西方國家十分注重完善互聯(lián)網(wǎng)治理法制建設(shè)，監(jiān)管機構(gòu)嚴格依法設(shè)立，其監(jiān)管權(quán)力的行使也嚴格依法進行。美國國會近十余年來通過的直接針對互聯(lián)網(wǎng)的法案有20多件，包括《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》《數(shù)字千年版權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》《通訊信息儲存法》《電子簽名法》《反垃圾郵件法》《反域名搶注消費者保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全增強法》《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》《聯(lián)邦信息安全管理法》等，內(nèi)容涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)消費者保護、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容管制、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)治理主要領(lǐng)域。此外，美國還有大量的行政法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)司法判例，不斷地充實和更新傳統(tǒng)法律法規(guī)和判例，形成較為完善的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系。歐盟也制定了大量的網(wǎng)絡(luò)法律，包括《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《隱私與電子通信指令》《電子商務(wù)指令》《遠程合同消費者保護指令》《關(guān)于建立歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局的條例》《數(shù)據(jù)庫保護指令》《版權(quán)指令》《電子簽名指令》《不公平商業(yè)行為指令》等，并要求成員國通過國內(nèi)法落實歐盟指令。完善的立法為監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)分工、監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)，從立法上保證監(jiān)管活動依法進行，有效避免爭權(quán)和責(zé)任推卸，提高監(jiān)管效率。

 

 

　　各監(jiān)管機構(gòu)由于權(quán)限不同，所掌握的信息也各不相同，而互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性客觀上要求各監(jiān)管機構(gòu)要和企業(yè)、社會公眾之間共享信息，以協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法行為。歐美網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家紛紛建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機制，例如美國要求網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員與聯(lián)邦首席信息官（Federal Chief Information Officer）、聯(lián)邦首席技術(shù)官（Federal Chief Technology Officer）以及國家經(jīng)濟委員會（National Economic Council）密切合作。由于互聯(lián)網(wǎng)管理，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，不僅是政府部門的事情，還涉及各企事業(yè)組織和社會公眾，監(jiān)管部門與企事業(yè)組織、社會公眾之間的信息共享不可缺少。聯(lián)邦政府在其發(fā)布的《2002年網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》中，要求對計算機、網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展項目的投資，必須合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、政府、學(xué)術(shù)研究項目三者間的信息共享與合作。澳大利亞于2002年3月成立核心基礎(chǔ)設(shè)施方面政企合作的任務(wù)組，該任務(wù)組意識到需要有一個政府和企業(yè)的信息共享網(wǎng)絡(luò)，并在2002年3月設(shè)立了可信信息共享網(wǎng)絡(luò)（Trusted Information Sharing Network，TISN）。

 

 

　　歐美國家對私營部門和民間社會的參與比較重視，注重培養(yǎng)和教育網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)治理知識。美國《2002年網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法》促進了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全研究人才的培養(yǎng)?！?009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》中也提出，商務(wù)部副部長應(yīng)制定并開展一場國家網(wǎng)絡(luò)安全意識運動，以提高公眾對網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)切和認識，告知政府在維護互聯(lián)網(wǎng)安全和自由、保護公民隱私方面的作用，并能夠利用公共和私營部門手段向公眾提供信息。澳大利亞《國家電子安全章程》將個人家庭、企業(yè)和政府共同納入電子安全保障體系。

 

　　推動政府、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和網(wǎng)民共同參與網(wǎng)絡(luò)治理，核心策略是促進治理主體之間形成有效的協(xié)作制衡機制，具體要求是防止治理權(quán)力過強和治理對象過弱。在此過程中，一些國外的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)揮了較大的推動作用。

 

 

　　國外政府對互聯(lián)網(wǎng)的治理，十分注重對互聯(lián)網(wǎng)弱勢群體的權(quán)益保護。

 

