西方國(guó)家十分注重完善互聯(lián)網(wǎng)治理法制建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法設(shè)立，其監(jiān)管權(quán)力的行使也嚴(yán)格依法進(jìn)行。美國(guó)國(guó)會(huì)近十余年來(lái)通過(guò)的直接針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法案有20多件，包括《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《數(shù)字千年版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》《通訊信息儲(chǔ)存法》《電子簽名法》《反垃圾郵件法》《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)法》《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》《聯(lián)邦信息安全管理法》等，內(nèi)容涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)治理主要領(lǐng)域。此外，美國(guó)還有大量的行政法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)司法判例，不斷地充實(shí)和更新傳統(tǒng)法律法規(guī)和判例，形成較為完善的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系。歐盟也制定了大量的網(wǎng)絡(luò)法律，包括《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《隱私與電子通信指令》《電子商務(wù)指令》《遠(yuǎn)程合同消費(fèi)者保護(hù)指令》《關(guān)于建立歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局的條例》《數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)指令》《版權(quán)指令》《電子簽名指令》《不公平商業(yè)行為指令》等，并要求成員國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法落實(shí)歐盟指令。完善的立法為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工、監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)，從立法上保證監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行，有效避免爭(zhēng)權(quán)和責(zé)任推卸，提高監(jiān)管效率。

 

 

　　各監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于權(quán)限不同，所掌握的信息也各不相同，而互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性客觀上要求各監(jiān)管機(jī)構(gòu)要和企業(yè)、社會(huì)公眾之間共享信息，以協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法行為。歐美網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，例如美國(guó)要求網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員與聯(lián)邦首席信息官（Federal Chief Information Officer）、聯(lián)邦首席技術(shù)官（Federal Chief Technology Officer）以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council）密切合作。由于互聯(lián)網(wǎng)管理，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，不僅是政府部門的事情，還涉及各企事業(yè)組織和社會(huì)公眾，監(jiān)管部門與企事業(yè)組織、社會(huì)公眾之間的信息共享不可缺少。聯(lián)邦政府在其發(fā)布的《2002年網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》中，要求對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展項(xiàng)目的投資，必須合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、政府、學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目三者間的信息共享與合作。澳大利亞于2002年3月成立核心基礎(chǔ)設(shè)施方面政企合作的任務(wù)組，該任務(wù)組意識(shí)到需要有一個(gè)政府和企業(yè)的信息共享網(wǎng)絡(luò)，并在2002年3月設(shè)立了可信信息共享網(wǎng)絡(luò)（Trusted Information Sharing Network，TISN）。

 

 

　　歐美國(guó)家對(duì)私營(yíng)部門和民間社會(huì)的參與比較重視，注重培養(yǎng)和教育網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)治理知識(shí)。美國(guó)《2002年網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全研究人才的培養(yǎng)?！?009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》中也提出，商務(wù)部副部長(zhǎng)應(yīng)制定并開(kāi)展一場(chǎng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)運(yùn)動(dòng)，以提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的關(guān)切和認(rèn)識(shí)，告知政府在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和自由、保護(hù)公民隱私方面的作用，并能夠利用公共和私營(yíng)部門手段向公眾提供信息。澳大利亞《國(guó)家電子安全章程》將個(gè)人家庭、企業(yè)和政府共同納入電子安全保障體系。

 

　　推動(dòng)政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和網(wǎng)民共同參與網(wǎng)絡(luò)治理，核心策略是促進(jìn)治理主體之間形成有效的協(xié)作制衡機(jī)制，具體要求是防止治理權(quán)力過(guò)強(qiáng)和治理對(duì)象過(guò)弱。在此過(guò)程中，一些國(guó)外的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。

 

 

　　國(guó)外政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，十分注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。

 

　　英國(guó)兒童情色信息過(guò)濾系統(tǒng)由“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”（Internet Watch Foundation，IWF）負(fù)責(zé)實(shí)施?！癐WF”的基本工作方式包括：①向公眾提供保密、安全的網(wǎng)絡(luò)兒童情色舉報(bào)“熱線”；包括電話、電子郵件、網(wǎng)站等。②網(wǎng)民通過(guò)各類“熱線”積極檢舉上網(wǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的兒童情色網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站。③審核被舉報(bào)信息，制定出包含兒童情色的網(wǎng)址清單。④根據(jù)國(guó)內(nèi)“告知和刪除”政策，要求國(guó)內(nèi)服務(wù)商刪除網(wǎng)站內(nèi)的被舉報(bào)信息，要求服務(wù)商過(guò)濾或屏蔽設(shè)在英國(guó)境外的網(wǎng)絡(luò)兒童情色內(nèi)容。在“IWF”的配合下，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)兒童情色治理取得了明顯成效，其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間中兒童情色占世界總量的比例從1996年的18%降到2003年后的低于1%，網(wǎng)站上的兒童情色在發(fā)布后的60分鐘內(nèi)會(huì)被舉報(bào)和刪除。

