智慧城市是城市可持續(xù)發(fā)展與新一代信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新目標(biāo)和新模式。智慧城市運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理等新一代信息技術(shù)，促進了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。認(rèn)知和推動智慧城市實踐要轉(zhuǎn)變以往技術(shù)驅(qū)動、軟件設(shè)計、集成部署的傳統(tǒng)理念，要充分考慮技術(shù)與應(yīng)用、管理與服務(wù)融合，資本與產(chǎn)業(yè)、建設(shè)與運營統(tǒng)籌等多維復(fù)雜要素，在城市建設(shè)的全生命周期中融會貫通“智慧”的思想與能力。

 

　　智慧城市是跨維度空間的復(fù)雜有機體，需要由眾多利益相關(guān)方廣泛參與，借助智慧思維下的頂層設(shè)計，建立跨時空、多維度、智能化發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。鑒于其發(fā)展動因和建設(shè)實施的復(fù)雜性，有必要綜合運用體系化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化新思維、新方法和新工具，結(jié)合區(qū)域、歷史、文化及經(jīng)濟等自然稟賦實際，適時分析、探索解決當(dāng)前困擾城市發(fā)展的資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展、普惠服務(wù)、社會治理、老齡化等突出問題。

 

 

　　新標(biāo)準(zhǔn)觀，并非從0到1的創(chuàng)新，而是透過事物的表象深刻理解標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)律和本質(zhì)，以及時代所賦予的新內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化自古有之。古漢語中“標(biāo)”指同類事物的典型代表，“準(zhǔn)”指同類事物的基準(zhǔn)和準(zhǔn)則。如果某個事物既具有同類事物的典型特征，又是同類事物運動變化所遵循的準(zhǔn)則，從哲學(xué)的角度看就可以被抽象成為本質(zhì)規(guī)律。由此，不難理解標(biāo)準(zhǔn)天然具有的判斷性和比較性，以及標(biāo)準(zhǔn)化作為自然界客觀存在的現(xiàn)象和發(fā)展規(guī)律。

 

 

　　自然界存在標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，自然選擇本身就是一種標(biāo)準(zhǔn)化的過程。與人類有目的地開展標(biāo)準(zhǔn)化活動相比，自然界的標(biāo)準(zhǔn)化是無意識的。如同類物質(zhì)具有相同的外觀特征和內(nèi)部構(gòu)造，同種動物具有相同的器官、外觀、骨骼和身體結(jié)構(gòu)組織。樹木都由樹干、樹枝、樹葉、花朵、果實等組成，同一種樹木有相同形狀的樹葉、花朵和果實。每種物質(zhì)都由一系列相同的晶體結(jié)構(gòu)、分子結(jié)構(gòu)或原子結(jié)構(gòu)以固定的形式組合而成；如雪花由無數(shù)六角形結(jié)晶體按照統(tǒng)一的規(guī)則排列而成。此外，自然界的其他動物也具有標(biāo)準(zhǔn)化行為。據(jù)研究，世界上所有的蜜蜂按照統(tǒng)一的方法筑造蜂巢，一致為正六角形，巢的底部有三個完全相同的菱形，且菱形的兩個鈍角和兩個銳角有著相同的度數(shù)。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展于西方工業(yè)技術(shù)革命時期。英國作為工業(yè)革命的代表性國家，提出“標(biāo)準(zhǔn)”的定義為“法律所規(guī)定的，一般用作比較單位，借以確定其他物品正確度的度量衡、價值或數(shù)量”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義為“為了所有有關(guān)方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經(jīng)濟并適當(dāng)考慮產(chǎn)品使用條件與安全要求，在所有有關(guān)方面的協(xié)作下，進行有秩序的特定活動所制訂并實施各項規(guī)則的過程”。其實質(zhì)是通過協(xié)商一致，制定和使用工業(yè)、工程領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品在規(guī)格上的統(tǒng)一，進而帶來產(chǎn)品和過程的簡化，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。美國提出“標(biāo)準(zhǔn)”的定義為“對材料、機器、某種外購物、自制件或者生產(chǎn)過程列出必要的說明清單”，“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義為“在有關(guān)各方的共同利益和合作下，針對某一專門活動的規(guī)律性方法制定和應(yīng)用規(guī)章的過程。某一方面標(biāo)準(zhǔn)是某一方面標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果。而且該成果只能由某一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)團體所取得”。

