2010 年英國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov.uk 正式上線以來，英國政府開放數(shù)據(jù)范圍已涵蓋福利待遇、法律、交通、教育學(xué)習(xí)、公民權(quán)利、工作求職、稅收、移民簽證等15 個領(lǐng)域，涉及人們?nèi)粘Ｉ畹母鞣矫妫渲凶钪匾氖菍⒄斦愂蘸凸珓?wù)員收入完全公開與透明化，以達(dá)到迎接社會挑戰(zhàn)、打擊腐敗和加強(qiáng)民主、增強(qiáng)政府誠信的目的。英國政府開放數(shù)據(jù)政策的發(fā)展歷程，按發(fā)展程度并結(jié)合時間順序，可以大致分三個階段。

 

 

　　這一階段是英國政府開放數(shù)據(jù)的起步階段。2009 年是世界政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動發(fā)展元年，在這一年里，英國國家檔案館首先公布了《信息權(quán)利小組報告》。該報告大力提倡政府、行業(yè)和第三方平臺使用信息通信技術(shù)，創(chuàng)造更好的公共服務(wù)。隨后，英國財政部發(fā)布《放在前線第一位：聰明政府》的報告，要求完全開放數(shù)據(jù)和公共信息，為政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供技術(shù)與政策支持。2010 年，英國首相卡梅倫給所有政府部門發(fā)了一封開放數(shù)據(jù)的公開信，提議為減少財政赤字和創(chuàng)造更好的公共支出效益，政府部門必須對透明度提出新的標(biāo)準(zhǔn)。英國國家檔案館發(fā)布的《對公共部門信息的開放政府許可》規(guī)定了公共部門信息被許可的具體條件。與此同時，英國政府門戶網(wǎng)站的建立，意味著這些政策的具體條款開始落實(shí)和實(shí)施。

 

 

　　英國從 2011 年始逐漸加大政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展力度。2011 年英國信息政策與服務(wù)部門頒布《簡化英國公共部門信息的再利用：英國政務(wù)許可框架與政務(wù)公開許可》條例，明確了政府“透明議程”和公共數(shù)據(jù)的原則，并指出數(shù)據(jù)的再利用是公共利益中不可忽略的重要議題。

 

　　2012 年，由英國內(nèi)閣辦公室部長與財政部主計長共同提交了《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》，并在英國立法網(wǎng)（legislation.gov.uk）上發(fā)布最新修訂的《自由保護(hù)法案》，要求政府部門必須以機(jī)器可讀的形式來發(fā)布數(shù)據(jù)，同時對開放數(shù)據(jù)的版權(quán)許可、收費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)定。

 

　　隨后，英國首相宣布了《公共部門透明委員會:公共數(shù)據(jù)原則》，確定了公共數(shù)據(jù)開放的形式、格式、許可使用范圍、以及公共機(jī)構(gòu)鼓勵數(shù)據(jù)的再利用等14 項(xiàng)原則。同年，英國與美國、俄羅斯、巴西等國共同簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，對政府開放數(shù)據(jù)原則達(dá)成一致意見。

 

 

　　2013 年是英國政府開放數(shù)據(jù)騰飛的一年，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。此時，英國政府開放數(shù)據(jù)政策更注重各個部門與機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，積極建構(gòu)政府開放數(shù)據(jù)的長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。英國政府發(fā)布了《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力策略》，強(qiáng)調(diào)政府必須優(yōu)化公民參與方式，改變服務(wù)政策和服務(wù)方式，改變責(zé)任的承擔(dān)方式，從“技術(shù)”“基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和協(xié)作”“安全與恰當(dāng)?shù)毓蚕砗玩溄訑?shù)據(jù)”三個方面提高數(shù)據(jù)處理能力。英國內(nèi)閣辦公室發(fā)布的《2013年至2015 年英國開放政府伙伴關(guān)系行動計劃》從開放數(shù)據(jù)、誠信缺失、財政透明度、公民賦權(quán)、自然資源的透明度五個方面規(guī)劃了2013 年至2015 年的行動計劃。

