在小數(shù)據(jù)時代，政府主要依據(jù)全面、準確、及時的信息進行管理和決策。而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)收集渠道的增多和處理成本的下降，以及社會分工的細化，都為政府擁有更多數(shù)據(jù)和掌握更全面的社會發(fā)展動態(tài)提供了現(xiàn)實可能和可行性。當然，政府在享用大數(shù)據(jù)帶來的更加全面、及時的信息的同時，也不得不面對真假信息大量混雜存在、不準確性信息時時混淆視聽、信息爆炸式增長的狀況。但無論如何，依靠全面的信息畢竟比依賴局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)更為客觀、科學。只是政府擁有的數(shù)據(jù)日益龐大，如何才能做到從大量混雜信息和諸多干擾數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的數(shù)據(jù)，過濾出真實的數(shù)據(jù)并分析出準確的數(shù)據(jù)，則是對政府的數(shù)據(jù)挖掘、過濾、分析和利用能力的極大考驗，也是對政府以往秉持的精準思維定勢的嚴峻挑戰(zhàn)，這些都決定著大數(shù)據(jù)時代政府管理和決策的質(zhì)量和效益。此外，數(shù)據(jù)真實性是要依靠人和人為設(shè)定的標準、規(guī)則來選擇和判斷的，無法擺脫人為因素影響及主觀因素局限，在此方面需要政府合理引導(dǎo)，有所作為。所幸的是，大數(shù)據(jù)的迭代、眾包等技術(shù)特性使得數(shù)據(jù)分析處理對單體數(shù)據(jù)精確性的要求下降，部分含有無效信息的數(shù)據(jù)在巨量真實數(shù)據(jù)面前能得到最大限度的糾偏，這些能在極大地保證政府所利用數(shù)據(jù)精準性的同時，又能提高其所利用數(shù)據(jù)的體量、品種和價值，使決策能夠兼顧多方權(quán)益和更多因素，從而有利于保證政府的管理和決策更符合社會整體權(quán)益。

 

 

　　傳統(tǒng)政府認知事務(wù)的過程，主要遵循調(diào)查分析，提出議題, 然后上升為議程，進行廣泛的民主討論和意見表達，最后再進行決策的行為路線。由于政府是社會活動中最大的行為者，是社會事務(wù)中最高的管理者，同時也是社會組織中最高權(quán)威的享有者，這些決定著政府是社會發(fā)展過程中首當其沖的責任和使命承擔者。互聯(lián)網(wǎng)思維、模式和應(yīng)用雖然對政府在社會治理中追求謹慎、周全地考慮經(jīng)濟社會中的各方面因素以及綜合權(quán)衡社會各方利益有幫助，但不可否認的是，在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用無疑加重了政府對社會事務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)與成長邏輯的掌控難度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的社會生活多元化、社會需求多樣化和社會事務(wù)動態(tài)化的趨勢下，以往政府在管理和決策中對社會事務(wù)因果關(guān)系的強調(diào)和倚重已難以為繼，因為政府對因果關(guān)系的追溯要受到時間、空間、精力、人力和效率等因素的多方掣肘，為此，不得不將對相關(guān)關(guān)系的探究反轉(zhuǎn)成為決策的得力工具。當然，對相關(guān)性的強調(diào)，并不是賦予其絕對的地位，只是因為如何在思辨維度的因果邏輯與機械維度的相關(guān)性統(tǒng)計兩者之間作出選擇，對政府而言是一個更為艱難且必須攻克的挑戰(zhàn)。另外，如“互聯(lián)網(wǎng)+專車”一類新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具有創(chuàng)新性，以往政府采取的出租行業(yè)管理觀念和措施不再奏效，需要政府轉(zhuǎn)變行為觀念以做出合法、有效的應(yīng)對，這將從根本上改變政府以往的行為觀念，使行政主體學會借助機器和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維方式去發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、分析問題和解決問題，并借助他方力量，將自身所掌握的碎片化的數(shù)據(jù)和知識轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性、結(jié)構(gòu)化的信息和知識，由此，在政府主導(dǎo)之下、其他組織有序參與的技術(shù)性競爭與合作會漸成主流。

