要訪問(wèn)所需的政府公共數(shù)據(jù)，公民首先須知道數(shù)據(jù)是否已經(jīng)發(fā)布為相關(guān)的可應(yīng)用數(shù)據(jù)集，按已發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集和未發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集兩種不同情況進(jìn)行查詢。對(duì)于已發(fā)布的政府開放數(shù)據(jù)集，公民可以通過(guò)訪問(wèn)公共部門官網(wǎng)或英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并根據(jù)延期保證水平(Deferment GuaranteeLevel，DGL)或其他許可協(xié)議對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。對(duì)于未發(fā)布的數(shù)據(jù)，公民可依據(jù)《信息自由法》向相關(guān)政府部門提出訪問(wèn)請(qǐng)求，政府部門將向查詢的公民告知相關(guān)數(shù)據(jù)是否存在。若存在，將進(jìn)一步告知數(shù)據(jù)是否可以全部或部分豁免使用。此情況下，如果公民不接受政府部門的告知，則可以請(qǐng)求內(nèi)部查閱。若內(nèi)部查閱被拒絕?？蛇M(jìn)一步提出申請(qǐng)，由信息理事會(huì)辦公室（Information Commissioner’s Office，ICO)判斷是否可以將該數(shù)據(jù)發(fā)布。如果相關(guān)數(shù)據(jù)尚未存在，而公民不接受此結(jié)論，也可申請(qǐng)內(nèi)部查閱，公共機(jī)構(gòu)將會(huì)告知原始結(jié)論（數(shù)據(jù)存在與否）是否正確，如仍有異議，同樣可以向ICO 提出申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行復(fù)議。

 

 

　　開放許可協(xié)議是英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)政策中不可缺少的一部分，它通過(guò)授權(quán)等方式為更好地利用和開發(fā)英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)提供法律保障與技術(shù)支持。如英國(guó)政府許可框架（ UK Government LicensingFramework，UKGLF）就為公民利用與再利用公共部門信息提供了政策與法律指南，建議以“開放政府許可協(xié)議”（OpenGovernment Licence，OGL）為默認(rèn)的許可條件。該框架針對(duì)不同情形，提出三種開放形式：（1）商業(yè)與非商業(yè)使用和再利用的情形——開放政府許可協(xié)議。（2）僅限于非商業(yè)目的的使用——非商業(yè)性政府許可協(xié)議，該協(xié)議不得用于商業(yè)目的或獲取私人金錢報(bào)酬。在上述兩種協(xié)議中，公民都具有免費(fèi)復(fù)制、發(fā)布、傳播、改編信息，甚至進(jìn)一步挖掘信息的商業(yè)或非商業(yè)價(jià)值的權(quán)利，但應(yīng)盡的義務(wù)是：使用信息時(shí)必須承認(rèn)信息的來(lái)源，包括信息提供者發(fā)表的任何特定聲明，并盡可能地提供許可鏈接。(3)若對(duì)信息再利用收取費(fèi)用，須符合最新修訂的《2012 年自由保護(hù)法案》中的條款——收費(fèi)許可協(xié)議。在該協(xié)議中，公民在付費(fèi)后可以享有排他性地使用信息的權(quán)利，需要履行的責(zé)任是：讓許可方知道被許可人的姓名、地址等信息；在使用過(guò)程中不能誤導(dǎo)他人或歪曲信息；確保所使用的信息不代表任何官方立場(chǎng)等。

 

 