　　英國兒童情色信息過濾系統(tǒng)由“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”（Internet Watch Foundation，IWF）負責(zé)實施?！癐WF”的基本工作方式包括：①向公眾提供保密、安全的網(wǎng)絡(luò)兒童情色舉報“熱線”；包括電話、電子郵件、網(wǎng)站等。②網(wǎng)民通過各類“熱線”積極檢舉上網(wǎng)過程中發(fā)現(xiàn)的兒童情色網(wǎng)頁和網(wǎng)站。③審核被舉報信息，制定出包含兒童情色的網(wǎng)址清單。④根據(jù)國內(nèi)“告知和刪除”政策，要求國內(nèi)服務(wù)商刪除網(wǎng)站內(nèi)的被舉報信息，要求服務(wù)商過濾或屏蔽設(shè)在英國境外的網(wǎng)絡(luò)兒童情色內(nèi)容。在“IWF”的配合下，英國網(wǎng)絡(luò)兒童情色治理取得了明顯成效，其國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間中兒童情色占世界總量的比例從1996年的18%降到2003年后的低于1%，網(wǎng)站上的兒童情色在發(fā)布后的60分鐘內(nèi)會被舉報和刪除。

 

　　荷蘭的“點滴自由”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家中眾多網(wǎng)民權(quán)利組織的一個代表，其通過法律援助、技術(shù)支持和經(jīng)費贊助等方式協(xié)助網(wǎng)民開展維權(quán)活動，通過宣傳教育活動提升網(wǎng)民認識自身的權(quán)利和權(quán)利受到的威脅，從而提高維權(quán)意識；還通過組織互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家、動員社會力量等方式，有效地檢舉揭發(fā)不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理活動并提出糾正建議。

 

 

　　為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，美、英、法、澳、韓等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)有逐漸統(tǒng)一化、高級別化的趨勢。美國為了強化網(wǎng)絡(luò)安全，將國土安全委員會和國家安全委員會的人員合并成一個國家安全人員團隊，任命了專門的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，并擬設(shè)立國家網(wǎng)絡(luò)安全顧問辦公室。此外，美國在《2009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》中特別提到，“網(wǎng)絡(luò)安全的獨特性需要新的領(lǐng)導(dǎo)模式”，并授予總統(tǒng)更大的網(wǎng)絡(luò)安全管理權(quán)限，以提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機構(gòu)級別。2010年6月，美國國土安全和政府事務(wù)委員會主席喬·李伯曼等向參議院提交了《2010年保護國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間法案》（Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010），提議在白宮總統(tǒng)執(zhí)行辦公室設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)；制定國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，囊括軍事、法律、情報、外交等所有網(wǎng)絡(luò)空間政策；監(jiān)督所有聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)的行為活動，確保其有效和協(xié)調(diào)。

 

　　在英國，2001年以前政府對互聯(lián)網(wǎng)和電信、廣播電視實行分別監(jiān)管的模式，由電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局和播放標(biāo)準委員會等5個機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管。隨著通信技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，這種分類監(jiān)管已經(jīng)不適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)不斷融合的新形勢，造成了相互進入的壁壘。2003年7月，英國議會批準了新《通信法》，設(shè)立了新的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)——通信辦公室。這個獨立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)徹底打破了原來信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進一步融合，節(jié)約了部門間事務(wù)協(xié)調(diào)的成本，進一步提高了監(jiān)管水平。

 

　　除統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)外，國外政府還在嘗試“網(wǎng)絡(luò)中立”的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管方式。例如，美國聯(lián)邦通信委員會于2015年2月4日提出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管新提案，指出要像監(jiān)管電話服務(wù)一樣監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)向互聯(lián)網(wǎng)公司提供收費的優(yōu)先服務(wù)，也不得故意封鎖合法的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容或降低其訪問速度。

 

 

　　在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為政府擁有的重要有價值資源，數(shù)據(jù)資源的開放與開發(fā)利用普遍受到國外政府的高度重視。2012年發(fā)布的美國白宮數(shù)字政府報告中指出，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是與“設(shè)備無關(guān)”的，不管用戶使用什么樣的技術(shù)訪問政府在線服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)能夠方便快捷地獲取他們所需的數(shù)據(jù)。為了提供面向不同數(shù)字平臺的訪問渠道，應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)新的工具、應(yīng)用、系統(tǒng)、網(wǎng)站等渠道。對于政府機構(gòu)來說，眾包是一種很好的收集用戶服務(wù)反饋的渠道，能夠幫助政府機構(gòu)了解用戶是否找到了所需的數(shù)據(jù)和服務(wù)內(nèi)容，以及這些內(nèi)容是否真正滿足用戶的需求等。而在大數(shù)據(jù)時代，單一數(shù)據(jù)源已經(jīng)越來越難以滿足應(yīng)對很多政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問題的需求，未來將會出現(xiàn)越來越多跨數(shù)據(jù)集的聯(lián)系。在大數(shù)據(jù)時代，公眾可以更好地參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機制。社會公眾可以通過社交媒體、公開出版物、博客等渠道分享他們的意見，這些“意見”即為數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)進行分析、開發(fā)、利用，有助于更好地將服務(wù)和方案傳遞給社會公眾，推動優(yōu)化政府自身運作流程和服務(wù)效能。

