目標(biāo)。每個智慧城市的建設(shè)投資大約100億美金，但根據(jù)2014-2015年政府預(yù)算，印度為百座智慧城市所籌集的資金僅有15億美金。根據(jù)《智慧城市建設(shè)的任務(wù)宣言與指導(dǎo)方針》，印度政府鼓勵公私伙伴關(guān)系(PPP)模式作為大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選擇，如今，已有超過1252個，投資價值超7萬億盧比的PPP項目處于不同的開發(fā)階段。印度政府希望通過PPP模式在智能建筑、智能醫(yī)療、智能交通等各領(lǐng)域建設(shè)上發(fā)揮功效，同時，也希望通過PPP模式吸引更多國外資本投入建設(shè)。

 

 

　　根據(jù)聯(lián)合國2011年進行的一項研究估計，2050年約有70%的人口將居住在城市，城市必須具備解決各種問題的能力，這其中就包括城市規(guī)劃、環(huán)境污染、適應(yīng)社會與經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加等。過去十年，人們在對如何通過信息與通信技術(shù)手段改善城市功能、增加城市效率與競爭力、解決貧困、社會福利短缺與環(huán)境問題的探討中，逐漸生成了“智慧城市”的概念。這也同時意味著，智慧城市可被歸類于環(huán)境友好型城市，通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使得公共服務(wù)與基建設(shè)施的交付更有效率。

 

　　在學(xué)術(shù)界，似乎沒有關(guān)于智慧城市的通行概念，只是有學(xué)者將其定義為“通過對自然資源的明智利用以及參與式治理，實現(xiàn)人力資本與社會資本的投資，傳統(tǒng)(運輸)與現(xiàn)代ICT推動可持續(xù)的經(jīng)濟增長并為人們提供高質(zhì)量的生活?！备鶕?jù)印度城市發(fā)展部的表態(tài)，智慧城市是那些具備吸引投資能力，能提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，并為企業(yè)建設(shè)提供簡單透明線上流程的城市。在智慧城市的建設(shè)中，環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展與競爭力都可謂是智慧城市的基本元素，這些元素能有效改善人們的生活質(zhì)量、就業(yè)并提供更多的投資機會。

 

　　在智慧城市建設(shè)中，需要通過使用可再生資源并減少能源消耗，最終實現(xiàn)環(huán)境友好，同時智慧城市也是集合了商業(yè)(服務(wù)與制造業(yè))、住宅、社會基建與公共設(shè)施等諸多城市基本元素。所謂的“智慧”并非單純講求依賴于信息技術(shù)，它同樣需要面對電力、水利、交通、互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療、垃圾處理等一系列城市問題。對于智慧城市，通常有八個維度的定義，包括智慧政府、智慧建筑、智慧醫(yī)療、只能移動、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧科技、智慧能源（600869）與智慧公民。

 

　　放眼全球，美國與歐洲有著最多的智慧城市項目，包括歐洲的丹麥哥本哈根、西班牙巴塞羅那、法國巴黎、英國倫敦，以及美國的西雅圖、波士頓、舊金山、紐約等城市都可以被歸為智慧城市。在亞洲與太平洋（601099）地區(qū)，首爾、新加坡、東京、香港等城市也均為智慧城市。

 

　　歐洲是世界其他國家學(xué)習(xí)智慧城市模式的楷模。歐洲的城市大多密度大，有著非常好的公共交通設(shè)施，這些城市在規(guī)劃中甚至考慮到公民自行車與步行出行。不僅如此，歐洲國家更多關(guān)注于可持續(xù)化與低碳排放，其文化導(dǎo)向以及城市公民在對智慧城市建設(shè)中的投入也更為積極。荷蘭的阿姆斯特丹就是使用PPP模式建設(shè)智慧城市的典型，它將城市作為使用開放數(shù)據(jù)與新移動解決方案的實驗室，并最終改善了所有居民甚至游客在這座城市生活的質(zhì)量。

 

　　美國芯片制造商英特爾公司與加州圣何塞市在去年宣布合作打造智慧城市。根據(jù)這一項目，圣何塞市計劃用英特爾技術(shù)部署一個傳感器網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建出“可持續(xù)鏡頭”，對市區(qū)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音污染、交通流量等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。這些數(shù)據(jù)將通過手機應(yīng)用程序等方式提供給政府機構(gòu)人員，為改善城市的空氣質(zhì)量、交通、環(huán)保、節(jié)能和健康狀況等工作提供決策依據(jù)。這一計劃將有助于圣何塞市經(jīng)濟的繁榮與增長，并將增加2500個清潔技術(shù)相關(guān)就業(yè)，同時有效提升市民的生活質(zhì)量。

 

 

　　PPP模式為印度智慧城市的發(fā)展帶來了巨大商機，尤其在政府預(yù)算緊張且技術(shù)知識欠缺的大背景下，PPP模式成為了政府預(yù)算困境的全新解決方案。根據(jù)印度財政部發(fā)布的《印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)展投資計劃》，PPP被定義為“公共部門實體(贊助機構(gòu))與私人部門實體(超過51%的資產(chǎn)凈值歸私人所有的法人實體)之間的伙伴關(guān)系，雙方間的合作將在一定時期內(nèi)(特許期)，按照商業(yè)條款完成公共目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，同時，在私人合作伙伴的選擇上則是通過透明與公開的采購程序進行的。”