　　為進(jìn)一步推動(dòng)政府開放性和透明性建設(shè)，英國(guó)政府對(duì)未來(lái)發(fā)展一直都有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2013 年，在總結(jié)第一版國(guó)家行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，英國(guó)對(duì)開放數(shù)據(jù)方案作出了前文提到的關(guān)于五大方向的21 項(xiàng)承諾，對(duì)英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展具有指向標(biāo)作用。其具體舉措包括：在2015 年，使英國(guó)成為政府開放成員國(guó)和G20 國(guó)中最透明的社會(huì)投資市場(chǎng)；首次公布《采掘業(yè)透明度計(jì)劃方案》（Extractive IndustriesTransparency Initiative，EITI）報(bào)告；由多方利益群體商討確定政府公共數(shù)據(jù)可開放和訪問(wèn)的格式；在2015 年年底前,將最新修訂的主體法在英國(guó)立法網(wǎng)上進(jìn)行更新；到2016 年，知名的注冊(cè)和上市企業(yè)都將在歐盟法規(guī)下以一種開放和可獲取的格式來(lái)公開數(shù)據(jù)；今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體代表與政府官員的伙伴關(guān)系，并將與社會(huì)團(tuán)體的合作延伸至英國(guó)開放政府伙伴公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（OGP UK CivilSociety Network）中，由社會(huì)各界代表與政府官員對(duì)承諾的施行效果進(jìn)行評(píng)估與審查。英國(guó)政府鼓勵(lì)抓住機(jī)遇，激發(fā)“數(shù)據(jù)潛力”。這種潛力包括：（1）人力資本潛力，即激發(fā)公民掌握管理、分析、解釋與傳播數(shù)據(jù)的技能與自信心；（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)方面的投資，提高數(shù)據(jù)分析與存儲(chǔ)能力；（3）數(shù)據(jù)自身的潛力，這種潛力因消費(fèi)者、經(jīng)商者、學(xué)者適當(dāng)獲取和共享數(shù)據(jù)得到鞏固與發(fā)展。

 

 

　　在 2012 年的《開放數(shù)據(jù)策略》中，英國(guó)政府公布了衛(wèi)生部、財(cái)政部、司法部、國(guó)防部、稅務(wù)與海關(guān)司、外交部、能源和氣候變化部、內(nèi)閣部、國(guó)家發(fā)展部、教育部共10 個(gè)部門各自不同的開放數(shù)據(jù)策略。從整體來(lái)看，英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)策略主要包括如下幾個(gè)方面：

 

 

　　英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)往往是“政策先行”，自上而下，從內(nèi)閣政府到地方部門，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)環(huán)境，進(jìn)行宏觀布局，再逐一推進(jìn)，鼓勵(lì)公民和社會(huì)團(tuán)體積極參與。英國(guó)《2015 年地方政府透明度代碼》不僅要求地方政府將政府開放數(shù)據(jù)視為有價(jià)值的資源，而且激勵(lì)地方政府的合作者與當(dāng)?shù)鼐用癯浞掷眠@種資源。英國(guó)政府還與英國(guó)電子技能組織（e-skills UK）、英國(guó)創(chuàng)新基金會(huì)（Nesta）以及開放數(shù)據(jù)研究院（Open Data Institute）等共同探討數(shù)據(jù)存取與分析技術(shù)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體的作用，共同推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。

 

 

　　英國(guó)從重點(diǎn)領(lǐng)域開始踐行政府開放數(shù)據(jù)策略，形成和積累最佳實(shí)踐，循序漸進(jìn)，逐步推廣到整個(gè)行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)家層面。英國(guó)政府首先選擇醫(yī)療保健領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)開放，主要原因是：（1）英國(guó)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)有豐富的臨床數(shù)據(jù)，并能確保病人診療信息的機(jī)密性與安全性；（2）英國(guó)加大了對(duì)醫(yī)療保健的創(chuàng)新投資，如在衛(wèi)生與社會(huì)保健信息中心（Health and Social Care Information Centre）建立信息安全鏈接服務(wù)，通過(guò)刪除個(gè)人標(biāo)識(shí)符等方式向用戶提供衛(wèi)生和保健的匿名數(shù)據(jù)，提高個(gè)人數(shù)據(jù)使用的安全性與智能性。已有研究報(bào)告表明，在過(guò)去五年，冠狀動(dòng)脈手術(shù)的死亡率已下降15%，這都?xì)w因于公開報(bào)道外科醫(yī)生診治的特殊案列帶來(lái)的積極影響。英國(guó)醫(yī)療服務(wù)部門的“最佳實(shí)踐”為其他部門開放政府?dāng)?shù)據(jù)提供了示范和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　英國(guó)政府認(rèn)為有效保護(hù)數(shù)據(jù)是挖掘數(shù)據(jù)潛力的前提之一。然而，哪些數(shù)據(jù)可以共享和鏈接，以什么方式實(shí)現(xiàn)共享是亟需解決的難題。為此，英國(guó)政府對(duì)不同內(nèi)容的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并采取不同手段或措施來(lái)確保數(shù)據(jù)共享與鏈接安全。例如，對(duì)于政府及地方機(jī)構(gòu)整合的公共數(shù)據(jù)，通過(guò)門戶網(wǎng)站Data.gov.uk 實(shí)現(xiàn)共享；對(duì)于行政管理數(shù)據(jù)， 建立管理數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)（Administrative Data Research Network ）來(lái)對(duì)這類數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并提供共享與利用；對(duì)于文本和數(shù)據(jù)集的分析，智力資本辦公室（The Intellectual Property Office）修訂了《1998 年專利法案》，以確保使用數(shù)據(jù)時(shí)不侵犯他人版權(quán)，并達(dá)到利于非商業(yè)研究的目的；對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，英國(guó)政府計(jì)劃建立更強(qiáng)有力的法律框架以達(dá)到保護(hù)個(gè)人隱私與促進(jìn)創(chuàng)新的平衡，并通過(guò)與信息咨詢委員會(huì)的合作來(lái)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用者責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督與管理。