 

 

　　在傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供中，政府主要充當社會公平正義的維護者，其服務(wù)對象主要側(cè)重群體，且特別關(guān)注弱勢群體，應(yīng)對需求的解決方案往往是單一的，政府所提供的服務(wù)主要以某種資金、機會或項目的形式表現(xiàn)，體現(xiàn)出救助性和部門性的特征。此外，政府提供的服務(wù)主要體現(xiàn)為被動式和控制式，也就是說，政府要提供某種服務(wù)，必然會提供一些相應(yīng)的附加條件，借助這些附加條件，政府在服務(wù)中實現(xiàn)管理并在管理中提供服務(wù)，從而將控制、管理和服務(wù)緊密交織在一起，難以分開。囿于這些條件，政府的服務(wù)提供必然要通過部門的層層審批和道道把關(guān)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的實現(xiàn)，便利政府快速獲取公眾需求，從而有望改變政府以往被動的服務(wù)意識和服務(wù)模式，表現(xiàn)出以下服務(wù)特點：首先，政府的服務(wù)不再以特定群體為指向，而是以個體為服務(wù)對象，通過大規(guī)模個性化定制來滿足每個個體的個性化需求。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”為每個公民獲得服務(wù)創(chuàng)設(shè)了直接對接的零距離平臺，政府服務(wù)的實力（包括范圍、形式和程度）將大大超過以往。當然，公民參與程度和政民交互程度使得公共服務(wù)難度會有不同，也許管理難度會大大增加。其次，政府要借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維向公眾主動推送服務(wù)，且在努力追求一體化、精準化、智能化地提供定制化、一條龍的公共服務(wù)，這就要求政府徹底摒棄以往服務(wù)與管理不分的工作意識，建立起以每個公民為中心的現(xiàn)代服務(wù)意識。最后，政府的具體服務(wù)模式應(yīng)以事項為中心，以用戶體驗為核心，建立起系統(tǒng)性、整體性和全流程式、參與式的服務(wù)價值鏈條，透過更加緊密的用戶關(guān)系以及部門間的資源協(xié)同，實現(xiàn)公共產(chǎn)品價值的提升，改進公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率。要在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的生態(tài)環(huán)境下爭取在經(jīng)濟、科技、人才等方面的優(yōu)勢地位，各級政府和部門必須努力踐行李克強總理所倡導(dǎo)的“增加新的知識、啟發(fā)創(chuàng)新思維、吸收新的理念”，以承擔起重要使命賦予的重大責任。

 

 

　　中國電子政府構(gòu)建一直處于初級發(fā)展階段，所期望的成果——行政成本下降、機構(gòu)規(guī)模精簡、繁文縟節(jié)減少、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等實現(xiàn)有限，究其原因，主要緣于許多根本性的障礙因素，尤其是來自體制內(nèi)部的障礙因素未得到有效突破，嚴重制約了電子政府的潛力發(fā)掘和績效發(fā)揮。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，這些矛盾問題日益突顯，對政府體制機制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

 

 

　　政府職能不是一成不變的，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境和經(jīng)濟社會活動發(fā)展情況進行適時的界定和建構(gòu)。鑒于現(xiàn)有政府職能主要集中在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃強力推動各行各業(yè)將發(fā)展主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)空間的情境中，在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合逐步深化的發(fā)展趨勢下，相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然導(dǎo)致包括政府職能建構(gòu)在內(nèi)的上層建筑作出適應(yīng)性的調(diào)整和改變，現(xiàn)實的政府職能的網(wǎng)上遷移也成為必需，即對政府而言，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境變遷，作出創(chuàng)新性職能建構(gòu)，并將現(xiàn)實物理空間中保存下來的政府職能遷移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間（包括互聯(lián)網(wǎng)，也包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）中去履行，以保證政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中同樣能實現(xiàn)“提升好的內(nèi)部程序化管理和外部服務(wù)提供”，并且在保障網(wǎng)絡(luò)社會秩序和運行環(huán)境安全方面同樣擔負起重要的責任和使命。為此，需要政府清楚界定自身在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中履行職能的內(nèi)容和邊界，明確自身新的角色和定位。