 

　　目前，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的最具權(quán)威性的定義來自于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第2號指南（第八版）：標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用的條款的活動。這些活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的社會效益為目的。

 

　　伴隨工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的范疇和效能也在悄然發(fā)生變化。法規(guī)性、條例性等的管理和強制約束功能得到社會各層次的普遍重視，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化在管理、服務(wù)、治理等非技術(shù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用效能不斷得到強化和發(fā)展。性能、流程、方法等具體技術(shù)條款的最優(yōu)實踐等功能進一步深化，針對核心具體問題的可執(zhí)行性、可操作性和規(guī)范性越來越明確和細(xì)分。一方面，不難看出工業(yè)化生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化效能正在得到充分發(fā)揮；另一方面，針對社會轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)等虛擬空間治理需求下的管理性、體系性標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動不斷創(chuàng)新實踐。

 

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化作為一項獨特的專業(yè)活動，兼具了自然科學(xué)和社會科學(xué)的復(fù)合屬性。對于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化而言，其跨學(xué)科、跨時空、跨領(lǐng)域等屬性更為突出。自2012年以來，多個標(biāo)準(zhǔn)化國際組織啟動智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，全球超過30個國家的專家及業(yè)內(nèi)力量積極參與。國際上標(biāo)準(zhǔn)化組織以及相關(guān)企業(yè)積極推動智慧城市實踐，各主要國家政府高度關(guān)注智慧城市發(fā)展，紛紛將智慧城市納入其新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2015年9月，美聯(lián)邦政府發(fā)布“智慧城市行動倡議”，推動智能應(yīng)用、鼓勵跨城市合作，促進國際交流，并安排專門資金強化城市服務(wù)服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對氣候變化并刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。國際主要標(biāo)準(zhǔn)化組織在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作現(xiàn)狀見表1。

 

　　截止到目前，各國際標(biāo)準(zhǔn)化組織普遍關(guān)注智慧城市發(fā)展實踐中對于標(biāo)準(zhǔn)化的需求總體研究，以及對于基礎(chǔ)性、總體性標(biāo)準(zhǔn)等的研制工作。2013年，歐盟的主要標(biāo)準(zhǔn)化組織CEN與CENELEC聯(lián)合成立了“智慧&可持續(xù)城市與社區(qū)協(xié)調(diào)組”（SSCC-CG），旨在促進歐盟智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，已有多個歐盟國家積極參與。英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會先后發(fā)布了《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》《智慧城市框架：智慧城市與社區(qū)戰(zhàn)略制定指南》《智慧城市術(shù)語》《智慧城市概念模型》，以及《標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市中的角色》等文件。同年，德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（DIN）與德國電子與信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會（DKE）制定了《德國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》。德國是歐盟智慧城市協(xié)調(diào)組核心成員，并委派專家擔(dān)任了IEC智慧城市系統(tǒng)評估組副主席。美國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織了一個成員聯(lián)合論壇來討論標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證在智慧城市國際和國家發(fā)展中的作用。

 

　　中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作始于2011年，由全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、智能建筑和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等著手分別推動智慧城市基礎(chǔ)性、總體性標(biāo)準(zhǔn)的研制。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合相關(guān)部門成立國家智慧城市協(xié)調(diào)推進組、總體組、專家咨詢組等，負(fù)責(zé)組織推動中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架以及重點標(biāo)準(zhǔn)研制，如參考模型、頂層設(shè)計指南、評價模型、數(shù)據(jù)融合、公共信息服務(wù)平臺等國家標(biāo)準(zhǔn)的研制。在國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架分類下，共有總體標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、信息安全保障七大類標(biāo)準(zhǔn)，但是對于產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研制一直處于比較薄弱和空白狀態(tài)。

