當前，中國行政審批制度改革的推進力度空前，成效顯著。國家以深化行政審批制度改革為突破口和抓手，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，分批次取消、下放、調(diào)整了一大批行政審批等事項，提前兩年多完成了本屆政府承諾減少1/3的目標。同時，政府統(tǒng)籌做好“放、管、服”工作，采取措施加強事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設，可謂一舉多得，得到了社會各界的高度評價。但是，行政審批制度改革在法治化、制度化上仍然存在一些制約和局限，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及廣大人民群眾的期盼還有不少距離。

 

　　3月18日，中國社會科學院法學研究所等機構發(fā)布了《行政審批制度改革的問題與完善路徑》?！缎姓徟贫雀母锏膯栴}與完善路徑》指出，行政審批條件多、材料多，辦理環(huán)節(jié)多、時限長，故意設卡拖延、尋租腐敗，仍不同程度存在；政務服務中缺少法律定位，自身的機構組成、職責權限、人員編制以及與進駐部門的關系無法可依，政務服務中心和大廳窗口普遍存在臨時機構、臨時身份、臨時人員、臨時觀念彌漫，“前店后坊”等現(xiàn)象仍然存在，很多部門窗口儼然“收發(fā)室”、“掛號處”，本應打造的統(tǒng)一受理、“一站式”服務淪落為兩頭受理、“多一站式服務”。

 

　　當前，取消、下放的行政審批項目，有許多是空放，常年無辦件，含金量不高，取消行政審批數(shù)量的數(shù)字泡沫現(xiàn)象仍存在。行政審批事項清理下放不到位比比皆是，上級通過備案、保留發(fā)放權等方式，保留了最終決定權；行政審批事項清理下放不同步也大量存在，配套跟不上，造成新的辦事難。糧食、棉花收購，早已是市場主體自主決定的經(jīng)營行為，無須審批，一些省市還作為下放項目，下級無所適從。

 

　　“行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權威的主管機構，部門化傾向損害法律權威，以及法律法規(guī)滯后等，也是行政審批制度改革面臨的重要問題?！敝袊鐣茖W院學部委員、法學研究所所長李林表示。

 

　　行政審批制度改革的中央牽頭單位曾有調(diào)整，歷經(jīng)監(jiān)察部、審改辦、中編辦等，而在地方，行政審批制度改革更是五花八門，常見的有法制、紀檢（監(jiān)察）、編制、發(fā)展改革、政府辦公廳（室）、政務服務中心等，且經(jīng)常發(fā)生變動，甚至跟著分管領導走，不同的領導就有不同的牽頭單位。同時，一些部門往往從自身利益出發(fā)，借法擴權，與民爭利，不斷增設審批權、處罰權、收費權等，逐步形成行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化，由此容易導致不同法規(guī)之間權力沖突，出現(xiàn)“有利爭著管、無利都不管”的多頭管理和執(zhí)法真空現(xiàn)象。而隨著中央政府簡政放權力度的不斷加大，相應法律法規(guī)滯后的問題日漸突出，比如，國家質(zhì)檢總局對一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已經(jīng)取消或下放到市、縣兩級，但《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條件實施辦法》（國家質(zhì)檢總局第156號令）卻未作修改，明確只有國家和省級發(fā)證。

 

　　除此之外，行政審批制度改革的挑戰(zhàn)還包括：行政審批中介服務腐蝕改革成果，互聯(lián)網(wǎng)與信息化水平整體較低，信息孤島嚴重，等等。

 

 

　　行政審批制度改革向縱深推進，需要再出發(fā)再攻堅，強化頂層設計，在國家政治、法律層面同時跟進，統(tǒng)一協(xié)同推進改革，才能有所作為。

 

　　在3月18日由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2016年《法治藍皮書》《地方法治藍皮書》《四川法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”上，與會專家紛紛建言，加快構建統(tǒng)一的“一站式”服務體系、創(chuàng)新行政審批運行機制。前者主要是指按照“一個部門一個窗口對外、一級政府‘一站式’服務”的要求，設立政府政務服務管理機構；后者主要包括優(yōu)化行政審批流程、強化窗口主導地位、推進行政審批標準化等方面。

 

　　而關于行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權威的主管機構等問題，李林表示：從中央政府到地方各級，應考慮成立行政審批制度改革工作領導小組；還要全面清理行政審批相關事項，要堅持《立法法》、《行政許可法》效力至上，本著合法性原則、安全性原則、促進政府職能轉(zhuǎn)變的原則，“減”字當頭，“瘦身”為主，在大的范圍內(nèi)先“砍”一刀。

 

　　而當務之急可能是要修改完善《行政許可法》，加強立法避免死灰復燃，李林說，“凡是國家法律、國務院條例、決定以外設立的行政審批、強制、收費、處罰等事項，要通過立法予以確認，否則，一律宣布無效，不得進入政府權力清單?！?/div>