 

 

　　英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)最重要的目的之一是促進(jìn)創(chuàng)新，即通過(guò)創(chuàng)造新產(chǎn)品與新服務(wù)，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。英國(guó)政府一方面倡導(dǎo)數(shù)據(jù)分析與可視化技術(shù)的創(chuàng)新，加大其財(cái)政投入，準(zhǔn)備建立公共數(shù)據(jù)公司(Public Data Corporation) ，吸引世界一流投資，獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最佳組織，鼓勵(lì)國(guó)際合作與團(tuán)體合作；另一方面，注重培養(yǎng)全方位數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員，提高專業(yè)技能水平。這種專業(yè)技能主要包括數(shù)據(jù)管理能力（數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與鏈接）、數(shù)據(jù)分析能力（包括計(jì)算能力、統(tǒng)計(jì)能力與編碼知識(shí)）、商業(yè)與政策洞察力（學(xué)科專長(zhǎng)、環(huán)境意識(shí)以及職業(yè)精神）三方面的核心能力。

 

 

　　英國(guó)不僅注重制定和落實(shí)政府開放數(shù)據(jù)政策，而且重視對(duì)政策實(shí)施效果的監(jiān)督與反饋。《2013 年至2015 年英國(guó)開放政府伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》要求今后須加強(qiáng)公民代表與政府部門的合作，并建立一種自我評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政府部門履行承諾，讓公眾知道政府部門到底做了哪些工作。此外，英國(guó)建立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管和評(píng)價(jià)公共數(shù)據(jù)小組（Public DataGroup，PDG）的工作,該小組主要負(fù)責(zé)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部門的咨詢工作，有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與英國(guó)公司登記局、土地登記局、氣象局以及地形測(cè)量局匯集在一起。這樣，通過(guò)政府自身與公民的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)事業(yè)的發(fā)展。

 

 

　　英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放之所以能取得顯著成效，制定合適的政策是成功的關(guān)鍵因素之一。這些政策規(guī)定了開放數(shù)據(jù)的實(shí)施目的與意義，明確了政策制定的參與者、政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則、開放標(biāo)準(zhǔn)及其原則、開放措施、數(shù)據(jù)訪問(wèn)路徑、開放許可協(xié)議、未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施策略等。目前我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一政策，個(gè)別城市和個(gè)別領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)踐雖取得一定成效，但還未將“最佳實(shí)踐”上升至整個(gè)行業(yè)與國(guó)家層次，相關(guān)法律與技術(shù)發(fā)展尚未成熟。2015 年8 月19 日，國(guó)務(wù)院最新通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，要求促進(jìn)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。在此重大發(fā)展機(jī)遇下，我國(guó)更應(yīng)借鑒英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的成功經(jīng)驗(yàn)順勢(shì)而為。首先，須加強(qiáng)對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的重視，政府部門、學(xué)者、企業(yè)、普通公民都要積極參與其中，加大對(duì)開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)的投入與人才的培養(yǎng)；其次，我國(guó)亟需建立系統(tǒng)的政府開放數(shù)據(jù)政策體系來(lái)引導(dǎo)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展，包括制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃；再次，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及信息安全的法律法規(guī)，使我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)有章可循，有法可依，為政府開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

       （作者：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱貝 盛小平）