 

　　從目前智慧城市建設(shè)比較活躍的英、美、中等國家看，標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心仍然聚焦于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用。

 

 

　　英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會提出了智慧城市的新內(nèi)涵，在建成環(huán)境中有效整合物理、數(shù)字及人類系統(tǒng)，為市民提供可持續(xù)、繁榮及充滿包容性的未來。傳統(tǒng)的城市發(fā)展與管理模式不再適用于當(dāng)前實際，中央與地方事權(quán)劃分，城市各區(qū)域功能定位，國內(nèi)與國際城市關(guān)系等不斷調(diào)整。政府管理和服務(wù)，企業(yè)生存和發(fā)展，居民生產(chǎn)和生活等實際需求，對于城市運轉(zhuǎn)這個“復(fù)雜大系統(tǒng)”的效率要求更高、更精確、應(yīng)變能力更強，城市居民的滿意程度不斷提高，城市經(jīng)濟社會發(fā)展更加多元、抗風(fēng)險能力更強，形成城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)下不斷完善的良性循環(huán)機制。

 

　　針對智慧城市面臨的迫切需求與復(fù)雜問題，其標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)體系化設(shè)計、個性化實施等特征。一方面，各個城市和區(qū)域由于資源稟賦、歷史文化等個性化特征使得其發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)多樣化、靈活性等特點。另一方面，由于智慧化目標(biāo)與城市發(fā)展問題存在的共性和規(guī)律性特點，使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)體系化、系統(tǒng)化、規(guī)范化設(shè)計需求，世界主要城市可以借助互聯(lián)網(wǎng)和快速推廣的最佳實踐，高效率地探索解決不同城市發(fā)展中的共性、關(guān)鍵性問題。

 

　　智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化首先要解決管理的一致性和規(guī)范性問題。由于不一致、不規(guī)范使得秩序出現(xiàn)混亂，從而效率降低、消耗增加，導(dǎo)致在城市范圍內(nèi)或者跨城市范圍的群體、組織和系統(tǒng)無法有序、良性運轉(zhuǎn)。第一，針對城市中大規(guī)模、有組織的活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化可以確?；顒拥挠行蚪M織和高效運行。第二，標(biāo)準(zhǔn)作為解決技術(shù)的最佳實踐，是對于事物穩(wěn)定和最佳狀態(tài)的技術(shù)選擇。智慧城市發(fā)展需要遵循的技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了在推進工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型實踐中針對某類基礎(chǔ)性對象的行為準(zhǔn)則，例如安全、環(huán)保、可持續(xù)等。第三，強化頂層、系統(tǒng)化設(shè)計實施，尋求破解城市發(fā)展瓶頸。智慧城市發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，以系統(tǒng)的眼光和思維，在智慧城市這個復(fù)雜大系統(tǒng)下，探尋標(biāo)準(zhǔn)化對象實體，以及與此類對象實體相關(guān)的關(guān)聯(lián)關(guān)系；通過最佳實踐的應(yīng)用，使得標(biāo)準(zhǔn)化對象與關(guān)聯(lián)事物間實現(xiàn)物質(zhì)、信息和能力的按需傳遞和便捷交換。

 

　　在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化中，帶有體系與系統(tǒng)設(shè)計特性的頂層方法以及質(zhì)量、評估、評價等具有愿景和度量特性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范成為城市建設(shè)實踐中法制化、制度化的延伸。技術(shù)特征使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有先進、有序和價值等效率，滿足智慧城市可持續(xù)化、科學(xué)化發(fā)展路徑的選擇需求。系統(tǒng)性或體系化則是將管理、技術(shù)兩個特征集成、融合于城市發(fā)展中，以達到系統(tǒng)效能整體提升的最終目標(biāo)。

 

 