 

　　國家安全數(shù)據(jù)被應(yīng)用于政府行政改進的一個成功案例來自新加坡。其建設(shè)的“風(fēng)險評估和水平掃描”系統(tǒng)（RAHS）的主要目的是應(yīng)對恐怖主義和傳染病，自2009年開始，這一系統(tǒng)的應(yīng)用范圍逐步擴展到了民生領(lǐng)域，并開始為新加坡政府在住房、教育和食品安全等方面提供幫助。新加坡公務(wù)員通過RAHS設(shè)置情景和分析大數(shù)據(jù)，他們能做的不僅僅是提前發(fā)現(xiàn)炸彈和竊聽，還可以用這一項目來計劃政府采購周期和預(yù)算、預(yù)測經(jīng)濟走勢、制定移民政策、研究房地產(chǎn)市場以及為新加坡的孩子制定教育計劃。他們還喜歡分析臉譜上的發(fā)言、推特上的消息以及其他社交媒體，以從政府的社會政策到潛在的社會騷亂中分析定位“國家情緒”。

 

　　英國政府曾組織開展過基于社交媒體的政策效果預(yù)測研究，通過在一系列社交平臺中系統(tǒng)性地抓取數(shù)據(jù)，針對即將推出的政策在社交媒體中的反應(yīng)進行預(yù)測性分析。這些數(shù)據(jù)都是可以自由獲取的，并且能夠幫助政府機構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會公眾接受的情況，以作出針對性調(diào)整。通過應(yīng)用遺傳算法、回歸分析、情感分析等大數(shù)據(jù)分析手段，人們可以重構(gòu)政府行政過程。一些大數(shù)據(jù)分析方法能夠幫助政府工作人員更好地理解公眾對政府的服務(wù)需求。例如，美國國稅局（IRS）曾經(jīng)重新設(shè)計其納稅申報流程，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來提高對納稅欺詐和納稅不遵從行為的自動監(jiān)測。美國住宅與都市發(fā)展部（Department of Housing and Urban Development，HUD）建立了一種新的在線服務(wù)模式，允許用戶對政府機構(gòu)的績效和服務(wù)效果進行實時反饋，并及時收集公眾態(tài)度等信息。通過這些方式，促進了用戶友好的使用體驗，并建立起與用戶的有效聯(lián)系。此外，通過社交媒體分析和文本分析，能夠判斷網(wǎng)民對不同領(lǐng)域政府工作的情感傾向性，發(fā)現(xiàn)公民參與政策制定的重要話題信息，識別最有影響力的公民或社會群體，以及判斷社交媒體中公眾情緒影響公民參與或支持政府機構(gòu)的程度，從而指導(dǎo)政府在互聯(lián)網(wǎng)方面的治理舉措。

 

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入廣泛應(yīng)用和網(wǎng)上信息的爆炸性增長，通過搜索引擎查找信息已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取信息的首要渠道。調(diào)查顯示，超過90%的網(wǎng)民首選用搜索引擎在互聯(lián)網(wǎng)上查找特定信息。搜索引擎已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息和文化傳播的重要手段，在各國網(wǎng)絡(luò)信息傳播和文化構(gòu)建中起到重要作用，日益演變成重要的國際戰(zhàn)略資源。可以說，爭奪搜索引擎的信息傳播主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)成為國家掌控互聯(lián)網(wǎng)信息傳播領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點。面對互聯(lián)網(wǎng)輿論話題，政府部門通過在搜索引擎上“發(fā)聲”，以正面引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論走向。

 

　　近年來，以美國為首的西方發(fā)達國家通過有組織地開展針對搜索引擎的“政府網(wǎng)上信息可見性優(yōu)化”工作，在爭奪互聯(lián)網(wǎng)信息傳播主導(dǎo)權(quán)方面取得了顯著成效。

 

