一、“十三五”我國電子政務發(fā)展面臨新的形勢和需求
?。ㄒ唬笆濉笔菄医洕鐣l(fā)展的關鍵時期
“十三五”（2016-2020年）是國家經濟社會發(fā)展的關鍵歷史時期，具有三個重要時間節(jié)點，意義也不同尋常。第一，按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經濟基礎將進一步完善。第二，按照十八屆三中全會《決定》精神，經過經濟社會各領域的全面深化改革，社會主義市場經濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。第三，到2020年，我們國家在經過前面社會主義建設、改革開放兩個30年之后，按照社會發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標，我們將進入到本世紀中葉達到中等發(fā)展國家水平、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”階段的第三個30年。正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，它不僅對全面建成小康社會、實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標具有標志性意義，也將為下一個30年進一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅實基礎。
?。ǘ┤螂娮诱瞻l(fā)展呈現(xiàn)新特征
從近幾十年發(fā)展歷程看，歐美日韓等主要發(fā)達國家電子政務總體上走過了部門型、整合型、平臺型三個階段，電子政務從單一機構應用到跨部門整合協(xié)同，再到為公眾參與社會創(chuàng)新和公共治理提供平臺，目前正處于由平臺型向智慧型轉型發(fā)展的階段，突出表現(xiàn)為三個特征：一是強調基礎資源的集約化建設與利用，以及管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，積極構建“整體政府”；二是強化政府數(shù)據(jù)開放，著力打造“開放政府”；三是積極推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術新應用，加快建設“智慧政府”。全球總體向好的電子政務發(fā)展環(huán)境，是我國電子政務發(fā)展的有利外部條件，信息技術的進步、治理模式的創(chuàng)新、應用的不斷深化都為我國電子政務學習、借鑒、吸收，繼而實現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能。
?。ㄈ﹪抑卫憩F(xiàn)代化對電子政務提出新要求
推進電子政務是促進政府職能轉變和建設服務型政府的有效手段。當前在社會主義市場經濟體制日臻成熟和新形勢下，市場在資源配置中起決定性作用，對政府職能轉變和政府管理經濟社會的方式方法提出了新的要求。實踐證明：傳統(tǒng)的政府管理方式和政務工作模式已經不能滿足經濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的期望，需要充分利用網(wǎng)絡信息技術深化電子政務應用，加快轉變政府職能，提高政府管理的能力和服務水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升公眾滿意度。十八屆三中全會提出了完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理的現(xiàn)代化的總目標，部署了加快轉變政府職能、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會治理體制等一系列重大任務，這些重大任務的實施很多都與電子政務工作息息相關。同時，貫徹落實依法治國，為依法推進電子政務發(fā)展，切實保障國家網(wǎng)絡安全提供了基本遵循和最大契機，國家電子政務發(fā)展面臨新的任務和要求。
（四）我國電子政務自身發(fā)展已經進入新階段
經過這些年發(fā)展，我國電子政務在多個領域均取得了積極進展，電子政務發(fā)展對政府綜合監(jiān)管、宏觀調控、科學決策、社會治理以及公共服務等方面都發(fā)揮了顯著的作用，正在進入以整合協(xié)同、全面推進為特征的整合推進階段。。但是還必須看到，電子政務總體發(fā)展還比較慢，在全球尚處于中等水平，同先行國家的差距依然十分明顯。與國內電子商務發(fā)展比較，“十年前是‘由電子政務帶動電子商務’，十年后的現(xiàn)實卻是‘電子商務帶動電子政務，培育電子政務’”。同時，電子政務發(fā)展中暴露出一些問題，諸如認識不到位、管理體制不順、網(wǎng)絡建設不規(guī)范、信息安全不樂觀，特別是“老三難”（資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難）等問題，嚴重制約了它的長足發(fā)展，這些問題既是電子政務發(fā)展的瓶頸和難點，也是未來電子政務績效提升的著力點和潛力所在。
二、當前我國電子政務發(fā)展存在的主要問題
（一）適應新形勢新需求的體制機制亟待完善
突出表現(xiàn)在三個方面：一是國家層面頂層設計缺乏，統(tǒng)籌協(xié)調不夠。由于至今尚未形成相對集中高效的電子政務管理體制，電子政務規(guī)劃、審批、建設、運行、考核等環(huán)節(jié)職能部門間協(xié)同不足、配合不暢、缺乏流程，多頭審批、重復建設等問題仍然嚴重，建設分散化、應用條塊化、服務碎片化的現(xiàn)象十分普遍。二是地方層面機構設置五花八門、權責不清。各省市電子政務管理機構有的設在政府辦公廳，有的在工信系統(tǒng)，有的在發(fā)改系統(tǒng)，還有在黨委、政協(xié)、科技等部門，且機構性質和職能各異，缺乏基本規(guī)范，總體呈現(xiàn)各管一塊、“九龍治水”的局面。三是中央部門和地方之間缺乏協(xié)調、條塊分割。形成電子政務建設縱強橫弱、條塊分割的局面，“上面千條線、下面萬根針”，導致電子政務建設在地方上“煙囪林立”，使?jié)撛诘摹靶畔⒐聧u”風險進一步加劇。
?。ǘ┰邪l(fā)展模式難以為繼
一是“自建、自用、自管”，電子政務集約化效應難以顯現(xiàn)，造成了大量低水平重復投入，不僅系統(tǒng)利用率不高，日常運維和安全也無保障。二是 “重建設、輕應用”，很多部門和地方熱衷于建大系統(tǒng)、上大項目，卻對應用成效缺乏足夠的關注和考量，很多項目“建而不用”、投資浪費情況嚴重。三是“重管理、輕服務”，多側重于政府內部系統(tǒng)建設和管理職能的信息化，圍繞民生的公共服務類業(yè)務應用系統(tǒng)比例相對較低，電子政務服務社會公眾的數(shù)量和質量都有待提高。