　　進入到后工業(yè)化發(fā)展時期，世界主要國家的城市發(fā)展都面臨規(guī)模日益擴張、人口增長、城鎮(zhèn)化、老齡化等問題。為此，對于城市發(fā)展所需的自然資源、人力資源、信息資源等稀缺、不可再生資源的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌處理就越來越迫切。借助標(biāo)準(zhǔn)化思維和工具，強化智慧城市頂層設(shè)計，以促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)增加、居民生活幸福指數(shù)提升，確保資源、環(huán)境以及人類均衡發(fā)展。

 

 

　　從ICT的視角看，智慧城市是多個系統(tǒng)組成的整體，多個垂直系統(tǒng)將其資源和能力共享出來，以建立一個提供更多功能的新系統(tǒng)；同時通過開放標(biāo)準(zhǔn)、治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮ICT的創(chuàng)新融合優(yōu)勢，引導(dǎo)規(guī)范智慧城市的設(shè)計、實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。從國內(nèi)外智慧城市頂層設(shè)計和實踐探索看，目前智慧城市發(fā)展急需形成體系化的設(shè)計能力、數(shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化能力和社會多元化治理的能力。

 

　?、敝腔鄢鞘械捏w系化設(shè)計能力

 

　　經(jīng)濟增長的原動力在于人口增長和科技進步。人口增長受到物質(zhì)和空間的制約，如何在有限空間和物質(zhì)資源條件下為人口增長創(chuàng)造有利條件；科技進步發(fā)展到現(xiàn)在，技術(shù)與應(yīng)用集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為滿足人們需求的有效工具。智慧化設(shè)計、智能化管理各類資源，技術(shù)創(chuàng)新有效支撐社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)等的履行。通過ICT技術(shù)與產(chǎn)品匯聚數(shù)據(jù)、信息，經(jīng)過加工處理形成知識與智能，以支持服務(wù)于智慧城市建設(shè)實踐。

 

　　復(fù)雜系統(tǒng)中對于業(yè)務(wù)與信息的可測量、可控制和可管理的系統(tǒng)性思維逐漸得到重視和付諸實踐。復(fù)雜系統(tǒng)最大范圍地涵蓋了人機接口，數(shù)據(jù)采集、存儲與傳輸，智能搜索與分析，決策支持等領(lǐng)域，系統(tǒng)間逐漸突破了原有的業(yè)務(wù)管理邊界，涉及人力與服務(wù)、城市運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護、生態(tài)宜居等全領(lǐng)域、全流程。資源與業(yè)務(wù)的全覆蓋帶來了對于整體能力的要求，對于系統(tǒng)的整體設(shè)計、集約化部署、持續(xù)改進與運營等提出了更高要求，對于信息系統(tǒng)提供的支撐提出了便捷、精準(zhǔn)、可靠，建設(shè)部署高效、綠色、環(huán)保，用戶滿意度高等實質(zhì)性需求。

 

　?、矎臄?shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化能力

 

　　具有業(yè)務(wù)和背景屬性特點的數(shù)據(jù)構(gòu)成信息，信息是表征事物間聯(lián)系的消息、指令或信號。智慧是迅速、靈活、正確地做出理解和處理的能力，是通過對于隱性知識的挖掘和應(yīng)用，進而提高決策正確性的能力。智慧城市需要接受的信息是全方位的，對信息的傳遞要求更為迅速和可靠；對信息的加工、處理由被動轉(zhuǎn)為主動，從定性分析轉(zhuǎn)為定量分析，支持決策；對信息流動的條規(guī)性要求轉(zhuǎn)為咨詢性要求；同時，對信息提出了宏觀規(guī)劃、微觀調(diào)控和監(jiān)控能力的要求。

 

