平昌縣作為全國政務公開示范點，今年以來，我們始終將政務公開作為行政效能建設的重要內容，立足便民抓公開，貼心群眾促深化，切實讓人民賦予的權力在陽光下運行，較好地實現(xiàn)了政府與群眾之間的良性互動。

　　一、堅持四級聯(lián)動，形成工作合力

　　堅持把公開作為最好的群眾工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位和村居四級聯(lián)動，整體覆蓋，合力推進。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主抓，有一名工作人員負責日常工作，有一個方便群眾的政務公開欄。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能延伸到村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門和鄉(xiāng)村干部對群眾的服務需求公開承諾、上門服務、無償代理、及時辦結，使群眾辦事不出村。二是縣級部門抓示范?？h級各部門利用政府門戶網(wǎng)站、電視臺、政務公示欄等，全面公開部門信息。積極創(chuàng)建縣級政務示范點，建設政務公開樣板單位，實現(xiàn)縣級部門政務公開面100％，縣級政務公開示范面100%。三是企事業(yè)單位抓重點。企業(yè)重點圍繞重大決策、重要問題進行公開；機關重點將事關群眾切身利益的問題實行預先公開、主動公開、點題公開，把惠民行動、行業(yè)收費、行風建設等一一告知群眾。四是村（居）抓規(guī)范。村村建好村務公開欄，社社設立意見箱，將聯(lián)村干部、土地承包、村級財務、一事一議、項目資金、農產(chǎn)品信息、務工信息等項目公布上墻，對退耕還林補助款、糧食直補、計劃生育獎勵資金、優(yōu)撫救濟等相關政策資金發(fā)放工作做到隨辦隨公開，讓群眾了解村內事務，知悉惠農政策。目前，全縣所有縣級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）全部實行了政務、村（居）務公開，全縣水、電、氣及醫(yī)療、學校等公益性事業(yè)單位全部實現(xiàn)了事務公開，所有的國有（集體）企業(yè)實行了廠（企）務公開，公開面達到100%。

　　二、建好四個平臺，實現(xiàn)政群互動

　　（一）以“五個三”為抓手，全力打造政務服務綜合平臺。堅持規(guī)范、服務、效率、滿意的原則，著力從“完善三個系統(tǒng)、扭住三個關鍵、建立三項制度、強化三項措施、落實三問機制”入手，全力打造政務服務綜合平臺。今年辦理的行政審批事項，按時辦結率達到100%，滿意率達到99.97%。

　　1、完善“三個系統(tǒng)”搭建服務平臺。為進一步優(yōu)化服務環(huán)境，我們在縣級財力十分緊張的情況下，投資600多萬元重建了1500平方米的政務服務中心，并進一步完善了三個系統(tǒng)：一是規(guī)范辦事流程系統(tǒng)。制定政務中心辦事流程示意圖和窗口辦事流程圖，分別在政務中心醒目位置和窗口上公示，群眾一看就明白；二是電子監(jiān)控系統(tǒng)。充分發(fā)揮電子監(jiān)控系統(tǒng)的作用，延伸電子監(jiān)控系統(tǒng)終端至縣委書記、縣長和分管縣長辦公室，加大監(jiān)督力度。成立機關行政效能建設投訴中心，解決三個編制，落實專人負責電子監(jiān)控室監(jiān)控工作和行政效能投訴受理工作；三是承諾公示系統(tǒng)。政務中心和單位在工作時效、質量、責任等方面進行服務承諾，做到言出必行、行必有果。目前進駐中心的辦事機構40個、工作人員106名，可集中辦理320多項行政審批許可及其他服務事項。