 

　　2014 年， 英國衛(wèi)生部頒布的《2014-2015 年衛(wèi)生部數(shù)字更新戰(zhàn)略手冊》強(qiáng)調(diào)要通過數(shù)字工作方式來節(jié)約衛(wèi)生部時間與成本，使工作更加開放化、簡易化、透明化、主流化與效率化。2015年3 月，內(nèi)閣辦公室公布的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(National InformationInfrastructure，NII)執(zhí)行文件》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)具有戰(zhàn)略意義的數(shù)據(jù)的再利用。

 

 

　　英國制定了一系列政策來促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。它們涉及開放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施目的與意義、政策制定參與者、條款內(nèi)容等方面。

 

 

　　政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)施目的主要是為了建設(shè)透明與開放的政府，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值，提高公民參與性，促進(jìn)創(chuàng)新。為使英國政府更具責(zé)任性和親民性，要有計劃地控制和減少政府部門財政花費(fèi)與支出；刺激信息產(chǎn)品與應(yīng)用的增長；改善公共服務(wù)，為公民提供更多選擇機(jī)會，確保公民數(shù)據(jù)使用權(quán)利，提高公共部門服務(wù)質(zhì)量，開放公共部門的合同與采購信息。此外，英國政府認(rèn)為，開放政府?dāng)?shù)據(jù)還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析與“數(shù)據(jù)驅(qū)動科學(xué)”的發(fā)展。

 

 

　　在英國政府開放數(shù)據(jù)政策制定過程中，英國聯(lián)邦政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，英國地方政府、企事業(yè)單位、非盈利性組織團(tuán)體也參與其中。其中，地方政府包括英格蘭郡議會、區(qū)議會、年度總收入或支出超過200,000 英鎊的教區(qū)委員會、倫敦自治市議會、錫利群島理事會、英國國家公園管理局、倫敦交通局等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。非盈利性組織團(tuán)體包括政府組織和民間志愿者組織，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會（Data StrategyBoard）是其中的代表機(jī)構(gòu)之一，由英國政府部門領(lǐng)頭組成，主要負(fù)責(zé)為中央和地方機(jī)構(gòu)提供資金資助，同時為這些機(jī)構(gòu)消除開放數(shù)據(jù)中的技術(shù)屏障。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會下屬的開放數(shù)據(jù)用戶小組（ Open DataUser Group，ODUG）由政府部門、企業(yè)單位、學(xué)術(shù)專家、市民等多方代表構(gòu)成，有助于提高政府對開放數(shù)據(jù)的認(rèn)識，令用戶對數(shù)據(jù)發(fā)布擁有更多的發(fā)言權(quán)。

 

 

　　英國政府開放數(shù)據(jù)政策的內(nèi)容主要涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則、開放標(biāo)準(zhǔn)及其原則、開放措施、數(shù)據(jù)訪問路徑、開放許可協(xié)議和未來的發(fā)展計劃等。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放一般是指未經(jīng)聚合或處理，由公共部門向公眾公布（或委托產(chǎn)生或公布）的，機(jī)器可讀的和可再利用的“原始數(shù)據(jù)”，但涉及弱勢群體保護(hù)和商業(yè)操作事項(xiàng)等“敏感性”的數(shù)據(jù)除外（對數(shù)據(jù)的保護(hù)則參照《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》）。

 

　　這些具有重要戰(zhàn)略意義的數(shù)據(jù)在開放時必須遵循安全性原則（任何處于NII 執(zhí)行條件下開放的數(shù)據(jù)必須具有法律保障）、以用戶為中心原則（NII 集中用戶需求并默認(rèn)政府電子服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、治理有方原則（必須確保當(dāng)局對數(shù)據(jù)管理者與使用者的支持）、可靠性原則（用戶能及時、有效地以適當(dāng)格式獲取數(shù)據(jù)）、存取原則（數(shù)據(jù)管理者必須確保數(shù)據(jù)在整個生命周期內(nèi)能被用戶可持續(xù)地獲取）、靈活性原則（除政府?dāng)?shù)據(jù)外，NII 的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)還包含對國家具有重要意義的其它數(shù)據(jù)）、相互聯(lián)系和可用性原則（通過標(biāo)準(zhǔn)化方式記錄數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)能被識別，并能與其他數(shù)據(jù)進(jìn)行交互）。

