以制度化手段治理行政審批中介服務(wù)亂象，是安徽打通簡政放權(quán)“中梗阻”的重要努力?！笆濉逼陂g，我省以行政審批制度改革為突破口，連續(xù)打出簡政放權(quán)“組合拳”，為市場和社會“松綁解套”。

 

　　2012年下半年，我省以前所未有的力度，取消、調(diào)整過半省級行政審批項目，使安徽成為全國行政審批項目最少地區(qū)之一。此后，我省持續(xù)用力，凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目、職業(yè)資格許可和認定等事項，第一時間銜接落實。非行政許可類審批全面取消，堵住了隨意增設(shè)審批項目的“暗門”。

 

　　深化投資審批改革、降低投資準入門檻，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的必然要求。去年4月發(fā)布的新版安徽省地方政府核準的投資項目目錄，核準事項同口徑減少三分之一。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為核準的前置條件。

 

　　省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)在全國率先完成，為拓展、鞏固簡政放權(quán)成果提供了制度保障。繼2014年省級政府保留權(quán)力事項精簡68.3%后，2015年以來，經(jīng)過清權(quán)確權(quán)，16個市級政府平均保留權(quán)力事項2200項左右，精簡50%以上；62個縣級政府平均保留2600項左右，1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均保留150項左右。

 

　　放管結(jié)合，政府職能轉(zhuǎn)變才能蹄疾步穩(wěn)。“十三五”期間，我省將繼續(xù)規(guī)范完善政府權(quán)責(zé)清單制度和運行機制，針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，逐項制定事中事后監(jiān)管細則。同時，進一步取消和下放行政審批事項，推進投資審批制度改革，探索建立企業(yè)投資負面清單制度，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

 

 

 

　　廣受關(guān)注的商事制度改革，效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。 2015年，全省新登記注冊企業(yè)14.4萬戶，同比增長18.4%。市場主體加快發(fā)展，與商事登記實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”密切相關(guān)。

 

　　在“三證合一”基礎(chǔ)上，2015年10月1日起，我省商事登記全面告別“一照三號”，實行“一照一碼”，即在營業(yè)執(zhí)照上加載組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號，不再核發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，進一步簡化登記手續(xù)、縮短辦事時限。

 

　　優(yōu)化服務(wù)、提升效能，始終是我省簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的努力方向。成果不僅體現(xiàn)在商事登記領(lǐng)域。 “十二五”以來，我省積極創(chuàng)新行政審批公共服務(wù)方式，大力推進行政審批權(quán)相對集中改革。36個具有行政審批職能的省政府部門建立以窗口為主導(dǎo)的審批運行新模式，省政務(wù)服務(wù)中心審批承諾平均時限大幅壓縮，比法定時限減少61%，基本實現(xiàn)大廳之外無審批、大廳之內(nèi)審批快。

 

　　覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、方便群眾的全省五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2015年底，16個市、62個縣(市)、39個區(qū)(包括開發(fā)區(qū))成立政務(wù)服務(wù)中心，1476個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務(wù)中心，1.75萬個村(社區(qū))建立為民服務(wù)全程代理工作站。市縣政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率100%，鄉(xiāng)村兩級達到98.4%。

 

　　從“群眾跑腿”，變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。蕪湖市依托政府大數(shù)據(jù)庫，探索建立“易企網(wǎng)”“易戶網(wǎng)”，打造政府權(quán)力、服務(wù)事項網(wǎng)上運行平臺。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，實現(xiàn)行政審批、為民服務(wù)類事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，辦理過程、辦事結(jié)果網(wǎng)上實時監(jiān)察。

 

　　該放的權(quán)放掉，該管的事管好，該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進政府治理創(chuàng)新。 “十三五”期間，我省將結(jié)合系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺。同時，加快推進統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)，不斷簡化辦事程序，打通便民服務(wù)“最后一公里”，努力提高人民群眾滿意度。

 

 

 

　　簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，涉及政府與市場、社會之間關(guān)系的深刻調(diào)整，僅從行政體系自身入手，難竟全功。唯有配套進行社會組織管理體制改革，才能真正實現(xiàn)向社會放權(quán)的目標。

 

　　“十二五”期間，我省在社會組織建設(shè)與管理領(lǐng)域出臺一系列改革舉措，引導(dǎo)社會組織健康、有序發(fā)展，提高社會自我管理、自我服務(wù)能力。 2013年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺意見，將在合蕪蚌試驗區(qū)和皖江示范區(qū)實施的社會組織登記管理體制改革，擴大到全省范圍。社會組織登記程序簡化，管理權(quán)限進一步下放。除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構(gòu)等外，其他各類社會組織由各級民政部門直接登記，取消行業(yè)主管部門前置審批的門檻。

 

　　政社不分現(xiàn)象給行政權(quán)力隨意“伸手”制造了灰色地帶，影響簡政放權(quán)實效。 “十二五”期間，我省大力解決社會組織行政化嚴重問題，推動政府及部門、企事業(yè)單位從職能、機構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與社會組織脫鉤。在2014年開展的集中清查行動中，全省有517名市廳級和1336名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部退出社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2259個社會組織完成與行政機關(guān)脫鉤。

 

　　激發(fā)社會組織活力的努力，為通過政府購買服務(wù)等方式，向社會組織轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造了條件。 2013年底，我省出臺政府向社會力量購買服務(wù)實施意見，就政府購買服務(wù)內(nèi)容、主體、運行機制等建章立制。2014年，全省完成政府向社會力量購買服務(wù)試點項目千余個，涉及資金90多億元。

 

　　讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。目前，我省正部署推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理和黨建、外事等方面脫鉤，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。圍繞政府職能存在的錯位、越位和缺位等問題，“十三五”期間，我省將以群眾需求為導(dǎo)向，“放管服”并重，將簡政放權(quán)向縱深推進，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，努力提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和堅強保障。