 

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境中，各行各業(yè)試圖通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)更多參與和相互融合，網(wǎng)上經(jīng)濟社會活動愈加頻繁，彼此競爭和合作日益增多，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值和作用日益凸顯。而“互聯(lián)網(wǎng)+”價值和作用的發(fā)揮，既有賴于政府更好地進行國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障網(wǎng)絡(luò)社會價值創(chuàng)造創(chuàng)設(shè)便利條件，也有賴于政府在網(wǎng)上更多地履職盡責，為保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和行業(yè)秩序提供有效監(jiān)管，為各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展提供良好服務(wù)，這就對政府職能履行的踐約守信提出了新的挑戰(zhàn)，“凸顯出規(guī)范其言行、限制其權(quán)力以及監(jiān)控其執(zhí)行的必要和重要”。然而，“電子政府信用中涉及的眾多信息行為主體相互作用形成的信用關(guān)系必然使電子政府信用受累于目前缺乏制度建設(shè)和規(guī)則約束的政府信用、企業(yè)信用和個人信用。尤其是在電子政府必須依靠信息技術(shù)及其產(chǎn)品，依賴網(wǎng)絡(luò)及其他信息基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我國在信息技術(shù)及其核心產(chǎn)品方面嚴重依賴國外的現(xiàn)實境況無疑令電子政府信用保障形勢越發(fā)嚴峻?！碑敶司硾r，政府職能履行面對新的難題。

 

 

　　政府組織的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)民眾生產(chǎn)生活，順應(yīng)社會發(fā)展變化。前“互聯(lián)網(wǎng)+”時期，社會分工細化、協(xié)作生產(chǎn)，政府組織架構(gòu)也相應(yīng)細化、部門分工合作以滿足社會各行業(yè)所需的政府管理與服務(wù)為標準，這種政府組織結(jié)構(gòu)促進了大生產(chǎn)時代的社會發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，流程化的工作方式成為主流，網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)成為主要形態(tài)，且通過興趣部落聯(lián)合吸引“志同道合”者的新型組織如雨后春筍般發(fā)展，個體成員轉(zhuǎn)而在多個組織間出力獻策，貢獻自身才華。對政府而言，其自身的組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會各行各業(yè)相互融合的服務(wù)需求，需要打破地域、職能和部門的桎梏，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)部門之間合作分工，使政府組織中的每一個人充分獨立的同時，保障公務(wù)人員能夠在社會問題與公民需求面前按規(guī)章制度自由組織協(xié)作，快速解決與回應(yīng)社會問題與公民需求。此外，政府還要樹立開放的觀念，打破政府與社會的組織壁壘，利用政府外部的人力與信息資源解決自身或社會的問題，形成政府與社會的合作治理，保障社會的良性有序發(fā)展。

 

 