　　2、扭住“三個關鍵”提升行政效能。一是充分放權。我們堅持應清的必清，應減的必減，應放的必放，應調的必調，應進的必進，加大行政審批（許可）事項清理力度。全縣具有行政審批職能的部門34個，減少39項審批項目，取消收費項目11項，降低收費項目3項，實現(xiàn)項目減少13.22%，行政審批總時限較原來縮短了45.39%。二是實行兩集中。逗硬落實行政審批事項向行政審批股集中，行政審批股向政務中心集中。對照清理保留的行政審批（許可）事項，逐一倒推職能，對口集中到各單位的行政審批股，從源頭上理順職能，明確職責。行政審批股整體前移到政務中心，工作人員一律在政務中心坐班。各行政審批單位啟用“行政審批專用章”，集中在政務中心管理，所有行政審批事項必須加蓋行政審批專用章，有效解決政務中心“只接件不辦理”、“只掛號不看病”的問題。三是做到兩到位。各行政審批單位向政務服務中心派駐“首席代表”，履行窗口日常管理事項的審批，參與并聯(lián)事項的辦理，為部門行政審批首問責任人。為確保授權到位，各行政審批單位按照授權事項、程序和范圍，以文件的形式，向派駐窗口的首席代表充分授權，并出具各部門窗口所辦事項的授權委托書。每辦結一件審批事項，首席代表必須手簽署名，承擔相應的法律責任。

　　3、建立“三項制度”加強窗口管理。一是首問責任制。政務中心在各窗口設立了首問責任崗，首問責任崗對群眾提出的咨詢，要有明確的答復，一次性告知；對非職責（權）范圍的咨詢，“首問責任崗”做到引領服務，熱情接待。推行首問責任崗，基本做到了服務受理“零推諉”，服務事項“零積壓”，服務質量“零差錯”，服務行為“零投訴”。二是限時辦結制。實行政務服務情況月通報制度，政務中心和效能辦每月對各窗口的現(xiàn)場辦結率、限時辦結率、滿意度測評等情況進行專項督查和通報。對現(xiàn)場辦結率低于90%、按時辦結率低于99%的單位和部門，實行年度考評“一票否決”。按照“統(tǒng)一受理、資源共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的總體要求，對涉及15個部門單位的17項并聯(lián)審批事項，在一個窗口提交申請，一次性申報，一次性收費，限時辦結。三是責任追究制。堅持“誰審批、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行過錯倒查問責。實行行政訴訟敗訴責任追究制，因工作不落實引發(fā)的敗訴行政訴訟案件，除承擔敗訴責任外，每出現(xiàn)一起扣減該單位財政預算工作經(jīng)費2萬元，其單位主要負責人向縣委、政府書面檢討?？h委、縣政府將各單位窗口工作人員的考核權、監(jiān)督權和建議權賦予給政務中心，政務中心主任受縣委、政府領導委托有權協(xié)調相關部門工作。

　　4、強化“三項措施”加強隊伍建設。一是強化培訓。聘請成都、重慶等大專院校的專家學者來平昌開辦公共禮儀專題講座，并制訂了窗口工作培訓計劃。二是規(guī)范行為。將員工行為規(guī)范及“十不準”等制度在大廳上墻，政務中心除有制服的工作人員外，其他工作人員配制統(tǒng)一工作服，一律佩證上崗。中心督察科每天將所有窗口辦件情況登記填表，適時預警提醒。政務中心人員分組排班，對各窗口工作人員的到位情況、紀律作風、工作狀態(tài)等進行全天候巡視。三是激勵約束。對政務窗口工作人員給予崗位補助，各單位窗口工作人員的黨組織關系轉入政務中心黨支部，政務中心窗口工作人員保持相對穩(wěn)定，派駐時間最低不少于一年。由政務中心統(tǒng)一考核管理，日常工作實行一月一考核。