 

　　印度的PPP歷史可追溯到18世紀(jì)中后期，在那時，英國企業(yè)就開始了對印度鐵路與公路建設(shè)領(lǐng)域的投資。上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟自由化為私人投資打開大門，印度政府開始積極推動PPP模式，他將私人部門的高效帶入進經(jīng)濟與社會基建領(lǐng)域，并以此為手段為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。截止2013年3月，印度中央政府與邦政府共進行了2563件PPP項目，這些項目分布在不同領(lǐng)域且總值超過12萬億盧比。截止2015年11月，僅印度中央政府在不同領(lǐng)域就發(fā)起了1252件PPP項目，這些項目總值超過7000億盧比。

 

　　因為PPP項目建設(shè)周期長且財務(wù)回報低，而印度政府認(rèn)為通過政府支持能提高PPP項目的財務(wù)可行性。2005年，印度財政部批準(zhǔn)了一項“適應(yīng)性缺口補償基金(簡稱VGF)計劃”，該基金200億盧比的運營資金由財政撥款提供，基金的補助額最高為項目總成本的20%。VGF通過設(shè)立授權(quán)機構(gòu)進行管理，授權(quán)機構(gòu)在選擇項目之后，與私人部門和牽頭金融機構(gòu)簽訂三方協(xié)議，然后將補助資金發(fā)放給牽頭金融機構(gòu)，之后基金再向財政部報銷。牽頭金融機構(gòu)應(yīng)負責(zé)定期監(jiān)測和評估項目的進展是否符合約定的績效水平，尤其判定其是否符合適應(yīng)性缺口補償基金的目的，牽頭金融機構(gòu)每個季度應(yīng)向授權(quán)機構(gòu)發(fā)送項目的進展報告。

 

 

　　根據(jù)印度政府百座智慧城市的計劃，投資的分配將取決于是在未建用地開發(fā)還是對已建設(shè)用地的翻新。對于在未建設(shè)用地開發(fā)的智慧城市，其投資相對來說需要更多，這是因為它是平地拔起的新城市，需要從藍圖規(guī)劃起步并開始所有基礎(chǔ)設(shè)施的建造，同時也要滿足諸如使用非傳統(tǒng)來源的能源、建造綠色建筑、生活廢水的循環(huán)利用以及環(huán)境友好型快速交通等各方面。與此相對應(yīng)的是，在已建用地上對城市進行翻新的重點更多在于利用技術(shù)解決方案，以無縫且有效的方式為城市居民提供多樣化的服務(wù)。

 

　　通常來說，對城市基建的投資大多會超過20年。如今，印度已經(jīng)擁有了規(guī)模巨大的PPP市場，有超過2563件PPP項目處于不同開發(fā)階段，其通過PPP模式交付的一些標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目甚至成為了全球發(fā)展中的新模型。目前，印度政府公布的智慧城市建設(shè)名單中已列入98個城市，智慧城市的建設(shè)都將引入PPP模式，同時，政府也會通過VGF提供幫助。PPP可以對智慧城市的持續(xù)供水設(shè)施、固體廢物管理、ICT、醫(yī)療、教育、電力及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展作出巨大貢獻。

 

　　如果沒有流暢的交通系統(tǒng)，任何城市都難以很好的生長。在印度打造智慧城市的過程中，充沛的交通基建是其中不可或缺的部分。高效的交通系統(tǒng)無論是直接還是間接，都會為城市帶來諸多經(jīng)濟與社會效益。印度計劃在智慧城市建造中，將55%的交通建設(shè)項目通過PPP模式實現(xiàn)?？梢灶A(yù)見的是，這將為私人交通建筑企業(yè)帶來巨大商機。截至2013年3月底，印度已有5個價值約3140.4億盧比的國家高速公路項目、29個價值約1296.4億盧比的港口項目、4個價值約156.1億盧比的鐵路項目以及3個價值約1296.4億盧比的機場建設(shè)項目均是通過PPP模式實現(xiàn)的。

 

　　除了道路交通，城市發(fā)展可謂是PPP項目的第二個重點領(lǐng)域。同樣是在2013年3月，印度有179個城市基礎(chǔ)建設(shè)項目通過PPP模式實現(xiàn)，這些投資的總價值約756.8億盧比。除此以外，還有144個價值約4749.6億盧比的城市基建PPP項目正在建設(shè)之中。幾乎印度所有的邦都有相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比如維沙卡帕特南的客運索道項目、海德拉巴的公交站公廁項目等都是通過PPP模式實現(xiàn)的。

 

　　如果沒有充沛電力的話，城市將很難被稱為是“智慧的”。也正因如此，城市需要構(gòu)架充足的輸電與配電系統(tǒng)，以保證城市電力供應(yīng)的不間斷。通過PPP模式建造的新電力系統(tǒng)與輸電線路，可為智慧城市提供全年不間斷的電力供應(yīng)。在印度，有不少通過PPP模式實現(xiàn)城市電力供應(yīng)的成功案例，比如夾伽爾的輸電項目、百德瑞斯褐煤電廠項目等。除了交通、城市發(fā)展與能源領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、信息與通信記住、水資源供應(yīng)等諸多領(lǐng)域都可以通過PPP模式實現(xiàn)。2013年3月，597個相關(guān)PPP項目都在不同程度的開發(fā)階段。