　　“利用信息時代機遇推進公共行政改革，首要任務(wù)是電子政府構(gòu)建，不容回避的就是電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)及其實現(xiàn)問題?！弊?002年以來，中國電子政務(wù)建設(shè)一直處于尋求改變傳統(tǒng)政府低效落后的機構(gòu)設(shè)置與辦事流程的探索之中。雖然時至今日中國電子政府的構(gòu)建和發(fā)展還未進入世界先進行列，但不能否認的是，所取得的建設(shè)成果是令人矚目的，表現(xiàn)為：在實踐中，“在國家與社會互動的層面，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP以及各類監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò)‘方陣’；在國家系統(tǒng)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的層面，內(nèi)外網(wǎng)加上各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)成為大多數(shù)政府部門的基本配置，基于計算機的數(shù)據(jù)分析也已開始進入各級決策體系?！贝送?，為了推進電子政務(wù)建設(shè)步伐，中共中央、國務(wù)院和各部委先后出臺了一系列政策文件予以配套推動，如《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）、《關(guān)于加強國際通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護的若干規(guī)定》（工信部電管〔2010〕469號）、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）、《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕65號）《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號 ）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見〉行動計劃（2015－2018年）的通知 》（工信部信軟〔2015〕，440號）》，等等。當然，這些政策執(zhí)行還有待落實，以發(fā)揮其應(yīng)有效用。此外，因為公眾接觸電子政府的渠道還比較單一，地區(qū)間電子政務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平還有較大差距，政民之間的雙向良性互動亟需加強，這些問題造成的信息不對稱和“數(shù)字鴻溝”等社會問題在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢下有繼續(xù)加劇的可能，也亟需“使政府明確科學、合理、漸進地規(guī)劃和安排電子政務(wù)的內(nèi)容，會促進政府職能轉(zhuǎn)變；使政府理解到積極、主動、自覺地轉(zhuǎn)變政府職能，是為電子政務(wù)提供適宜環(huán)境和基礎(chǔ)條件，從而實現(xiàn)通過采取強有力的政治推動和行政措施，打破傳統(tǒng)官僚體制和管理模式的束縛，來尋求政務(wù)流程的優(yōu)化、相關(guān)業(yè)務(wù)的整合、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而實現(xiàn)機構(gòu)和人員的精簡，逐漸地實現(xiàn)政府管理的適應(yīng)性變革的目的，達成柔性化、漸進性變革的效果”。政府只有徹底解決政府基礎(chǔ)問題，才能真正通過電子政務(wù)建設(shè)達到彌合不平等的“數(shù)字鴻溝”，使公眾共享信息化成果和享用應(yīng)得的信息權(quán)利的目的。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，從治理的工具手段層面上看，標志著以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)及其產(chǎn)品在政府領(lǐng)域的廣泛采用和深度應(yīng)用，顯示出傳統(tǒng)的治理模式已不能適應(yīng)信息社會的復(fù)雜性，需要建立一種更為彈性、靈活的治理模式；從治理的方式方法層面上看，意味著對傳統(tǒng)政府治理方式方法的創(chuàng)新性改變；從治理的模式層面上看，意味著行政權(quán)力分權(quán)化，治理主體多元化、多中心化，治理模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)；從治理的能力層面上看，意味著對政府決策能力、執(zhí)行能力、行政能力等要求的革命性變化，尤其是在技術(shù)能力要求方面，意味著對政府采集、挖掘、分析、清洗、整合、利用數(shù)據(jù)的技術(shù)能力的革命性要求。而先進工具手段的利用、方式方法的改變和模式能力要求的變化，都需要信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，以支撐起適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化政府治理體系。可見，政府只能迎接并擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，不可能回避和拒絕它。

 

 

　　現(xiàn)代化的治理體系必然要求使用現(xiàn)代化的治理工具和手段。沒有先進的信息技術(shù)及其設(shè)施的支撐以及相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用，信息資源建設(shè)和信息管理平臺及其功能建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量根本無法保證，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同更無法達成，何談向社會公眾提供更好的信息服務(wù)和為公民參與民主政治提供更為便利的條件？此外，政府賴以進行社會治理和提供公共服務(wù)的核心資源——信息或數(shù)據(jù)的質(zhì)量也很重要，因為其全面性、真實性、時效性、可靠性中的任何一條欠缺，都會給政府信用和公共權(quán)威帶來致命打擊，一旦質(zhì)量有缺陷的信息或數(shù)據(jù)被大量集成和利用，對政府乃至整個社會的負面影響都將是災(zāi)難性的，由此導(dǎo)致的管理無序和決策失誤、引發(fā)的服務(wù)成本趨高甚至社會動蕩等都可能給國家?guī)頍o法估量的損失。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各行各業(yè)的深度融合導(dǎo)致各類組織對政府逐步公開信息和開放數(shù)據(jù)的質(zhì)與量的需求更高，選擇利用何種工具手段用于政府信息或數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析、清洗、整合和應(yīng)用，才有利于實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的目標并有助于把相應(yīng)目標轉(zhuǎn)換為具體行動，是政府必須深入研究和認真解決的問題。這就需要政府不斷學習新知識、掌握新技術(shù)，并善于利用競合以采他人之長補己之短，在建設(shè)好電子管理、電子民主、電子服務(wù)和電子商務(wù)的同時，實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效和令公眾滿意的信息和服務(wù)的目標，為建構(gòu)有回應(yīng)力、有效率、負責任以及具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府奠定堅實基礎(chǔ)。

