研究普遍認為大數(shù)據(jù)技術(shù)致力于利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公民、企業(yè)以及其他非政府部門之間的關(guān)系，從而使公民參與與政策各階段相融合，促進公共決策過程的進一步開放。在實踐運作中，公民參與過程大量借用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，不斷作用于公共政策的議程設定中，改變著政策制定的過程。在利益表達和資源輸入端，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的通道，導致政策問題的觸發(fā)更為迅捷；在政策議程平臺，大數(shù)據(jù)促進了信息在政府、專家與公民間更具包容性和平等性的互動交融，使政策的參與機制更為精細化；在政策輸出與管理端，大數(shù)據(jù)提供了國家與社會力量整合的有效工具，一個動態(tài)均衡的多元主體參與的決策評估機制成為可能。

 

　　大數(shù)據(jù)模糊了社會議程與政策議程的邊界。大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了公共利益表達與綜合評估的方式，大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為政策訴求和利益選擇評估的重要來源。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府了解社情民意的重要工具；跨區(qū)域和跨平臺的海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性挖掘正在為決策者科學把握社會實時動態(tài)規(guī)律、綜合評估公共問題的輕重緩急提供新的方法，比如人們正在將搜索引擎數(shù)據(jù)與實際社會行為關(guān)聯(lián)起來，判斷公共利益訴求信息提供的新渠道和新形式，為政策選擇提供依據(jù)。政策議程的建構(gòu)實質(zhì)上就是政策制定者對公共問題作出的反應或?qū)⒉扇〉男袆樱捎跀?shù)據(jù)獲取和信息輸入的完整性和便利性，使得公共政策的問題觸發(fā)越來越敏感，政策訴求的輸入、調(diào)適與選擇更為迅速，政府決策議程的原有啟動機制需要作出變化。

 

　　大數(shù)據(jù)加速了決策信息的交流與互動。當前實現(xiàn)公眾參與和有效決策的前提在于既能在所有關(guān)鍵利益相關(guān)者之間建立暢通的信息獲取和交流渠道，又能快速準確地進行信息溝通。任何時代的信息溝通都依賴于特定的信息技術(shù)，傳統(tǒng)基于網(wǎng)絡的電子政務實現(xiàn)了初步的政務信息公開，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著政府政策信息的平等交流與共享。借助大數(shù)據(jù)的全樣本生成能力和分析技術(shù)，今天的政府決策過程可以包含完整的電子決策、電子傳播、電子服務、電子參與和電子監(jiān)測等內(nèi)涵。在公共政策科學化推進進程中，大數(shù)據(jù)將成為政府提升決策分析能力，并與社會形成信息共享交流的重要基礎(chǔ)。借助民意調(diào)查、聽證會等形式，政府與公民之間建立雙向信息流動機制，共同產(chǎn)出政務信息，主導公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，促使政府決策體制和機制隨著技術(shù)發(fā)展做出轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

 

　　大數(shù)據(jù)消減了政策博弈中的非零和狀態(tài)。當人類走進互聯(lián)網(wǎng)時代，國家、市場和社會層面都在紛紛探索新的生存法則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在尋求互聯(lián)網(wǎng)下的轉(zhuǎn)型升級，國家治理在創(chuàng)新公共政策工具，其根本都是探討實體世界如何與互聯(lián)網(wǎng)世界接軌、融合和進化的問題。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會活動逐步擴展到虛擬空間，并改造著政府、公民等政治主體的行為和互動模式，網(wǎng)絡成為政治互動的重要場域和媒介。從網(wǎng)絡社區(qū)、BBS到社交網(wǎng)絡，從電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融到“互聯(lián)網(wǎng)+”，整個社會形成了更為平等的新型交往關(guān)系。舊有牢固的利益聯(lián)盟關(guān)系被改造，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)更容易得到整合。大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了平等交流和分享信息的平臺，打破了政策博弈中的囚徒困境，合作與共贏由此真正成為公共政策制定的公共價值。

 

 

　　實踐表明，大數(shù)據(jù)正不斷改變著公共決策議程，為民主與協(xié)商的政策制定過程建構(gòu)提供了切實有效的分析工具。然而受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)的應用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個人隱私外泄的爭議，因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個人的非理性情緒等，一旦處理不當，將進一步加劇公共政策問題的復雜性和治理的艱巨度。因此，需要在政府決策的總體規(guī)劃過程中，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，落實相應的決策機制。

 

　　引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，清晰定位決策動議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應付復雜的公共問題，有效掌握社會輿情動態(tài)需要平行使用多個大型數(shù)據(jù)庫?；诖髷?shù)據(jù)監(jiān)測的政府決策觸發(fā)機制的建立，將特定的政策問題、焦點人群、社會環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個層面的活動狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實時監(jiān)控、智能預測的決策輔助系統(tǒng)，及時準確清晰定位決策動議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機會之窗”開啟的時機。

 

　　挖掘大數(shù)據(jù)信息，及時響應公民的政策訴求。作為公民與政府政治互動的有機部分，關(guān)注政府回應性是探索當前決策議程建構(gòu)的起點。有研究表明，網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機等網(wǎng)絡化平臺成為政治態(tài)度和價值觀傳播的重要載體，公民的政策參與有了更多的機會和平臺。借助大數(shù)據(jù)與社會行為的關(guān)聯(lián)度分析，可以充分把握“機會之窗”開啟的多種觸發(fā)因素，政策的決策主體因此能夠迅速作出響應，及時啟動政策的決策流程。

 

　　借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善公共決策的協(xié)商機制。當前決策過程的民主協(xié)商機制具體表現(xiàn)在公眾參與和專家論證兩個方面。一方面借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)的知識，盡量全面的羅列備選方案，并給予合法性、必要性、可行性、科學性和可控性等方面的論證評估。大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡化獲取方法，使研究者對公共政策方案的描述和評估在時間和空間上變得更為豐富，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在數(shù)量更多、質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，公共政策分析的基礎(chǔ)工具——成本收益分析將更為適用。另一方面通過向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，大數(shù)據(jù)提供的可視化和交互信息，也可以使公眾的利益得到盡量充分的表達，在場并發(fā)出聲音。