 

　　荷蘭的“點(diǎn)滴自由”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家中眾多網(wǎng)民權(quán)利組織的一個(gè)代表，其通過(guò)法律援助、技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)贊助等方式協(xié)助網(wǎng)民開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)提升網(wǎng)民認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利和權(quán)利受到的威脅，從而提高維權(quán)意識(shí)；還通過(guò)組織互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家、動(dòng)員社會(huì)力量等方式，有效地檢舉揭發(fā)不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)并提出糾正建議。

 

 

　　為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，美、英、法、澳、韓等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有逐漸統(tǒng)一化、高級(jí)別化的趨勢(shì)。美國(guó)為了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，將國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)的人員合并成一個(gè)國(guó)家安全人員團(tuán)隊(duì)，任命了專門的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，并擬設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)辦公室。此外，美國(guó)在《2009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》中特別提到，“網(wǎng)絡(luò)安全的獨(dú)特性需要新的領(lǐng)導(dǎo)模式”，并授予總統(tǒng)更大的網(wǎng)絡(luò)安全管理權(quán)限，以提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別。2010年6月，美國(guó)國(guó)土安全和政府事務(wù)委員會(huì)主席喬·李伯曼等向參議院提交了《2010年保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間法案》（Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010），提議在白宮總統(tǒng)執(zhí)行辦公室設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)；制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，囊括軍事、法律、情報(bào)、外交等所有網(wǎng)絡(luò)空間政策；監(jiān)督所有聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)的行為活動(dòng)，確保其有效和協(xié)調(diào)。

 

　　在英國(guó)，2001年以前政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電信、廣播電視實(shí)行分別監(jiān)管的模式，由電信管理局、無(wú)線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線電管理局和播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等5個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著通信技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，這種分類監(jiān)管已經(jīng)不適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)不斷融合的新形勢(shì)，造成了相互進(jìn)入的壁壘。2003年7月，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了新《通信法》，設(shè)立了新的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室。這個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合，節(jié)約了部門間事務(wù)協(xié)調(diào)的成本，進(jìn)一步提高了監(jiān)管水平。

 

　　除統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，國(guó)外政府還在嘗試“網(wǎng)絡(luò)中立”的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管方式。例如，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)于2015年2月4日提出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管新提案，指出要像監(jiān)管電話服務(wù)一樣監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)向互聯(lián)網(wǎng)公司提供收費(fèi)的優(yōu)先服務(wù)，也不得故意封鎖合法的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容或降低其訪問(wèn)速度。

 

 

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為政府擁有的重要有價(jià)值資源，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用普遍受到國(guó)外政府的高度重視。2012年發(fā)布的美國(guó)白宮數(shù)字政府報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是與“設(shè)備無(wú)關(guān)”的，不管用戶使用什么樣的技術(shù)訪問(wèn)政府在線服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)能夠方便快捷地獲取他們所需的數(shù)據(jù)。為了提供面向不同數(shù)字平臺(tái)的訪問(wèn)渠道，應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)發(fā)新的工具、應(yīng)用、系統(tǒng)、網(wǎng)站等渠道。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，眾包是一種很好的收集用戶服務(wù)反饋的渠道，能夠幫助政府機(jī)構(gòu)了解用戶是否找到了所需的數(shù)據(jù)和服務(wù)內(nèi)容，以及這些內(nèi)容是否真正滿足用戶的需求等。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，單一數(shù)據(jù)源已經(jīng)越來(lái)越難以滿足應(yīng)對(duì)很多政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問(wèn)題的需求，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多跨數(shù)據(jù)集的聯(lián)系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾可以更好地參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制。社會(huì)公眾可以通過(guò)社交媒體、公開(kāi)出版物、博客等渠道分享他們的意見(jiàn)，這些“意見(jiàn)”即為數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、開(kāi)發(fā)、利用，有助于更好地將服務(wù)和方案?jìng)鬟f給社會(huì)公眾，推動(dòng)優(yōu)化政府自身運(yùn)作流程和服務(wù)效能。