　　從數(shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化過程如圖1所示，不僅僅是技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)目標(biāo)的融合疊加，還在于對人類行為軌跡的數(shù)據(jù)化使得我們可以站在另外一個更為細(xì)致的觀察和測量水平，獲取數(shù)據(jù)及其相關(guān)性，以進一步擴大知識視野和提升智慧能力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，93%的人類行為都是可以預(yù)測的。人類行為并非隨機的小概率事件，是在意向作用下非常規(guī)的突變行為，即人們的活動具有間歇性，會在短期內(nèi)突然爆發(fā)，然后又趨于沉寂。為此，在公共安全領(lǐng)域，城市數(shù)據(jù)源與社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)聯(lián)系，預(yù)測犯罪趨勢、熱點問題、熱點區(qū)域、發(fā)案概率，進而有針對性地部署和預(yù)防。國內(nèi)外很多城市將犯罪數(shù)據(jù)與公司發(fā)薪日、音樂會、球賽、節(jié)假日等相關(guān)聯(lián)，以幫助推算犯罪趨勢。

 

　?、成鐣卫矶嘣蛷V泛參與的能力

 

　　在智慧城市環(huán)境下，城市運行管理方式隨著經(jīng)濟關(guān)系變化而變化。政府作為權(quán)力運行的主體，顯現(xiàn)出幾個特征：權(quán)力在城市政治體系中向下轉(zhuǎn)移，城市居民積極參與；地方政府成為創(chuàng)新的主要節(jié)點；在此環(huán)境下，更多的機構(gòu)、組織、人員參與，形成多重權(quán)力主體，城市運行于更為商業(yè)化的機制中。傳統(tǒng)模式下政府負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)，已有其他非政府主體參與，與私營機構(gòu)的合作，如技術(shù)與資金的風(fēng)險共擔(dān)、投融資等機制逐步建立。

 

　　智慧城市治理呈現(xiàn)如下特征：架構(gòu)由垂直獨立型發(fā)展為扁平協(xié)同性；管理方式由行政管理為主發(fā)展為行政管理與社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合；從經(jīng)濟主導(dǎo)型向社會服務(wù)與經(jīng)濟主導(dǎo)相得益彰型轉(zhuǎn)變。從狹義的視角看，在城市范圍內(nèi)，政府、企事業(yè)單位、非營利組織形成相互依賴和博弈的治理體系，形成參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機制。

 

 

　　當(dāng)前智慧城市發(fā)展處于仁者見仁、智者見智的實踐探索階段。針對性強的管理、系統(tǒng)等類標(biāo)準(zhǔn)對于提升智慧城市頂層設(shè)計、信息共享、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范意義。通過開放標(biāo)準(zhǔn)、治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮ICT的創(chuàng)新融合優(yōu)勢，引導(dǎo)、規(guī)范智慧城市的設(shè)計與實施。

 

　?、斌w系化設(shè)計能力類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　對于復(fù)雜系統(tǒng)全方位整體能力要求的標(biāo)準(zhǔn)化，主要從兩個角度予以統(tǒng)一與規(guī)范。一個角度是從頂向下，強化系統(tǒng)化設(shè)計。這需要統(tǒng)一業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)建模等的描述方法和設(shè)計方法，確保在復(fù)雜環(huán)境下的語義能夠被有關(guān)各方正確理解。可以通過符合標(biāo)準(zhǔn)的工具進行規(guī)范化設(shè)計和開發(fā)。另一個角度是分析確定核心要素、關(guān)鍵系統(tǒng)和指標(biāo)，從度量、評估和實施的層面，選用符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以最終滿足整體能力的需求。

 

　　⒉數(shù)據(jù)到智慧轉(zhuǎn)化能力類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　站在標(biāo)準(zhǔn)化的視角研究智慧能力，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)、分類編碼以及接口等具體標(biāo)準(zhǔn)的遵循和研制是基本訴求。圍繞挖掘隱性知識的需求，對于一體化建模、知識圖譜、海量分析處理等與技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動越來越活躍。此外，圍繞城市公共服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等的發(fā)展，還需要研制推廣提高服務(wù)和質(zhì)量水平的具體規(guī)范，以達到給當(dāng)前提升城市滿意度水平提供有力支撐。

 

　?、扯嘣卫砟芰︻悩?biāo)準(zhǔn)

 