 

 

　　政府開放數(shù)據(jù)必須執(zhí)行一定的開放標(biāo)準(zhǔn)，且要具備一定的技術(shù)條件，才能在基于共同認(rèn)識上將數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行互操作，也就是在開放協(xié)議下，允許以開放數(shù)據(jù)和文檔形式在數(shù)據(jù)庫與軟件之間進(jìn)行數(shù)據(jù)互交換。開放標(biāo)準(zhǔn)是一種具有合作性、透明性、正當(dāng)合法性、公平獲取性、市場導(dǎo)向性和授權(quán)使用性特征的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　目前，英國政府開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，正在逐步建立之中，包括建立適用于軟件交互的開放界面標(biāo)準(zhǔn)或開放軟件協(xié)議、適用于數(shù)據(jù)存儲的開放數(shù)據(jù)與文檔格式標(biāo)準(zhǔn)等。所有的開放標(biāo)準(zhǔn)必須遵循以下原則：（1）為用戶提供所需數(shù)據(jù)是開放標(biāo)準(zhǔn)制定的核心；（2）為供應(yīng)商提供公平競爭的環(huán)境；（3）堅持靈活性與適時變動；（4）堅持成本節(jié)約原則；（5）開放標(biāo)準(zhǔn)的選擇建立在公眾普遍告知的基礎(chǔ)上；（6）開放標(biāo)準(zhǔn)的選擇始終秉持公平、透明的原則；（7）政府將公平、透明地規(guī)范和實(shí)行開放標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　英國政府開放數(shù)據(jù)取得了一定成效，主要舉措包括：（1）以前所未有的數(shù)據(jù)鏈接服務(wù)支持企業(yè)和創(chuàng)新，如通過改變健康與保健數(shù)據(jù)的獲得方式來促進(jìn)英國生命科學(xué)的發(fā)展；（2）通過開發(fā)地方交通數(shù)據(jù)促進(jìn)地方企業(yè)與公共交通的發(fā)展；（3）通過提供線上公民對個人數(shù)據(jù)的訪問權(quán)利來改變信息市場的高科技消費(fèi)方式，如為增加競爭力，英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（National Health Service,NHS）的所有病人都可在線訪問其個人就醫(yī)記錄，公民還可在線獲得支持各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的學(xué)校信息及學(xué)習(xí)服務(wù)項(xiàng)目的新安排；（4）通過支持高價值企業(yè)的增長和促進(jìn)數(shù)據(jù)訪問來拉動創(chuàng)業(yè)，如政府免費(fèi)提供一系列核心數(shù)據(jù)集，并宣布建立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會和公共數(shù)據(jù)組，將數(shù)據(jù)價值最大化。雖然上述措施在一定程度上效果明顯，但是英國仍存在因資源受限，致使許多公共部門提供的信息未得到分析和使用，仍有某些觀念（如認(rèn)為數(shù)據(jù)僅是低價值資源、不愿公開和利用公共數(shù)據(jù)等）阻礙政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。因此，英國政府計劃采取構(gòu)建數(shù)據(jù)分析市場、擴(kuò)大現(xiàn)有市場機(jī)會、創(chuàng)造新產(chǎn)品與新服務(wù)等措施來進(jìn)一步促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展，使公共數(shù)據(jù)的有效利用成為英國知識經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

 

 