 

　　國(guó)家安全數(shù)據(jù)被應(yīng)用于政府行政改進(jìn)的一個(gè)成功案例來(lái)自新加坡。其建設(shè)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和水平掃描”系統(tǒng)（RAHS）的主要目的是應(yīng)對(duì)恐怖主義和傳染病，自2009年開(kāi)始，這一系統(tǒng)的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)展到了民生領(lǐng)域，并開(kāi)始為新加坡政府在住房、教育和食品安全等方面提供幫助。新加坡公務(wù)員通過(guò)RAHS設(shè)置情景和分析大數(shù)據(jù)，他們能做的不僅僅是提前發(fā)現(xiàn)炸彈和竊聽(tīng)，還可以用這一項(xiàng)目來(lái)計(jì)劃政府采購(gòu)周期和預(yù)算、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、制定移民政策、研究房地產(chǎn)市場(chǎng)以及為新加坡的孩子制定教育計(jì)劃。他們還喜歡分析臉譜上的發(fā)言、推特上的消息以及其他社交媒體，以從政府的社會(huì)政策到潛在的社會(huì)騷亂中分析定位“國(guó)家情緒”。

 

　　英國(guó)政府曾組織開(kāi)展過(guò)基于社交媒體的政策效果預(yù)測(cè)研究，通過(guò)在一系列社交平臺(tái)中系統(tǒng)性地抓取數(shù)據(jù)，針對(duì)即將推出的政策在社交媒體中的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析。這些數(shù)據(jù)都是可以自由獲取的，并且能夠幫助政府機(jī)構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會(huì)公眾接受的情況，以作出針對(duì)性調(diào)整。通過(guò)應(yīng)用遺傳算法、回歸分析、情感分析等大數(shù)據(jù)分析手段，人們可以重構(gòu)政府行政過(guò)程。一些大數(shù)據(jù)分析方法能夠幫助政府工作人員更好地理解公眾對(duì)政府的服務(wù)需求。例如，美國(guó)國(guó)稅局（IRS）曾經(jīng)重新設(shè)計(jì)其納稅申報(bào)流程，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來(lái)提高對(duì)納稅欺詐和納稅不遵從行為的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。美國(guó)住宅與都市發(fā)展部（Department of Housing and Urban Development，HUD）建立了一種新的在線服務(wù)模式，允許用戶對(duì)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效和服務(wù)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，并及時(shí)收集公眾態(tài)度等信息。通過(guò)這些方式，促進(jìn)了用戶友好的使用體驗(yàn)，并建立起與用戶的有效聯(lián)系。此外，通過(guò)社交媒體分析和文本分析，能夠判斷網(wǎng)民對(duì)不同領(lǐng)域政府工作的情感傾向性，發(fā)現(xiàn)公民參與政策制定的重要話題信息，識(shí)別最有影響力的公民或社會(huì)群體，以及判斷社交媒體中公眾情緒影響公民參與或支持政府機(jī)構(gòu)的程度，從而指導(dǎo)政府在互聯(lián)網(wǎng)方面的治理舉措。

 

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用和網(wǎng)上信息的爆炸性增長(zhǎng)，通過(guò)搜索引擎查找信息已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取信息的首要渠道。調(diào)查顯示，超過(guò)90%的網(wǎng)民首選用搜索引擎在互聯(lián)網(wǎng)上查找特定信息。搜索引擎已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息和文化傳播的重要手段，在各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息傳播和文化構(gòu)建中起到重要作用，日益演變成重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源?？梢哉f(shuō)，爭(zhēng)奪搜索引擎的信息傳播主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家掌控互聯(lián)網(wǎng)信息傳播領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論話題，政府部門通過(guò)在搜索引擎上“發(fā)聲”，以正面引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論走向。

 

　　近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)有組織地開(kāi)展針對(duì)搜索引擎的“政府網(wǎng)上信息可見(jiàn)性優(yōu)化”工作，在爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)信息傳播主導(dǎo)權(quán)方面取得了顯著成效。

 