　　5、落實“三問機制”強化責任意識。建立“問事必問人、問人必問責、問責必到底”三問機制，出臺“三問”機制實施辦法，成立機關行政效能投訴中心，推動工作落實。一是以問事促明責，建立健全部門責任制和崗位責任制。建立縣級領導干部管線、聯(lián)鄉(xiāng)、抓重點項目的領導機制，縣級部門抓線、聯(lián)村、管本職的責任機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)總管、線上監(jiān)管、聯(lián)村包戶的工作機制。二是以問人促盡責，專項督查督辦重點項目和重點工作。由目督辦、效能辦、項目督查組負責，對重點工作和重點項目每旬一次典型通報、每月一次督查匯報、每季一次對照考核、半年一次重點分析、年終一次考評獎懲，采取發(fā)整改通知、書面通報、電視曝光、黃牌警告、主要領導述職、問責追究和量化考核等措施，在縣電視臺上每月公布形象進度，接受群眾監(jiān)督和評議。堅持縣委、縣政府領導重要簽批件定向追蹤督查，實行縣級部門主要負責人定期述職，辦不了的事堅決不說，有條件完成或可以創(chuàng)造條件完成的事必須說話作數(shù)，說到做到。三是以問責促效能，從嚴治理不落實的人和事。建立行政效能告誡制度，制定《行政效能投訴處理辦法》，對違反效能建設規(guī)定的，視其情節(jié)分別發(fā)出《行政效能提示書》、《行政效能告誡書》、《行政效能整改書》，建立《行政效能執(zhí)行情況登記表》，作為行政問責和年度目標考核的重要依據(jù)。對三次被效能辦通報的地方或單位予以黃牌警告，限期不能改變面貌的，主要領導向縣委、縣政府公開述職，述職后仍無明顯進展的，立即采取組織措施并追究紀律責任。

　?。ǘ┤ν菩芯W(wǎng)上政務公開。一是強化對《中華人民共和國政府信息公開條例》的宣傳學習?？h政府發(fā)出書面通知，要求政府各工作部門認真組織對《中華人民共和國政府信息公開條例》的學習，深刻認識《條例》的頒布對政府轉變工作方式所產(chǎn)生的深遠影響和重大現(xiàn)實意義。二是加強組織領導?？h上成立了政府信息公開工作領導小組，分別從政府辦、新聞中心、政務中心等單位抽調了工作人員，組成專班辦公。明確了縣政府辦公室為全縣政府信息公開工作主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政負責人為該項工作的第一責任人?？h上還把政府信息公開工作納入了年度目標考核。三是開展專題培訓。縣政府制發(fā)了《關于認真貫徹中華人民共和國政府信息公開條例的通知》，召開了全縣政府信息公開培訓大會，利用兩天時間對政府信息公開工作所涉及到的１００多個單位的分管領導和業(yè)務工作人員進行了專題培訓。四是有針對性地對政府門戶網(wǎng)站進行了改版。我們把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺、第一載體，嚴格按照省市對《條例》實施的要求，重新對政府門戶網(wǎng)站進行了有針對性的改版。增設了政府信息公開欄目版塊，為所有部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設了政府信息公開的網(wǎng)頁。把各部門的政府信息公開相關內容在專欄內進行了公示和發(fā)布，網(wǎng)站日平均點擊率達1萬余人次。今年內完成95個單位和部門的政府電子外網(wǎng)建設。

　?。ㄈ└叨戎匾曤娨暶襟w公開。平昌電視臺將《平昌新聞》同政府門戶網(wǎng)站連結開通視頻播報，并開通“圖文資訊欄目”，及時報道政府信息和政務活動；將全縣的重點項目、重點工程、重點目標的完成情況逐月拍成專題片在電視臺播放，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人每周輪流做客縣廣播電臺和電視臺，現(xiàn)場述職并答復群眾咨詢的問題。免費向全縣各級各部門發(fā)送《平昌周末》，對政府各項工作進行全面公開。

　　（四）認真抓好公示欄（墻）公開。按照“實用、簡潔、便于群眾觀看”的原則，每個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立一個規(guī)范化的政務公開欄（墻），將大事上墻公布。

　　　三、突出四項重點，拓展公開內容

　　一是實行決策公開。嚴格按照法定權限和程序行使職權和履行職責，政府所有重要決策一律由政府常務會議研究作出，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項實行預先公開，對專業(yè)技術性強的重大事項聘請專家決策論證，對重大民生事項實行聽證制度，實行重大決策反論證程序，縣政府常務會議每次邀請不少于5名群眾代表列席。二是實行財政公開。嚴格執(zhí)行財政專題辦公制度、財政投資評審和政府公開采購制度，財政資金調度一律由財政專題辦公會議研究決定，政府投資一律以財政評審作為的前提和依據(jù)。今年1－9月，財政已評審各類投資項目 25個，評審額達4298萬元，審減投資666萬元，審減率達到了15.5%。定期公布財務收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須每半年公布一次，村（居）必須對村級財務、一事一議及項目資金管理、惠農政策的兌現(xiàn)隨辦隨公開，凡不按要求公開財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一律實行預算約束。三是實行審批公開。堅持凡是行政許可事項一律公開，對行政許可的收費項目、辦件規(guī)則、辦結時間、廉政承諾、監(jiān)督電話等全部公示，具備行政審批執(zhí)法權的縣級部門負責人一律在縣電視臺公開進行服務承諾。四是實行項目公開。對市縣確定的重點項目分別落實縣級領導掛包，實行掛包領導、責任單位、資金來源、財政投入、前期經(jīng)費、工程技術責任人、監(jiān)督責任人、形象進度、考核獎懲“一表清”，按月在電視臺公布進展情況。項目安排推行競爭立項，由群眾推選代表成立監(jiān)督小組，全程監(jiān)督項目實施進度、質量、安全和資金使用，使國家投資與群眾知情、群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾實施緊密結合。

