?。ㄔ瓨?biāo)題：從“催著政府辦”到“政府催著辦”——青島“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”實(shí)施情況調(diào)查）

 
　　青島標(biāo)榜傳媒廣告有限公司經(jīng)理王密思最近感覺(jué)輕松了不少：當(dāng)?shù)卣菩械摹盎ヂ?lián)網(wǎng)＋行政審批”使他足不出戶，在公司就可提交相關(guān)材料，大大減少了他辦理戶外廣告登記證所需要的奔波之苦，還節(jié)省了不少時(shí)間。
 
　　辦一個(gè)登記證少花一半時(shí)間
 
　　過(guò)去，按規(guī)定，王密思每接一個(gè)戶外廣告訂單都要申請(qǐng)一個(gè)戶外廣告登記證，每次辦證都需要自己跑到市南區(qū)行政審批大廳，交材料、等審批、簽字領(lǐng)證，有時(shí)候材料不完整還要多跑幾趟，辦個(gè)證花一個(gè)星期甚至更長(zhǎng)，一月只能接三四個(gè)訂單，也不敢接外地太遠(yuǎn)的訂單。
 
　　“現(xiàn)在能網(wǎng)辦了，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交材料，領(lǐng)證時(shí)到大廳補(bǔ)簽字就行了。現(xiàn)在辦證一般只用兩三天，月接單量翻倍了，人少跑腿了，出差在外地也不用趕回青島了?！蓖趺芩颊f(shuō)。
 
　　王密思所說(shuō)的網(wǎng)辦，就是青島市于去年8月底在全市全面推行的“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”。青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任姜兆義介紹，青島市圍繞“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)，深化行政審批制度改革，依托全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用的金宏網(wǎng)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”。
 
　　在青島市市級(jí)行政審批大廳，工作人員向記者演示：市民登陸了審批網(wǎng)站并注冊(cè)，點(diǎn)擊辦理部門或所需證件名稱，上面就顯示所需提報(bào)資料明細(xì)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等信息。市民填好資料后提報(bào)，網(wǎng)站可對(duì)提報(bào)的材料自動(dòng)預(yù)審，凡不符合要求，系統(tǒng)會(huì)立即提醒申請(qǐng)人修改，直至順利提交。一旦點(diǎn)擊“提交”成功，系統(tǒng)就開(kāi)始倒計(jì)時(shí)，防止工作人員推諉或拖拉。
 
　　另外，系統(tǒng)的辦理全程留痕，并在重要環(huán)節(jié)設(shè)置了短信功能，提醒辦理人員按時(shí)辦理、同時(shí)通知群眾辦理進(jìn)程。事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限將至，網(wǎng)站還會(huì)發(fā)出“紅色警報(bào)”提醒辦理人員。時(shí)限已到仍未辦結(jié)，辦理結(jié)果直接轉(zhuǎn)入監(jiān)督部門，進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的處理。
 
　　從“催著政府辦”到“政府催著辦”
 
　　姜兆義介紹，截至去年底，青島市37個(gè)行政審批部門的353項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)100％達(dá)到了一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，30.88％達(dá)到了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，10.76％達(dá)到了四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋行政審批”的效果正在初步顯現(xiàn)。
 
　　青島創(chuàng)聯(lián)工場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮希祥說(shuō)，公司主要給創(chuàng)客提供“保姆”服務(wù)，一年多來(lái)代理了100余件證照，感受較深?！耙郧?，市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局9點(diǎn)上班，7點(diǎn)左右就有不少人排隊(duì)，大廳的椅子坐得滿滿的。現(xiàn)在，人明顯少了?！?/div>
 
　　網(wǎng)上審批設(shè)置了辦結(jié)時(shí)限和追責(zé)機(jī)制，利于提高審批人員責(zé)任意識(shí)，減少審批部門責(zé)任不清、推諉扯皮及“為官不為”等問(wèn)題。青島市編辦統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)辦之后，青島市級(jí)行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限比法定時(shí)限均提速50％以上。
 
　　青島和達(dá)創(chuàng)世紀(jì)置業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理任大偉說(shuō)，去年6月份，公司“和達(dá)璟城”項(xiàng)目辦理施工許可證，兩天就辦結(jié)了。他最后只攜帶材料原件去了一次審批大廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。期間，電政短信還不時(shí)提醒他前去辦理?！霸瓉?lái)是我們催著政府辦，現(xiàn)在是他們催著我們來(lái)辦，這個(gè)感覺(jué)很幸福?！比未髠バχf(shuō)。
 
　　改革紅利正在釋放
 
　　網(wǎng)上審批的辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等都公開(kāi)公示，審批部門和辦證市民也不見(jiàn)面，還利于減少權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題。中海地產(chǎn)（青島）投資開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理丁昊洋說(shuō)，去年年初，公司也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理“中海臨安府”項(xiàng)目施工許可證，從網(wǎng)上提交材料到最后去審批大廳的建委窗口簽字確認(rèn)和拿證，僅花了２天?！斑M(jìn)人家辦公室就可能有腐敗，現(xiàn)在就陽(yáng)光多了?！?/div>
 
　　行政審批改革的紅利正在釋放，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激發(fā)。
 
　　青島海爾地產(chǎn)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理慕永濤說(shuō)，以前項(xiàng)目從拿地到獲得施工許可要5個(gè)月，從建設(shè)到預(yù)售許可又要9個(gè)月。網(wǎng)上審批之后，公司的“國(guó)悅公館”項(xiàng)目去年1月30日取得土地使用權(quán)和使用證，5月初拿到施工許可證，6月中旬就可以預(yù)售了?！拔覀儽緛?lái)打算兩年交付，結(jié)果一年就差不多了。3萬(wàn)多平方米的項(xiàng)目我們前期貸款近4億元，貸款利息6％左右，提前一年就省了2000多萬(wàn)利息，管理費(fèi)、材料設(shè)施費(fèi)用等也減少了，還增加了資金的機(jī)會(huì)成本?！?/div>
 
　　青島市工商局的統(tǒng)計(jì)顯示，從2014年9月30日青島市在全省首家施行《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，將原381項(xiàng)工商前置審批精簡(jiǎn)至34項(xiàng)，至今年1月31日，青島市新增各類市場(chǎng)主體45.4萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本（金）5641.1億元，與2013年底相比，分別增長(zhǎng)56.27％和80.73％。
 
　　“當(dāng)然，受一些因素的制約，還有相當(dāng)大比例的事項(xiàng)現(xiàn)在還沒(méi)法實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上審批，還需要各方面共同努力?！鼻鄭u市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)駐審批大廳首席于軍說(shuō)。比如，一些技術(shù)手段還有局限的事項(xiàng)，如建設(shè)項(xiàng)目中的多個(gè)審批事項(xiàng)，因圖紙較大、上傳有難度等，目前也還無(wú)法實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人全程足不出戶審批。
 
　　姜兆義說(shuō)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)這一根本改革，主要還需要國(guó)家層面加快頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，青島市市級(jí)層面可以先做的事就先著手，如加快編制完善審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程和行為，擴(kuò)大部門間并聯(lián)審批，轉(zhuǎn)變觀念、由重前置審批轉(zhuǎn)向放寬準(zhǔn)入、重批后監(jiān)管等。
 
　　同時(shí)，此間專家也呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)部門之間、地區(qū)之間及國(guó)家等各層級(jí)的數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享，解決重復(fù)提交材料、重復(fù)審查以及跨區(qū)域申辦人的身份、材料難核實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，加快信用體系建設(shè)，通過(guò)加大電子簽字、生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化信用約束，更好保障網(wǎng)上審批的順利運(yùn)行。
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