　　一是通過(guò)開(kāi)展政府網(wǎng)站可見(jiàn)性優(yōu)化工作提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的控制力。美國(guó)聯(lián)邦政府早在2005年就注意到搜索引擎對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的影響。美國(guó)政府通過(guò)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站原創(chuàng)信息量大、網(wǎng)站群集團(tuán)作戰(zhàn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的可見(jiàn)性優(yōu)化技術(shù)手段，并配以相應(yīng)的輿論宣傳內(nèi)容，大幅度提高政府網(wǎng)站在搜索引擎上被公眾查找到的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，極大提高了政府網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力，樹(shù)立了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府尊重市場(chǎng)、取信于民、貼近公眾的新形象。受美國(guó)影響，澳大利亞、英國(guó)政府相繼出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展可見(jiàn)性優(yōu)化工作，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也已經(jīng)普遍開(kāi)展政府網(wǎng)站可見(jiàn)性優(yōu)化。

 

　　二是可見(jiàn)性優(yōu)化工作的實(shí)際效果十分明顯。通過(guò)持續(xù)不斷開(kāi)展政府網(wǎng)站可見(jiàn)性優(yōu)化，歐美國(guó)家政府網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力明顯提高。比如，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象樹(shù)立方面，在谷歌中搜索英文“奧巴馬總統(tǒng)”，來(lái)自政府網(wǎng)站和奧巴馬個(gè)人網(wǎng)站的最新信息占據(jù)了搜索結(jié)果首頁(yè)主要位置，在頁(yè)面中部的圖片區(qū)，是精心挑選過(guò)的、來(lái)自官方網(wǎng)站的奧巴馬個(gè)人相片，美國(guó)政府已經(jīng)能夠保證網(wǎng)民通過(guò)各大搜索引擎獲得的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人信息均為官方組織設(shè)計(jì)好的權(quán)威信息。再比如，在突發(fā)事件的互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)方面，以美國(guó)2012年8月23日大規(guī)模爆發(fā)的西尼羅河病毒事件為例，在事件發(fā)生后，美國(guó)疾控中心和食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上發(fā)布的信息第一時(shí)間出現(xiàn)在谷歌搜索結(jié)果第一頁(yè)的醒目位置上，為澄清事件真相、引導(dǎo)社會(huì)輿論發(fā)揮了重要作用?？傊?，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展以可見(jiàn)性優(yōu)化為核心的專項(xiàng)工作，發(fā)達(dá)國(guó)家政府充分利用政府網(wǎng)上信息資源的輿論引導(dǎo)作用，在公眾中的信譽(yù)不斷提高，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)輿論爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得了“先發(fā)制人”的優(yōu)勢(shì)。

 

 

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理中雖然取得了顯著成效，但同樣出現(xiàn)了很多值得我們關(guān)注的問(wèn)題，需要中國(guó)在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中加以規(guī)避。

 

 

　　近年來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中愈來(lái)愈呈現(xiàn)出霸權(quán)主義傾向，引起了全球各國(guó)的普遍不安。美國(guó)牢牢位居互聯(lián)網(wǎng)的“高位勢(shì)”，擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)和信息霸權(quán)，在相當(dāng)大程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、流動(dòng)方向以及傳輸速度，可以把搜集到的全球信息進(jìn)行有利于自己利益的二次加工和處理，從而左右國(guó)際輿論的走向。

 

　　2013年斯諾登事件中被曝光的“棱鏡”計(jì)劃，是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)主義行為的集中體現(xiàn)?！袄忡R”計(jì)劃曝光是影響互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，人們意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)“不安全”除了來(lái)自網(wǎng)絡(luò)黑客、恐怖組織的威脅外，更是來(lái)自于霸權(quán)國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的線索從網(wǎng)絡(luò)安全向國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)換，并由此形成了這一階段互聯(lián)網(wǎng)治理中的兩大主題：一是保障網(wǎng)絡(luò)安全，二是對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)。保障網(wǎng)絡(luò)安全是所有國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理中共同面臨的挑戰(zhàn)，而對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)則是互聯(lián)網(wǎng)后發(fā)國(guó)家共同需要面對(duì)的問(wèn)題。因此，自斯諾登事件之后，互聯(lián)網(wǎng)治理中的權(quán)力斗爭(zhēng)主要表現(xiàn)為主權(quán)治理和霸權(quán)治理的對(duì)抗，即美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)受到主權(quán)國(guó)家的挑戰(zhàn)。

 

 

　　2013年斯諾登事件發(fā)生后，美國(guó)政府在數(shù)字通信領(lǐng)域秘密收集數(shù)據(jù)的巨大規(guī)模和范圍被公諸于世。由美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭5國(guó)組成的“五眼”情報(bào)聯(lián)盟（‘Five Eyes’ Intelligence Alliance）常態(tài)化收集著本國(guó)民眾互聯(lián)網(wǎng)流量、社交媒體、移動(dòng)通信中很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)。據(jù)估算，僅英國(guó)一天所監(jiān)控的數(shù)據(jù)總量就可達(dá)到21PB，相當(dāng)于大英帝國(guó)圖書館數(shù)據(jù)量的192倍。盡管人們知道這些數(shù)據(jù)規(guī)模驚人，但其用途卻不太清晰。