　　一是通過開展政府網(wǎng)站可見性優(yōu)化工作提高對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的控制力。美國聯(lián)邦政府早在2005年就注意到搜索引擎對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的影響。美國政府通過充分發(fā)揮政府網(wǎng)站原創(chuàng)信息量大、網(wǎng)站群集團作戰(zhàn)能力強的優(yōu)勢，運用先進的可見性優(yōu)化技術(shù)手段，并配以相應(yīng)的輿論宣傳內(nèi)容，大幅度提高政府網(wǎng)站在搜索引擎上被公眾查找到的及時性、準確性，極大提高了政府網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力，樹立了互聯(lián)網(wǎng)時代政府尊重市場、取信于民、貼近公眾的新形象。受美國影響，澳大利亞、英國政府相繼出臺相關(guān)文件，指導(dǎo)全國開展可見性優(yōu)化工作，其他一些發(fā)達國家也已經(jīng)普遍開展政府網(wǎng)站可見性優(yōu)化。

 

　　二是可見性優(yōu)化工作的實際效果十分明顯。通過持續(xù)不斷開展政府網(wǎng)站可見性優(yōu)化，歐美國家政府網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力明顯提高。比如，在國家領(lǐng)導(dǎo)人形象樹立方面，在谷歌中搜索英文“奧巴馬總統(tǒng)”，來自政府網(wǎng)站和奧巴馬個人網(wǎng)站的最新信息占據(jù)了搜索結(jié)果首頁主要位置，在頁面中部的圖片區(qū)，是精心挑選過的、來自官方網(wǎng)站的奧巴馬個人相片，美國政府已經(jīng)能夠保證網(wǎng)民通過各大搜索引擎獲得的國家領(lǐng)導(dǎo)人信息均為官方組織設(shè)計好的權(quán)威信息。再比如，在突發(fā)事件的互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)方面，以美國2012年8月23日大規(guī)模爆發(fā)的西尼羅河病毒事件為例，在事件發(fā)生后，美國疾控中心和食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上發(fā)布的信息第一時間出現(xiàn)在谷歌搜索結(jié)果第一頁的醒目位置上，為澄清事件真相、引導(dǎo)社會輿論發(fā)揮了重要作用?？傊ㄟ^加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展以可見性優(yōu)化為核心的專項工作，發(fā)達國家政府充分利用政府網(wǎng)上信息資源的輿論引導(dǎo)作用，在公眾中的信譽不斷提高，社會影響力不斷增強，在互聯(lián)網(wǎng)輿論爭奪戰(zhàn)中取得了“先發(fā)制人”的優(yōu)勢。

 

 

　　世界發(fā)達國家在推進互聯(lián)網(wǎng)治理中雖然取得了顯著成效，但同樣出現(xiàn)了很多值得我們關(guān)注的問題，需要中國在推進互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理能力現(xiàn)代化過程中加以規(guī)避。

 

 

　　近年來，以美國為代表的西方國家，在國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中愈來愈呈現(xiàn)出霸權(quán)主義傾向，引起了全球各國的普遍不安。美國牢牢位居互聯(lián)網(wǎng)的“高位勢”，擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)和信息霸權(quán)，在相當(dāng)大程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、流動方向以及傳輸速度，可以把搜集到的全球信息進行有利于自己利益的二次加工和處理，從而左右國際輿論的走向。

 

　　2013年斯諾登事件中被曝光的“棱鏡”計劃，是美國互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)主義行為的集中體現(xiàn)?！袄忡R”計劃曝光是影響互聯(lián)網(wǎng)治理進程的關(guān)鍵性節(jié)點，人們意識到互聯(lián)網(wǎng)“不安全”除了來自網(wǎng)絡(luò)黑客、恐怖組織的威脅外，更是來自于霸權(quán)國?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的線索從網(wǎng)絡(luò)安全向國家主權(quán)轉(zhuǎn)換，并由此形成了這一階段互聯(lián)網(wǎng)治理中的兩大主題：一是保障網(wǎng)絡(luò)安全，二是對抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)。保障網(wǎng)絡(luò)安全是所有國家互聯(lián)網(wǎng)治理中共同面臨的挑戰(zhàn)，而對抗互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)則是互聯(lián)網(wǎng)后發(fā)國家共同需要面對的問題。因此，自斯諾登事件之后，互聯(lián)網(wǎng)治理中的權(quán)力斗爭主要表現(xiàn)為主權(quán)治理和霸權(quán)治理的對抗，即美國的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)受到主權(quán)國家的挑戰(zhàn)。