 

 

　　現(xiàn)代化政府治理體系必然要求采用現(xiàn)代化的治理方式和方法。社會公眾與政府融合互動和合作共治的方式方法，是社會公眾體驗政府權(quán)威、信用和質(zhì)量的重要來源，也是政府在公共治理中塑造形象和展現(xiàn)績效的重要途徑。對政府而言，目前的主要目標是建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府建設(shè)的必要條件是它必須具備有限政府、信用政府、責任政府、透明政府、法治政府、民主政府、效能型政府、無縫隙政府、合作型政府、回應(yīng)型政府的特性。這些特性是服務(wù)型政府遵循的基本理念和行為操守，映射到“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中，就是政府要實現(xiàn)公共服務(wù)使命，要在為全社會營造開放融合、自由競合和共享共治的新生態(tài)的基礎(chǔ)上，為公民和公民組織對公共事務(wù)進行獨立管理或與政府開展合作管理創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)新秩序而努力。

 

　　政府在這方面所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)包括：其一，開放融合的生態(tài)環(huán)境要求各類組織和公民在去中心化的環(huán)境中協(xié)作協(xié)同，這使得政府保障各類組織和公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、信息自由權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)利和交易安全等成為關(guān)鍵職責，也使得政府信息公開直至開放各類數(shù)據(jù)以及開發(fā)利用各類管理和服務(wù)應(yīng)用成為必需基礎(chǔ)。這些關(guān)鍵職責和必需基礎(chǔ)既是政府精準感知和主動適應(yīng)全社會公民意識的覺醒、公共服務(wù)需求的攀升、網(wǎng)上交易行為的增加，以及民主訴求的增多等諸多變化的必然選擇，也是社會公眾進行網(wǎng)上辦事和政民互動的必然要求。其二，理想中的縱向、橫向互動和多元化治理方式與現(xiàn)實中的科層式行政管理組織固守照章辦事規(guī)則的運行方式之間存在巨大落差?？茖邮叫姓芾頇?quán)力運行是自上而下的，它運用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實施政策，對公共事務(wù)實行單向管理。服務(wù)型政府建設(shè)是要以公共利益為出發(fā)點和落腳點，克服包括行政主體之間縱向和橫向的壁壘、程序優(yōu)先于組織目標在內(nèi)的內(nèi)部障礙，也解決包括行政主體和公眾之間的信息不對稱，尋求多方共享共治、競爭合作的方式方法等外部難題，要求政府在剔除管制型治理模式的基礎(chǔ)上，建立起開放性的多元化治理平臺，打造扁平化、平等化的治理組織，采取多元化、去中心化的治理方式和方法，來取代單一化的行政管理方式和方法，打破行政主體對信息的壟斷地位，抑制行政權(quán)力運行的強制性，促進政府與社會的頻繁、緊密的良性互動，為最終實現(xiàn)多元化治理奠定基礎(chǔ)。

 

 

　　政府治理模式和能力決定著政府治理的質(zhì)量和績效，也反映著政府對社會公眾需求的反應(yīng)速度和響應(yīng)程度。

 