　　要訪問所需的政府公共數(shù)據(jù)，公民首先須知道數(shù)據(jù)是否已經(jīng)發(fā)布為相關(guān)的可應(yīng)用數(shù)據(jù)集，按已發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集和未發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集兩種不同情況進(jìn)行查詢。對于已發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集，公民可以通過訪問公共部門官網(wǎng)或英國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并根據(jù)延期保證水平(Deferment GuaranteeLevel，DGL)或其他許可協(xié)議對數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。對于未發(fā)布的數(shù)據(jù)，公民可依據(jù)《信息自由法》向相關(guān)政府部門提出訪問請求，政府部門將向查詢的公民告知相關(guān)數(shù)據(jù)是否存在。若存在，將進(jìn)一步告知數(shù)據(jù)是否可以全部或部分豁免使用。此情況下，如果公民不接受政府部門的告知，則可以請求內(nèi)部查閱。若內(nèi)部查閱被拒絕。可進(jìn)一步提出申請，由信息理事會辦公室（Information Commissioner’s Office，ICO)判斷是否可以將該數(shù)據(jù)發(fā)布。如果相關(guān)數(shù)據(jù)尚未存在，而公民不接受此結(jié)論，也可申請內(nèi)部查閱，公共機(jī)構(gòu)將會告知原始結(jié)論（數(shù)據(jù)存在與否）是否正確，如仍有異議，同樣可以向ICO 提出申請來進(jìn)行復(fù)議。

 

 

　　開放許可協(xié)議是英國政府開放數(shù)據(jù)政策中不可缺少的一部分，它通過授權(quán)等方式為更好地利用和開發(fā)英國政府開放數(shù)據(jù)提供法律保障與技術(shù)支持。如英國政府許可框架（ UK Government LicensingFramework，UKGLF）就為公民利用與再利用公共部門信息提供了政策與法律指南，建議以“開放政府許可協(xié)議”（OpenGovernment Licence，OGL）為默認(rèn)的許可條件。該框架針對不同情形，提出三種開放形式：（1）商業(yè)與非商業(yè)使用和再利用的情形——開放政府許可協(xié)議。（2）僅限于非商業(yè)目的的使用——非商業(yè)性政府許可協(xié)議，該協(xié)議不得用于商業(yè)目的或獲取私人金錢報酬。在上述兩種協(xié)議中，公民都具有免費(fèi)復(fù)制、發(fā)布、傳播、改編信息，甚至進(jìn)一步挖掘信息的商業(yè)或非商業(yè)價值的權(quán)利，但應(yīng)盡的義務(wù)是：使用信息時必須承認(rèn)信息的來源，包括信息提供者發(fā)表的任何特定聲明，并盡可能地提供許可鏈接。(3)若對信息再利用收取費(fèi)用，須符合最新修訂的《2012 年自由保護(hù)法案》中的條款——收費(fèi)許可協(xié)議。在該協(xié)議中，公民在付費(fèi)后可以享有排他性地使用信息的權(quán)利，需要履行的責(zé)任是：讓許可方知道被許可人的姓名、地址等信息；在使用過程中不能誤導(dǎo)他人或歪曲信息；確保所使用的信息不代表任何官方立場等。

 

 

　　為進(jìn)一步推動政府開放性和透明性建設(shè)，英國政府對未來發(fā)展一直都有長遠(yuǎn)規(guī)劃。2013 年，在總結(jié)第一版國家行動方案的基礎(chǔ)上，英國對開放數(shù)據(jù)方案作出了前文提到的關(guān)于五大方向的21 項(xiàng)承諾，對英國政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展具有指向標(biāo)作用。其具體舉措包括：在2015 年，使英國成為政府開放成員國和G20 國中最透明的社會投資市場；首次公布《采掘業(yè)透明度計劃方案》（Extractive IndustriesTransparency Initiative，EITI）報告；由多方利益群體商討確定政府公共數(shù)據(jù)可開放和訪問的格式；在2015 年年底前,將最新修訂的主體法在英國立法網(wǎng)上進(jìn)行更新；到2016 年，知名的注冊和上市企業(yè)都將在歐盟法規(guī)下以一種開放和可獲取的格式來公開數(shù)據(jù)；今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體代表與政府官員的伙伴關(guān)系，并將與社會團(tuán)體的合作延伸至英國開放政府伙伴公民社會網(wǎng)絡(luò)（OGP UK CivilSociety Network）中，由社會各界代表與政府官員對承諾的施行效果進(jìn)行評估與審查。英國政府鼓勵抓住機(jī)遇，激發(fā)“數(shù)據(jù)潛力”。這種潛力包括：（1）人力資本潛力，即激發(fā)公民掌握管理、分析、解釋與傳播數(shù)據(jù)的技能與自信心；（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)方面的投資，提高數(shù)據(jù)分析與存儲能力；（3）數(shù)據(jù)自身的潛力，這種潛力因消費(fèi)者、經(jīng)商者、學(xué)者適當(dāng)獲取和共享數(shù)據(jù)得到鞏固與發(fā)展。