 

 

　　2013年斯諾登事件發(fā)生后，美國政府在數(shù)字通信領(lǐng)域秘密收集數(shù)據(jù)的巨大規(guī)模和范圍被公諸于世。由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭5國組成的“五眼”情報聯(lián)盟（‘Five Eyes’ Intelligence Alliance）常態(tài)化收集著本國民眾互聯(lián)網(wǎng)流量、社交媒體、移動通信中很大一部分數(shù)據(jù)。據(jù)估算，僅英國一天所監(jiān)控的數(shù)據(jù)總量就可達到21PB，相當(dāng)于大英帝國圖書館數(shù)據(jù)量的192倍。盡管人們知道這些數(shù)據(jù)規(guī)模驚人，但其用途卻不太清晰。

 

　　對此，國外有學(xué)者指出，在政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)挖掘階段最有可能引發(fā)對公民隱私權(quán)的侵害；在不常使用電子商務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶中，只有1/5的人相信政府能為公民的個人記錄保密。盡管作為一種提升公共服務(wù)傳遞的重要手段，數(shù)據(jù)挖掘本身的意圖是好的，但由政府收集和分析個人數(shù)據(jù)，不可避免地會引發(fā)對公民隱私問題的爭論。很多民眾正在失去對政府的信任，部分原因就是政府機構(gòu)擁有太多對公民個人數(shù)據(jù)的獲取手段，而對個人數(shù)據(jù)的保護手段卻太少。目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)采集所引發(fā)的道德和倫理問題的研究還很不充分，隨著大數(shù)據(jù)時代的全面到來，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的逐步深入，勢必會觸碰到公民隱私數(shù)據(jù)的保護問題。

 

 

　　近年來，國外學(xué)者越來越關(guān)注由于大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)治理和社會治理領(lǐng)域而導(dǎo)致的各種社會不公平問題。有學(xué)者認為，數(shù)據(jù)“可被獲取，并不代表使用它就是道德的”。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基于數(shù)據(jù)的未來趨勢預(yù)測提供了一種可能，使得社會科學(xué)的研究可以做到像自然科學(xué)研究一樣的精準、量化、客觀。大數(shù)據(jù)可以用于預(yù)測未來，人們可以基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建政策制定的概率模型，分析未來可能會發(fā)生什么。但這些模型會帶來公平和公正問題。舉例來說，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，西方國家政府可以識別一些犯罪的“熱點”區(qū)域，這樣政府就可以在犯罪發(fā)生之前更好預(yù)知其發(fā)生規(guī)律，但生活在這些區(qū)域的人將會因此而比其他地方的人面臨更高的被逮捕率。據(jù)此，有西方學(xué)者認為，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘?qū)嶋H上是對社會凝聚力的一種損害，因為大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)本身實際上改變了政府原有的業(yè)務(wù)開展方式，使得人口從原來的單一社會群體被劃分為若干個具有不同風(fēng)險水平的子群體。

 

 

　　有研究指出，數(shù)據(jù)本身看上去像是一個無傾向性的詞匯，但事實上在政策制定過程中，數(shù)據(jù)采集、解讀和發(fā)布方式很難做到完全中立。數(shù)據(jù)本身很難解決一個實際問題。在政治領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的所有權(quán)是一種新的權(quán)力源泉。圍繞原始數(shù)據(jù)的占有權(quán)和發(fā)布權(quán)的斗爭將成為一個持久性的政治議題。一個不可否認的政治事實是，意識形態(tài)的傾向性總是會影響對客觀事實的調(diào)查，并且對決策過程產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

 

　　這方面的一個典型案例，是美國朝野圍繞環(huán)保政策的激烈爭論。盡管所有政客都認為，環(huán)境數(shù)據(jù)采集得越多越好，但多少數(shù)據(jù)采集工作應(yīng)該得到資助，以及這些數(shù)據(jù)用于什么目的，則是另一個問題。盡管數(shù)據(jù)采集分析設(shè)備已經(jīng)得到長期資助，但在維護數(shù)據(jù)的規(guī)模和可獲取性方面，政府資助往往就捉襟見肘了。而且，一旦數(shù)據(jù)采集和處理工作被制度化，那么這項工作如何才能夠做到與政治絕緣，就會引發(fā)另一場爭論。更重要的是，產(chǎn)業(yè)界也一直在關(guān)注所謂的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不準確問題。2001年,布什政府頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量條例》（Data Quality Act），允許私人團體對聯(lián)邦政府部門所發(fā)布信息的準確性提出質(zhì)疑。很多反對美國環(huán)?？偩值纳虡I(yè)團隊就經(jīng)常利用這一條款來拖延監(jiān)管工作的執(zhí)行。這條法律變成了對環(huán)境保護主義者的一個巨大障礙，因為它經(jīng)常被用來拖延那些必要的監(jiān)管工作的正常開展。