 

　　對(duì)此，國(guó)外有學(xué)者指出，在政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)挖掘階段最有可能引發(fā)對(duì)公民隱私權(quán)的侵害；在不常使用電子商務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶中，只有1/5的人相信政府能為公民的個(gè)人記錄保密。盡管作為一種提升公共服務(wù)傳遞的重要手段，數(shù)據(jù)挖掘本身的意圖是好的，但由政府收集和分析個(gè)人數(shù)據(jù)，不可避免地會(huì)引發(fā)對(duì)公民隱私問(wèn)題的爭(zhēng)論。很多民眾正在失去對(duì)政府的信任，部分原因就是政府機(jī)構(gòu)擁有太多對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取手段，而對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)手段卻太少。目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)采集所引發(fā)的道德和倫理問(wèn)題的研究還很不充分，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面到來(lái)，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的逐步深入，勢(shì)必會(huì)觸碰到公民隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)問(wèn)題。

 

 

　　近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者越來(lái)越關(guān)注由于大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)治理和社會(huì)治理領(lǐng)域而導(dǎo)致的各種社會(huì)不公平問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)“可被獲取，并不代表使用它就是道德的”。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基于數(shù)據(jù)的未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供了一種可能，使得社會(huì)科學(xué)的研究可以做到像自然科學(xué)研究一樣的精準(zhǔn)、量化、客觀。大數(shù)據(jù)可以用于預(yù)測(cè)未來(lái)，人們可以基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建政策制定的概率模型，分析未來(lái)可能會(huì)發(fā)生什么。但這些模型會(huì)帶來(lái)公平和公正問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，西方國(guó)家政府可以識(shí)別一些犯罪的“熱點(diǎn)”區(qū)域，這樣政府就可以在犯罪發(fā)生之前更好預(yù)知其發(fā)生規(guī)律，但生活在這些區(qū)域的人將會(huì)因此而比其他地方的人面臨更高的被逮捕率。據(jù)此，有西方學(xué)者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘?qū)嶋H上是對(duì)社會(huì)凝聚力的一種損害，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)挖掘技術(shù)本身實(shí)際上改變了政府原有的業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，使得人口從原來(lái)的單一社會(huì)群體被劃分為若干個(gè)具有不同風(fēng)險(xiǎn)水平的子群體。

 

 

　　有研究指出，數(shù)據(jù)本身看上去像是一個(gè)無(wú)傾向性的詞匯，但事實(shí)上在政策制定過(guò)程中，數(shù)據(jù)采集、解讀和發(fā)布方式很難做到完全中立。數(shù)據(jù)本身很難解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。在政治領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的所有權(quán)是一種新的權(quán)力源泉。圍繞原始數(shù)據(jù)的占有權(quán)和發(fā)布權(quán)的斗爭(zhēng)將成為一個(gè)持久性的政治議題。一個(gè)不可否認(rèn)的政治事實(shí)是，意識(shí)形態(tài)的傾向性總是會(huì)影響對(duì)客觀事實(shí)的調(diào)查，并且對(duì)決策過(guò)程產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

 

　　這方面的一個(gè)典型案例，是美國(guó)朝野圍繞環(huán)保政策的激烈爭(zhēng)論。盡管所有政客都認(rèn)為，環(huán)境數(shù)據(jù)采集得越多越好，但多少數(shù)據(jù)采集工作應(yīng)該得到資助，以及這些數(shù)據(jù)用于什么目的，則是另一個(gè)問(wèn)題。盡管數(shù)據(jù)采集分析設(shè)備已經(jīng)得到長(zhǎng)期資助，但在維護(hù)數(shù)據(jù)的規(guī)模和可獲取性方面，政府資助往往就捉襟見(jiàn)肘了。而且，一旦數(shù)據(jù)采集和處理工作被制度化，那么這項(xiàng)工作如何才能夠做到與政治絕緣，就會(huì)引發(fā)另一場(chǎng)爭(zhēng)論。更重要的是，產(chǎn)業(yè)界也一直在關(guān)注所謂的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問(wèn)題。2001年,布什政府頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量條例》（Data Quality Act），允許私人團(tuán)體對(duì)聯(lián)邦政府部門所發(fā)布信息的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑。很多反對(duì)美國(guó)環(huán)?？偩值纳虡I(yè)團(tuán)隊(duì)就經(jīng)常利用這一條款來(lái)拖延監(jiān)管工作的執(zhí)行。這條法律變成了對(duì)環(huán)境保護(hù)主義者的一個(gè)巨大障礙，因?yàn)樗?jīng)常被用來(lái)拖延那些必要的監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