 

 

　　在 2012 年的《開放數(shù)據(jù)策略》中，英國政府公布了衛(wèi)生部、財政部、司法部、國防部、稅務(wù)與海關(guān)司、外交部、能源和氣候變化部、內(nèi)閣部、國家發(fā)展部、教育部共10 個部門各自不同的開放數(shù)據(jù)策略。從整體來看，英國政府開放數(shù)據(jù)策略主要包括如下幾個方面：

 

 

　　英國政府開放數(shù)據(jù)往往是“政策先行”，自上而下，從內(nèi)閣政府到地方部門，優(yōu)化頂層設(shè)計環(huán)境，進(jìn)行宏觀布局，再逐一推進(jìn)，鼓勵公民和社會團(tuán)體積極參與。英國《2015 年地方政府透明度代碼》不僅要求地方政府將政府開放數(shù)據(jù)視為有價值的資源，而且激勵地方政府的合作者與當(dāng)?shù)鼐用癯浞掷眠@種資源。英國政府還與英國電子技能組織（e-skills UK）、英國創(chuàng)新基金會（Nesta）以及開放數(shù)據(jù)研究院（Open Data Institute）等共同探討數(shù)據(jù)存取與分析技術(shù)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體的作用，共同推動政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。

 

 

　　英國從重點(diǎn)領(lǐng)域開始踐行政府開放數(shù)據(jù)策略，形成和積累最佳實(shí)踐，循序漸進(jìn)，逐步推廣到整個行業(yè)甚至整個國家層面。英國政府首先選擇醫(yī)療保健領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)開放，主要原因是：（1）英國醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)有豐富的臨床數(shù)據(jù)，并能確保病人診療信息的機(jī)密性與安全性；（2）英國加大了對醫(yī)療保健的創(chuàng)新投資，如在衛(wèi)生與社會保健信息中心（Health and Social Care Information Centre）建立信息安全鏈接服務(wù)，通過刪除個人標(biāo)識符等方式向用戶提供衛(wèi)生和保健的匿名數(shù)據(jù)，提高個人數(shù)據(jù)使用的安全性與智能性。已有研究報告表明，在過去五年，冠狀動脈手術(shù)的死亡率已下降15%，這都?xì)w因于公開報道外科醫(yī)生診治的特殊案列帶來的積極影響。英國醫(yī)療服務(wù)部門的“最佳實(shí)踐”為其他部門開放政府?dāng)?shù)據(jù)提供了示范和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　英國政府認(rèn)為有效保護(hù)數(shù)據(jù)是挖掘數(shù)據(jù)潛力的前提之一。然而，哪些數(shù)據(jù)可以共享和鏈接，以什么方式實(shí)現(xiàn)共享是亟需解決的難題。為此，英國政府對不同內(nèi)容的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并采取不同手段或措施來確保數(shù)據(jù)共享與鏈接安全。例如，對于政府及地方機(jī)構(gòu)整合的公共數(shù)據(jù)，通過門戶網(wǎng)站Data.gov.uk 實(shí)現(xiàn)共享；對于行政管理數(shù)據(jù)， 建立管理數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)（Administrative Data Research Network ）來對這類數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并提供共享與利用；對于文本和數(shù)據(jù)集的分析，智力資本辦公室（The Intellectual Property Office）修訂了《1998 年專利法案》，以確保使用數(shù)據(jù)時不侵犯他人版權(quán)，并達(dá)到利于非商業(yè)研究的目的；對個人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，英國政府計劃建立更強(qiáng)有力的法律框架以達(dá)到保護(hù)個人隱私與促進(jìn)創(chuàng)新的平衡，并通過與信息咨詢委員會的合作來加強(qiáng)對數(shù)據(jù)使用者責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督與管理。