　　　四、健全四套制度，構建長效機制

　　一是建立政府信息公開制度。認真貫徹《政府信息公開條例》，全面編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，在政府網(wǎng)站和查閱場所公布；建立政府信息主動公開制度、政府信息公開申請制度、保密審查制度、內部考核和社會評議及責任追究制度、監(jiān)督檢查制度、政府新聞發(fā)布制度等六項政府信息公開制度，努力保障市場主體獲取對稱信息。二是規(guī)范政府工作運行程序。進一步修訂《縣人民政府工作規(guī)程》，完善《縣政府常務會議制度》、《縣長碰頭會議制度》、《財政專題會議制度》等工作制度，從制度上規(guī)范政府決策程序，促進行政方式轉變。三是建立政務公開監(jiān)督機制。將政務公開工作作為黨風廉政建設、干部考核和年度目標考核的重要內容，逗硬落實“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”，堅持日?？己撕腿罕娫u議相結合，實行政務公開群眾評議制度和行政效能監(jiān)察制度，評選“三最佳”和“三最差”政務公開單位，實行動態(tài)管理，確保政務公開的內容、時限、責任人、責任追究、監(jiān)督措施等落到實處。四是構建黨務公開、政務公開、村務公開良性互動機制。把黨務公開、政務公開、村務公開作為一項系統(tǒng)工程整體推進，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、信息互通、人員互補，使黨組織、政權組織、自治組織的職能作用得以充分發(fā)揮。

　　主要成效

　　一、打造了陽光政府，促進了依法行政。通過政務公開，依法行政的制度建設加強，行政權力運行更加規(guī)范透明，群眾了解政府工作更加便利，監(jiān)督干部行為更加有力，促使各級干部和廣大公務人員更加注重學法、用法、守法，更加注重自覺運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，更加注重自覺運用法律法規(guī)協(xié)調各種利益關系、化解社會矛盾，更加注重用政策法規(guī)引導社會輿論，防范行政風險，導向社會風氣。

　　二、轉變了干部作風，促進了效能提高。通過政務公開，各級干部服務意識得到增強，執(zhí)行意識得到強化，執(zhí)行態(tài)度更加端正，自覺做到了接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口，服務水平明顯提高。尤其是通過公開政務服務承諾，簡化辦事程序，縮短辦事時間，辦事效率進一步提高。2008年1-5月，政務中心共辦理行政審批服務事項5316件，其中即辦件3402件，承諾件1919件，辦結率達到了100%。工商窗口的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”兩次提速，由法定的15天縮短為3天，現(xiàn)在10分鐘就可辦結。

　　三、改善了投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。通過實行政務公開， 各單位、各部門工作人員嚴格按照政策、程序辦事，所有事項都要求在規(guī)定的時限內辦結，手續(xù)由繁到簡，辦事由暗到明，服務水平有很大提高，服務態(tài)度明顯改善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　四、融洽了干群關系，促進了良性互動。實行政務公開，抓住了群眾普遍關心的熱點問題，順乎民意，得乎民心，不但減少了因信息不對稱造成的許多誤解和不應該有的麻煩，而且極大調動了廣大群眾參政議政的熱情。在實施防洪堤建設過程中，我們在決策時就事先深入老街找群眾了解座談、宣傳發(fā)動，并請群眾代表一起參與討論制定修建方案，從而得到了群眾的理解和支持，從工程動工至今沒有發(fā)生一起老街居民故意阻施工的事件發(fā)生。