 

 

　　西方國(guó)家政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放方面不遺余力，取得了很多成效，但這些數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的“形式大于實(shí)效”，很多開(kāi)放給公眾的數(shù)據(jù)集并不能提升政府行政效能，特別是當(dāng)這些數(shù)據(jù)集和生產(chǎn)他們的機(jī)構(gòu)之間缺乏反饋的時(shí)候更是如此。在英國(guó)，這樣的反饋機(jī)制就不存在，盡管用戶在訪問(wèn)data.gov.uk網(wǎng)站時(shí)，可以向政府指出在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或錯(cuò)誤，并且網(wǎng)站設(shè)計(jì)了一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)用戶群組，用于收集公眾的反饋信息，但人們并不清楚用戶的反饋如何到達(dá)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，而且這種反饋的范圍非常小。當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)僅僅是由于上級(jí)部門的指令要求，而這些開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)政府部門本身工作并沒(méi)有任何回饋時(shí)，開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的可持續(xù)性就值得質(zhì)疑了?？紤]到開(kāi)放數(shù)據(jù)并不是不需要成本（公務(wù)員需要花時(shí)間去收集這些數(shù)據(jù)，并發(fā)布出去），在政府看不到任何收益的情況下，其維持下去會(huì)很困難。在加拿大和英國(guó)，已經(jīng)有證據(jù)表明，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的可持續(xù)性受到了威脅。由于缺乏新的資源去支撐相關(guān)部門繼續(xù)收集、準(zhǔn)備和發(fā)布數(shù)據(jù)，有些官員將開(kāi)放數(shù)據(jù)描述為僅是由一小群愛(ài)好者推動(dòng)的“桌角項(xiàng)目”，其相對(duì)于那些保持政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求來(lái)說(shuō)，優(yōu)先級(jí)要低得多（Personal Communication，May 2012 and June 2012）。

 

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)所受到的最大質(zhì)疑來(lái)自其數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可獲取性。為了便于開(kāi)發(fā)者和分析者能夠不受數(shù)據(jù)格式限制而處理數(shù)據(jù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)集都是以原始格式發(fā)布的，但是這也會(huì)導(dǎo)致面向普通公民時(shí)的不平等，且容易出錯(cuò)。很多數(shù)據(jù)以電子表格的形式提供，列標(biāo)題往往模棱兩可，不同部門的元數(shù)據(jù)格式各有不同。由于數(shù)據(jù)都是原始數(shù)據(jù)，且缺乏編碼的一致性，這些數(shù)據(jù)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)歸納的情況下非常難以理解，從而難以得到真正有效應(yīng)用。以美國(guó)的data.gov門戶網(wǎng)站為例，在2012年包含有378529個(gè)原始空間數(shù)據(jù)集、1264個(gè)政府APP和236個(gè)公民開(kāi)發(fā)APP。然而到了2014年，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集事實(shí)上已經(jīng)下降到了108606個(gè)，且各種APP的數(shù)量也有所下降，這實(shí)際上都是因?yàn)榫W(wǎng)站數(shù)據(jù)集的可用性不佳造成的。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)等西方國(guó)家，已成為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但同時(shí)，因互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用而衍生的各類社會(huì)問(wèn)題也日益普遍、猖獗。以近年來(lái)中東局勢(shì)劇烈變動(dòng)為例，互聯(lián)網(wǎng)的傳播與影響在其中扮演了重要角色，F(xiàn)acebook、Youtube、Twitter等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成為美國(guó)政府的外交工具，美國(guó)政府還在國(guó)外設(shè)法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)用外交手腕，其他許多西方國(guó)家早已重視并開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)治理工作。對(duì)西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型誤區(qū)進(jìn)行了歸納總結(jié)，希望能夠?yàn)闃I(yè)界和學(xué)術(shù)界更好地提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平提供有益借鑒。

       （作者：童楠楠，郭明軍，孫東. 西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)與誤區(qū)[J]. 電子政務(wù), 2016(3).）