 

 

　　英國政府開放數(shù)據(jù)最重要的目的之一是促進(jìn)創(chuàng)新，即通過創(chuàng)造新產(chǎn)品與新服務(wù)，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。英國政府一方面倡導(dǎo)數(shù)據(jù)分析與可視化技術(shù)的創(chuàng)新，加大其財政投入，準(zhǔn)備建立公共數(shù)據(jù)公司(Public Data Corporation) ，吸引世界一流投資，獎勵推動開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最佳組織，鼓勵國際合作與團(tuán)體合作；另一方面，注重培養(yǎng)全方位數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員，提高專業(yè)技能水平。這種專業(yè)技能主要包括數(shù)據(jù)管理能力（數(shù)據(jù)存儲與鏈接）、數(shù)據(jù)分析能力（包括計算能力、統(tǒng)計能力與編碼知識）、商業(yè)與政策洞察力（學(xué)科專長、環(huán)境意識以及職業(yè)精神）三方面的核心能力。

 

 

　　英國不僅注重制定和落實(shí)政府開放數(shù)據(jù)政策，而且重視對政策實(shí)施效果的監(jiān)督與反饋?！?013 年至2015 年英國開放政府伙伴關(guān)系行動計劃》要求今后須加強(qiáng)公民代表與政府部門的合作，并建立一種自我評價機(jī)制，確保政府部門履行承諾，讓公眾知道政府部門到底做了哪些工作。此外，英國建立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理事會，負(fù)責(zé)監(jiān)管和評價公共數(shù)據(jù)小組（Public DataGroup，PDG）的工作,該小組主要負(fù)責(zé)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部門的咨詢工作，有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與英國公司登記局、土地登記局、氣象局以及地形測量局匯集在一起。這樣，通過政府自身與公民的監(jiān)督與評價，有效促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)事業(yè)的發(fā)展。

 

 

　　英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放之所以能取得顯著成效，制定合適的政策是成功的關(guān)鍵因素之一。這些政策規(guī)定了開放數(shù)據(jù)的實(shí)施目的與意義，明確了政策制定的參與者、政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則、開放標(biāo)準(zhǔn)及其原則、開放措施、數(shù)據(jù)訪問路徑、開放許可協(xié)議、未來的發(fā)展計劃和實(shí)施策略等。目前我國政府開放數(shù)據(jù)沒有制定全國統(tǒng)一政策，個別城市和個別領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)踐雖取得一定成效，但還未將“最佳實(shí)踐”上升至整個行業(yè)與國家層次，相關(guān)法律與技術(shù)發(fā)展尚未成熟。2015 年8 月19 日，國務(wù)院最新通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，要求促進(jìn)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。在此重大發(fā)展機(jī)遇下，我國更應(yīng)借鑒英國政府開放數(shù)據(jù)的成功經(jīng)驗(yàn)順勢而為。首先，須加強(qiáng)對政府開放數(shù)據(jù)的重視，政府部門、學(xué)者、企業(yè)、普通公民都要積極參與其中，加大對開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的投入與人才的培養(yǎng)；其次，我國亟需建立系統(tǒng)的政府開放數(shù)據(jù)政策體系來引導(dǎo)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展，包括制定長遠(yuǎn)的政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃；再次，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)以及信息安全的法律法規(guī)，使我國政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)有章可循，有法可依，為政府開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

       （作者：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱貝 盛小平）