 

 

　　西方國家政府在推進數(shù)據(jù)開放方面不遺余力，取得了很多成效，但這些數(shù)據(jù)開放運動的“形式大于實效”，很多開放給公眾的數(shù)據(jù)集并不能提升政府行政效能，特別是當(dāng)這些數(shù)據(jù)集和生產(chǎn)他們的機構(gòu)之間缺乏反饋的時候更是如此。在英國，這樣的反饋機制就不存在，盡管用戶在訪問data.gov.uk網(wǎng)站時，可以向政府指出在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題或錯誤，并且網(wǎng)站設(shè)計了一個開放數(shù)據(jù)用戶群組，用于收集公眾的反饋信息，但人們并不清楚用戶的反饋如何到達生產(chǎn)數(shù)據(jù)的機構(gòu)，而且這種反饋的范圍非常小。當(dāng)開放數(shù)據(jù)僅僅是由于上級部門的指令要求，而這些開放數(shù)據(jù)對政府部門本身工作并沒有任何回饋時，開放數(shù)據(jù)項目的可持續(xù)性就值得質(zhì)疑了。考慮到開放數(shù)據(jù)并不是不需要成本（公務(wù)員需要花時間去收集這些數(shù)據(jù)，并發(fā)布出去），在政府看不到任何收益的情況下，其維持下去會很困難。在加拿大和英國，已經(jīng)有證據(jù)表明，政府開放數(shù)據(jù)項目的可持續(xù)性受到了威脅。由于缺乏新的資源去支撐相關(guān)部門繼續(xù)收集、準備和發(fā)布數(shù)據(jù)，有些官員將開放數(shù)據(jù)描述為僅是由一小群愛好者推動的“桌角項目”，其相對于那些保持政府服務(wù)標(biāo)準的需求來說，優(yōu)先級要低得多（Personal Communication，May 2012 and June 2012）。

 

　　開放數(shù)據(jù)所受到的最大質(zhì)疑來自其數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可獲取性。為了便于開發(fā)者和分析者能夠不受數(shù)據(jù)格式限制而處理數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)集都是以原始格式發(fā)布的，但是這也會導(dǎo)致面向普通公民時的不平等，且容易出錯。很多數(shù)據(jù)以電子表格的形式提供，列標(biāo)題往往模棱兩可，不同部門的元數(shù)據(jù)格式各有不同。由于數(shù)據(jù)都是原始數(shù)據(jù)，且缺乏編碼的一致性，這些數(shù)據(jù)在沒有經(jīng)過歸納的情況下非常難以理解，從而難以得到真正有效應(yīng)用。以美國的data.gov門戶網(wǎng)站為例，在2012年包含有378529個原始空間數(shù)據(jù)集、1264個政府APP和236個公民開發(fā)APP。然而到了2014年，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集事實上已經(jīng)下降到了108606個，且各種APP的數(shù)量也有所下降，這實際上都是因為網(wǎng)站數(shù)據(jù)集的可用性不佳造成的。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國等西方國家，已成為西方國家經(jīng)濟社會運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但同時，因互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用而衍生的各類社會問題也日益普遍、猖獗。以近年來中東局勢劇烈變動為例，互聯(lián)網(wǎng)的傳播與影響在其中扮演了重要角色，F(xiàn)acebook、Youtube、Twitter等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成為美國政府的外交工具，美國政府還在國外設(shè)法對互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)管理運用外交手腕，其他許多西方國家早已重視并開展互聯(lián)網(wǎng)治理工作。對西方國家互聯(lián)網(wǎng)治理的成功經(jīng)驗和典型誤區(qū)進行了歸納總結(jié)，希望能夠為業(yè)界和學(xué)術(shù)界更好地提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平提供有益借鑒。

       （作者：童楠楠，郭明軍，孫東. 西方國家互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗與誤區(qū)[J]. 電子政務(wù), 2016(3).）