　　在工業(yè)化大生產(chǎn)時代，政府信息傳播渠道有限、傳播范圍受限、治理模式屬于一元化管制型治理模式，政府與社會公眾之間通常是以面對面或通信的方式進行溝通交流，公民很少參與行政權(quán)力運行過程，治理中的政民互動受到地域與時空的嚴格限制。適應(yīng)當時行政環(huán)境，政府作為唯一的管理主體，為了更有效率地實現(xiàn)組織目標，利用優(yōu)勢地位占據(jù)社會資源和信息資源，從頂端的決策層到低端的執(zhí)行層都有著嚴格明確的部門與人員分工，造成了社會活動和資源的人為割裂，使得政府利用整合資源整體性地響應(yīng)社會需求并做出快速準確的應(yīng)對變得阻礙重重，部門之間的信息分割導(dǎo)致的信息壟斷亦嚴重制約了信息的價值創(chuàng)造。在“互聯(lián)網(wǎng)+政府”趨勢下，信息需求更趨復(fù)雜多樣，信息組織深度融合，信息活動可以跨越組織和時空界限進行，其所追求和依靠的信息共享和互聯(lián)互通與強權(quán)和集中控制為敵，必然要求政府和各行各業(yè)以及社會公眾共享信息資源和分享公共權(quán)力，從而使傳統(tǒng)層級式的治理模式不能適應(yīng)以電子政務(wù)為中心的多中心主體協(xié)調(diào)、共治的需要，而轉(zhuǎn)向一種全新的治理模式——網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即人與人之間、組織與組織之間以及個人與組織之間互相依賴形成“點對點”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這些合作伙伴相互之間的聯(lián)系、交流、溝通都依靠網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來進行?！熬W(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢正在合流，其一是第三方政府：逐漸出現(xiàn)利用私人公司和非營利機構(gòu)從事政府工作的模式；其二是協(xié)調(diào)政府：從‘顧客—公民’的角度考慮，采取橫向‘協(xié)同’政府，縱向減少程序的做法；其三是數(shù)字化革命：技術(shù)上的突破大大減少了伙伴之間的合作成本 ；其四是消費者需求：公民希望增加公共服務(wù)選擇權(quán)的要求在不斷提高。”

 

　　國務(wù)院于2015年9月5日發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》明確提出“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”，這緣于從網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，到數(shù)據(jù)資源開放共享，到眾包眾籌整合應(yīng)用，再到跨界融合互賴這一系列治理模式的革命性改變對政府治理能力提出的挑戰(zhàn)，要求政府具有保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)秩序的能力，掌握采集、挖掘、分析、清洗、整合、統(tǒng)籌、利用、調(diào)度數(shù)據(jù)的能力，擁有監(jiān)控公共服務(wù)平臺上所有參與方、所有系統(tǒng)、所有功能以及所有信息的信用、質(zhì)量和績效的能力。由此，新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟體系建設(shè)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，必然導(dǎo)致對數(shù)據(jù)開放共享和資源整合的要求攀升，從而催生對政府治理能力的更高要求。由于政府現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)能力不足，而政府活動卻日益受到高技術(shù)及其產(chǎn)品的滲透與控制，導(dǎo)致政府部門的政治欺騙行為很難避免，很有可能使有缺陷的技術(shù)官僚統(tǒng)治得到進一步強化。如果這種狀況不加遏制，任其泛濫，其后果將是十分嚴重的，不僅會帶來對政府權(quán)威、信用、形象的傷害，也會使國家的民主和法治受到損害，必須采取制度化的措施加以解決。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的“深化發(fā)展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整。一方面，它可以打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生‘總體有利，局部陣痛’的再分配效應(yīng)；另一方面，又因為其生產(chǎn)方式的創(chuàng)新性，也往往會產(chǎn)生新的管理問題”。對地方政府來說，要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”給予的種種機遇并戰(zhàn)勝“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的各種挑戰(zhàn)，就必須從思想上端正認識，在努力學習先進知識的基礎(chǔ)上，認清形勢，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，同時從摸清自身底數(shù)和排查現(xiàn)實問題入手，在研究探析問題成因的基礎(chǔ)上，針對問題，尋求對策，主動出擊，改革創(chuàng)新，與時俱進，唯有如此，才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的生態(tài)環(huán)境，在新一輪的競爭與合作中占據(jù)主動和優(yōu)勢地位。

 

　　（作者：張銳昕，吉林大學行政學院教授，博士生導(dǎo)師，公共管理實驗中心主任、電子政務(wù)研究所所長；閻宇，吉林財經(jīng)大學公共管理學院副教授；謝微，長春財經(jīng)學院管理學院講師；李汝鵬，吉林大學行政學院碩士研究生）