　　五、純正了社會風氣，促進了廉政建設。政務公開重點針對群眾關心的熱點、焦點、難點問題及“權、錢、人、物”等關鍵環(huán)節(jié)，實行陽光作業(yè)，有效地遏制了“暗箱操作”和“幕后交易”，從制度上減少了政府權力部門化、部門權力利益化、公共權力個人化現(xiàn)象的發(fā)生，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　存在的問題

　　一是從總體上看，目前只是基本建立起了政務公開的框架，多數(shù)部門政務公開仍停留在淺表層面。一些部門在政務信息公開中，被動地進行政務公開。對公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息很困難。

　　二是目前的政務公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。

　　三是由于政務公開的操作性不強，政務公開尚缺乏有效保障。尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。

　　四是級別較高的會議記錄、領導批示，人事、財務問題最隱秘部分能否公開。現(xiàn)在公開的政府財務收支信息，太過粗略，“具體到差旅費多少，每筆都應該算清楚”。目前，政府網(wǎng)站公開領導簡歷、分管領域、辦公電話等已比較普遍。而民眾關心的領導人薪酬、人事任免中不同候選人比選的過程、人事調動原因等，都被作為內部信息不予公開。

　　五是從事政務公開工作的人才十分奇缺，由于門戶網(wǎng)站是政務公開的平臺和載體，因此，從事政務公開工作的人員必須是計算機知識的內行，同時，政務公開工作又是一項政策性很強的工作，需要文字功底強，政策水平高的人員從事。目前，基層既懂計算機，又具備較強的政策水平和文字功底的復合型人才十分奇缺，應加大選拔和培養(yǎng)力度。

　　六是當前各級各部門內設機構設置與政務公開工作十分不相適應，政務公開工作是一項新生的、長期性的工作，縣上設立的政務中心只負責行政審批事項的辦理和效能建設方面的一些事務，而政務公開的其他方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、政府信息公開、電子政務建設等沒有專門的機構、編制和人員從事此項工作，是很難產(chǎn)生工作成效的。

　　一、政務公開是一個執(zhí)政宗旨問題，愿不愿公開關鍵取決于執(zhí)政者有無民本理念。政府的權力來自人民，必須服務人民，接受人民監(jiān)督。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，政府出臺的每一項政策、制定的每一個舉措，都應尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民的要求，為人民利益服務。衡量政府一切工作的尺度，就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把群眾利益放在首位，才能真正從思想上、行動上自覺落實政務公開的要求和舉措。

　　二、政務公開是一個領導藝術問題，善不善于公開關鍵在于執(zhí)政者有無民主藝術?，F(xiàn)代領導藝術就是民主藝術，現(xiàn)代政府的主要特征就是民主政府，而民主的落腳點就在“人民賦予的權力在法制的軌道上陽光運行”。面對社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的新形勢，政府必須自覺主動地運用政務公開這個法寶去化解矛盾和凝聚人心，進而實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動。要針對行業(yè)特點善于依法公開，針對行業(yè)熱點善于問卷公開，針對群眾關注的凝點敢于點擊公開，以公開促公平，以公開促公正。

　　三、政務公開是一個廉政建設問題，敢不敢公開關鍵在于執(zhí)政者有無廉潔底氣。不受監(jiān)督的權力是產(chǎn)生腐敗的溫床，不敢接受監(jiān)督的權力必然是心中有“冷病”。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益而努力；政府透明了，人民才會有積極性參與議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民群眾的利益；政府透明了，政府工作人員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督。因此，必須從源頭防止和治理腐敗的高度認識政務公開，以公開促廉潔，以公開樹形象。

　　四、政務公開是一個行政機制問題，能不能公開關鍵在于是否堅持做到權責一致。所謂權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著沉甸甸的責任。只有堅持責權一致、注重問責，做到權力運行指向與監(jiān)督相一致，公共服務提供指向與績效評估相一致，才能充分保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和話語權。因此，必須堅持從完善制度入手，在機制和體制上保障政務公開，促進公平公正，理順民意，調動民智，辦好民事。