?。ㄔ瓨祟}：從“催著政府辦”到“政府催著辦”——青島“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”實施情況調(diào)查）

 
　　青島標榜傳媒廣告有限公司經(jīng)理王密思最近感覺輕松了不少：當?shù)卣菩械摹盎ヂ?lián)網(wǎng)＋行政審批”使他足不出戶，在公司就可提交相關(guān)材料，大大減少了他辦理戶外廣告登記證所需要的奔波之苦，還節(jié)省了不少時間。
 
　　辦一個登記證少花一半時間
 
　　過去，按規(guī)定，王密思每接一個戶外廣告訂單都要申請一個戶外廣告登記證，每次辦證都需要自己跑到市南區(qū)行政審批大廳，交材料、等審批、簽字領(lǐng)證，有時候材料不完整還要多跑幾趟，辦個證花一個星期甚至更長，一月只能接三四個訂單，也不敢接外地太遠的訂單。
 
　　“現(xiàn)在能網(wǎng)辦了，我們通過網(wǎng)絡(luò)提交材料，領(lǐng)證時到大廳補簽字就行了?，F(xiàn)在辦證一般只用兩三天，月接單量翻倍了，人少跑腿了，出差在外地也不用趕回青島了?！蓖趺芩颊f。
 
　　王密思所說的網(wǎng)辦，就是青島市于去年8月底在全市全面推行的“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”。青島市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任姜兆義介紹，青島市圍繞“服務(wù)型政府”建設(shè)目標，深化行政審批制度改革，依托全市機關(guān)統(tǒng)一使用的金宏網(wǎng)電子政務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”。
 
　　在青島市市級行政審批大廳，工作人員向記者演示：市民登陸了審批網(wǎng)站并注冊，點擊辦理部門或所需證件名稱，上面就顯示所需提報資料明細、辦理流程、辦結(jié)時限等信息。市民填好資料后提報，網(wǎng)站可對提報的材料自動預審，凡不符合要求，系統(tǒng)會立即提醒申請人修改，直至順利提交。一旦點擊“提交”成功，系統(tǒng)就開始倒計時，防止工作人員推諉或拖拉。
 
　　另外，系統(tǒng)的辦理全程留痕，并在重要環(huán)節(jié)設(shè)置了短信功能，提醒辦理人員按時辦理、同時通知群眾辦理進程。事項辦結(jié)時限將至，網(wǎng)站還會發(fā)出“紅色警報”提醒辦理人員。時限已到仍未辦結(jié)，辦理結(jié)果直接轉(zhuǎn)入監(jiān)督部門，進行相關(guān)責任人的處理。
 
　　從“催著政府辦”到“政府催著辦”
 
　　姜兆義介紹，截至去年底，青島市37個行政審批部門的353項市級行政審批事項100％達到了一級和二級標準，30.88％達到了三級標準，10.76％達到了四級標準?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋行政審批”的效果正在初步顯現(xiàn)。
 
　　青島創(chuàng)聯(lián)工場網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮希祥說，公司主要給創(chuàng)客提供“保姆”服務(wù)，一年多來代理了100余件證照，感受較深?！耙郧埃心蠀^(qū)市場監(jiān)管局9點上班，7點左右就有不少人排隊，大廳的椅子坐得滿滿的?，F(xiàn)在，人明顯少了?！?/div>
 
　　網(wǎng)上審批設(shè)置了辦結(jié)時限和追責機制，利于提高審批人員責任意識，減少審批部門責任不清、推諉扯皮及“為官不為”等問題。青島市編辦統(tǒng)計顯示，網(wǎng)辦之后，青島市級行政審批事項審批時限比法定時限均提速50％以上。
 
　　青島和達創(chuàng)世紀置業(yè)有限公司項目經(jīng)理任大偉說，去年6月份，公司“和達璟城”項目辦理施工許可證，兩天就辦結(jié)了。他最后只攜帶材料原件去了一次審批大廳進行現(xiàn)場確認。期間，電政短信還不時提醒他前去辦理?！霸瓉硎俏覀兇咧k，現(xiàn)在是他們催著我們來辦，這個感覺很幸福?！比未髠バχf。
 
　　改革紅利正在釋放
 
　　網(wǎng)上審批的辦事依據(jù)、標準、程序、結(jié)果等都公開公示，審批部門和辦證市民也不見面，還利于減少權(quán)力尋租等腐敗問題。中海地產(chǎn)（青島）投資開發(fā)有限公司項目經(jīng)理丁昊洋說，去年年初，公司也通過網(wǎng)絡(luò)辦理“中海臨安府”項目施工許可證，從網(wǎng)上提交材料到最后去審批大廳的建委窗口簽字確認和拿證，僅花了２天。“進人家辦公室就可能有腐敗，現(xiàn)在就陽光多了?！?/div>
 
　　行政審批改革的紅利正在釋放，經(jīng)濟活力進一步激發(fā)。
 
　　青島海爾地產(chǎn)集團有限公司項目經(jīng)理慕永濤說，以前項目從拿地到獲得施工許可要5個月，從建設(shè)到預售許可又要9個月。網(wǎng)上審批之后，公司的“國悅公館”項目去年1月30日取得土地使用權(quán)和使用證，5月初拿到施工許可證，6月中旬就可以預售了。“我們本來打算兩年交付，結(jié)果一年就差不多了。3萬多平方米的項目我們前期貸款近4億元，貸款利息6％左右，提前一年就省了2000多萬利息，管理費、材料設(shè)施費用等也減少了，還增加了資金的機會成本?！?/div>
 
　　青島市工商局的統(tǒng)計顯示，從2014年9月30日青島市在全省首家施行《青島市工商登記前置審批事項目錄》，將原381項工商前置審批精簡至34項，至今年1月31日，青島市新增各類市場主體45.4萬戶，新增注冊資本（金）5641.1億元，與2013年底相比，分別增長56.27％和80.73％。
 
　　“當然，受一些因素的制約，還有相當大比例的事項現(xiàn)在還沒法實現(xiàn)全部網(wǎng)上審批，還需要各方面共同努力?！鼻鄭u市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會駐審批大廳首席于軍說。比如，一些技術(shù)手段還有局限的事項，如建設(shè)項目中的多個審批事項，因圖紙較大、上傳有難度等，目前也還無法實現(xiàn)申請人全程足不出戶審批。
 
　　姜兆義說，精簡審批事項這一根本改革，主要還需要國家層面加快頂層設(shè)計。當前，青島市市級層面可以先做的事就先著手，如加快編制完善審批業(yè)務(wù)標準，規(guī)范審批流程和行為，擴大部門間并聯(lián)審批，轉(zhuǎn)變觀念、由重前置審批轉(zhuǎn)向放寬準入、重批后監(jiān)管等。
 
　　同時，此間專家也呼吁，應加快推進部門之間、地區(qū)之間及國家等各層級的數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享，解決重復提交材料、重復審查以及跨區(qū)域申辦人的身份、材料難核實等問題。同時，加快信用體系建設(shè)，通過加大電子簽字、生物識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應用，強化信用約束，更好保障網(wǎng)上審批的順利運行。
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