　　智慧城市構(gòu)建了一個自我學(xué)習(xí)、自我優(yōu)化的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)通過測試、評估、認(rèn)證等管理標(biāo)準(zhǔn)，形成不斷遞進、優(yōu)化的良性循環(huán)機制。為適應(yīng)智慧城市治理多元、分散、網(wǎng)絡(luò)以及多樣性等特點，需要運用新標(biāo)準(zhǔn)觀對于城市中的資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素進行系統(tǒng)化管理，包括對于角色、職責(zé)、利益等多維度的定位、設(shè)計和架構(gòu)。同時，對于城市發(fā)展所必須的強制性、規(guī)范性要求，如物理安全、環(huán)境保護、信息安全、健康安全等基礎(chǔ)領(lǐng)域需要遵循最優(yōu)實踐與基本要求。

 

 

　　英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制等方面非常活躍，自2012年起圍繞戰(zhàn)略、流程和技術(shù)等方面出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件，這些文件盡管不屬于英國國家標(biāo)準(zhǔn)，但是這些文件對于引導(dǎo)、規(guī)范和推動智慧城市頂層設(shè)計和實施具有實踐指導(dǎo)意義。

 

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市中的角色”研究提出了城市向智慧化發(fā)展過程中制定的四方面標(biāo)準(zhǔn)：一是需要為城市決策者確定發(fā)展目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。目前可遵循的規(guī)范性文件如BS8900可持續(xù)發(fā)展，BS8904社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南，ISO全球城市指標(biāo)，PAS2070城市碳排放評價等。二是需要研制基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)間的信息獲取、共享標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市中共性基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)模式，以及云計算、大數(shù)據(jù)等的技術(shù)服務(wù)模式，需要盡快滿足針對特定服務(wù)交付系統(tǒng)的互操作標(biāo)準(zhǔn)，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，另一方面提高跨系統(tǒng)間的對于數(shù)據(jù)、信息、知識的按需共享效能。目前，急需研制跨系統(tǒng)的總體互操作框架，城市基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)通用指南，智慧城市數(shù)據(jù)概念模型等。三是需要研究遵循智慧城市發(fā)展中的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市中，對于數(shù)據(jù)、信息、知識等的掌控程度和風(fēng)險管理是當(dāng)前需要解決的共性難題。目前，需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)包括BSI ISO 27000系列安全標(biāo)準(zhǔn)，BS10012個人信息管理系統(tǒng)最佳實踐，ISO/IEC 29100隱私風(fēng)險管理等。四是對于智慧城市愿景的統(tǒng)一認(rèn)識。術(shù)語、框架與可視化建模與展現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，支持智慧城市利益相關(guān)方在統(tǒng)一的語義、語用、本體環(huán)境下，共同推動智慧城市的協(xié)同發(fā)展。

 

 

　　英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會提出的一系列具有引導(dǎo)、規(guī)范性質(zhì)的文件，基本上屬于基礎(chǔ)性、框架性、愿景性的“標(biāo)準(zhǔn)”條款。從語義、本體層面，統(tǒng)一了概念和共享環(huán)境設(shè)計；從互操作框架、概念模型等多個層次，體系化設(shè)計了數(shù)據(jù)開放、共享等組織管理機制；從愿景、要素、目標(biāo)和方法論等層面，統(tǒng)一方向，提出用于評價、評估的關(guān)鍵要素和指標(biāo)，引導(dǎo)、管理智慧城市實踐。盡管該系列文件并非理想化、完美化的智慧設(shè)計，但“重管理性、輕技術(shù)性、求系統(tǒng)性”的新標(biāo)準(zhǔn)觀貫穿其中，對于智慧城市頂層設(shè)計的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性特點非常鮮明。

 

　　英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會推薦建筑信息模型標(biāo)準(zhǔn)（BIM）。BIM是對任何建成對象（包括建筑物、橋梁、道路、工藝裝置）物理和功能特性的共享數(shù)字表式。[4]BIM借助共享的三維模型及其所帶的智能結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、整理和交換為支撐，實現(xiàn)在數(shù)字、物理、信息資產(chǎn)整個生命周期內(nèi)的價值協(xié)同。BIM已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于建筑、制造、城市管理和節(jié)能控制等領(lǐng)域。例如將BIM用于建筑和工業(yè)生產(chǎn)的建模和三維可視化，通過BIM來實現(xiàn)對于數(shù)字化資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、管理、利用等。美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）曾發(fā)表報告，指出建筑行業(yè)因數(shù)據(jù)交換問題每年損失百億美元。英國政府商務(wù)辦公室發(fā)表報告，預(yù)測通過持續(xù)推進項目集成，可節(jié)省建設(shè)項目成本的三成。目前，中國關(guān)于公共機構(gòu)、建筑和工業(yè)的節(jié)能項目中，很多技術(shù)解決方案都提及BIM。BIM作為一種模型標(biāo)準(zhǔn)和工具，被應(yīng)用到綜合能效監(jiān)測平臺中。相信未來BIM在解決城市規(guī)劃、管理，節(jié)能、綠色等焦點問題中會發(fā)揮更大的作用，支撐服務(wù)業(yè)務(wù)的可視化、數(shù)據(jù)的可采集、不同系統(tǒng)間和不同利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)開放和業(yè)務(wù)協(xié)同等目標(biāo)。

 

 

　　借助歷史最長的標(biāo)準(zhǔn)化組織（英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會）對于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的實踐探索，不難看出“重管理性、輕技術(shù)性、求系統(tǒng)性”的新標(biāo)準(zhǔn)觀已經(jīng)初現(xiàn)端倪。新標(biāo)準(zhǔn)觀并非完全的新生事物，自然界的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，工業(yè)社會的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)律，乃至社會轉(zhuǎn)型時期對于標(biāo)準(zhǔn)化的影響，都反映到新標(biāo)準(zhǔn)觀的特征中來。

 

　　國內(nèi)外智慧城市發(fā)展尚處于起步階段。鑒于其自身的復(fù)雜性、多維空間性等，需要有一套科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)性文件、標(biāo)準(zhǔn)或方法論，以指導(dǎo)面向具體城市實踐的、具有可操作性和有效性的頂層設(shè)計。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化要適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求迫切。在智慧城市實踐中，由于傳統(tǒng)思維的慣性，智慧城市愿景的前瞻性，以及多年來技術(shù)的依賴和主導(dǎo)性，使得在具體組織標(biāo)準(zhǔn)化工作中，技術(shù)性為主導(dǎo)的工作思路很難調(diào)整到位。在英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會發(fā)布的系列文件中，盡管有很多創(chuàng)新和調(diào)整，但是ICT技術(shù)主導(dǎo)的情況和任務(wù)依然很龐大。

 

　　頂層設(shè)計的引導(dǎo)性、規(guī)范性作用需要進一步強化。借助標(biāo)準(zhǔn)工具和手段，體現(xiàn)管理性、系統(tǒng)性特征，重點突破圍繞城市管理、城市服務(wù)的語義、方法、評估、設(shè)計、模型等標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過系統(tǒng)化的設(shè)計和實施，推動急需的管理和系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)研制，推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選型和應(yīng)用等工作。

 

　　作為跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的超復(fù)雜系統(tǒng)，智慧城市需要綜合、有效運用標(biāo)準(zhǔn)化工具，需要運用新標(biāo)準(zhǔn)化思維進行頂層設(shè)計。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)管理性、技術(shù)性和系統(tǒng)性特征。管理特征使得標(biāo)準(zhǔn)具有了統(tǒng)一、規(guī)范的效力，帶有體系與系統(tǒng)設(shè)計特性的頂層方法以及質(zhì)量、評估、評價等具有愿景和度量特性的標(biāo)準(zhǔn)成為城市發(fā)展實踐中法制化、制度化的延伸。技術(shù)特征使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有先進、有序和價值等效率。系統(tǒng)性或體系化將管理、技術(shù)兩個特征集成、融合于城市發(fā)展中，以達到系統(tǒng)效能提升的最終目標(biāo)。智慧城市建設(shè)呼喚系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是前兩者，以促進智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。