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一是核心關鍵技術受制于人，多數(shù)設備和系統(tǒng)近似“裸奔”。在高端芯片、核心軟件、關鍵元器件以及專用設備、儀器儀表等領域，技術對外依存度高。在金融、電信、能源、政府、交通等領域的信息化系統(tǒng)主機裝備中，近一半采用的是外國品牌產品，金融電信等領域99%的主機裝備為外國品牌所把持，安全隱患重重。二是電子政務網(wǎng)絡與系統(tǒng)安全現(xiàn)狀堪憂。目前我國電子政務信息安全事件發(fā)生比例呈現(xiàn)回升態(tài)勢，據(jù)公安部2013年專項檢查發(fā)現(xiàn)，在接受檢查的3.2萬個重要應用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站中，發(fā)現(xiàn)安全漏洞26.2萬個，部分單位還存在安全管理責任落實不到位、安全體系建設薄弱、安全監(jiān)控與預警能力不足、關鍵安全措施缺失等問題。
?。ㄋ模┲伟l(fā)展的軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化
一是領導干部的認識跟不上形勢發(fā)展。仍有很多領導干部缺乏信息化意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，對互聯(lián)網(wǎng)等新變化準備不足、應對不力，甚至產生畏懼心理和抵觸情緒。二是信息化標準規(guī)范和制度建設滯后，難以適應信息技術快速發(fā)展和應用創(chuàng)新的需要，針對一些新出現(xiàn)問題的“補丁式”立法難以統(tǒng)籌全局。三是人才隊伍亟待加強。特別是領軍人才、創(chuàng)新人才不足，人才國際化水平不高，高端人才流失嚴重，激勵機制不暢，亟需形成開放包容、有序流動、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。
三、“十三五”我國電子政務發(fā)展路徑建議
“十三五”時期，我國電子政務發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞信息化驅動現(xiàn)代化、建設網(wǎng)絡強國的總要求，以深入推進“四個全面”、促進國家治理現(xiàn)代化為目標，以互聯(lián)網(wǎng)新思維、新技術、新應用、新模式為牽引，以轉變電子政務發(fā)展方式為抓手，以促進建設整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智慧政府為核心，從建設模式、服務模式、管理模式、安全保障四個方面入手，深化應用、突出實效，有效支撐政府履職，助力實現(xiàn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和公共服務政府，切實提高黨和政府治國理政現(xiàn)代化水平。
（一）在建設模式上，強調統(tǒng)建共用、協(xié)同共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子政務整合、協(xié)同、集約發(fā)展
要轉變電子政務基礎設施的建設方式，要從粗放式、分散化轉向低成本、集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展的模式上來。
1、以“統(tǒng)建共用”原則統(tǒng)一布局電子政務基礎設施建設
一是整合構建統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡體系，厘清網(wǎng)絡邊界和承載關系。統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡是治國理政的重要公共基礎設施。未來十年，我國電子政務網(wǎng)絡發(fā)展應緊緊圍繞“網(wǎng)絡整合、互聯(lián)互通”做文章。一方面，要要抓緊做強國家政務內網(wǎng)和外網(wǎng)，盡快建成全地域、全天候、全業(yè)務、全功能的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，確保其能夠支撐黨政部門各類業(yè)務應用，能夠達到技術先進、性能強大的國際先進水平。另一方面，在充分發(fā)揮統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺整合政務信息和公共服務的優(yōu)勢基礎上，做好專網(wǎng)向統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的遷移工作，對現(xiàn)有各級各類業(yè)務專網(wǎng)進行較為深入調研，理清承載邊界和業(yè)務支撐需求，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一內網(wǎng)或外網(wǎng)平臺實現(xiàn)對接和業(yè)務融合。同時，發(fā)改、財政等部門要聯(lián)合出臺相關措施，堅決控制新建專網(wǎng)投資。
二是推廣基于云計算的電子政務基礎設施建設模式。未來幾年，應進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)、部門特點，充分利用現(xiàn)有基礎，建設集中統(tǒng)一的行業(yè)性、區(qū)域性電子政務公共云平臺，實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，充分利用云計算遏制分散建設和重復投資現(xiàn)象。
2、以“協(xié)同共享”原則統(tǒng)籌推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級重大應用
電子政務發(fā)展，應用是關鍵。建立電子政務跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進體系是世界各國電子政務建設的共同目標。過去幾十年電子政務的發(fā)展總體上是以工程項目為中心推進的，使得政務信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出“碎片”化狀態(tài)，導致信息無法共享、系統(tǒng)相互獨立、重復建設在所難免。未來五年，在各領域業(yè)務信息化覆蓋率顯著提升的基礎上，應在共享協(xié)同前提下統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同和信息資源共享，徹底扭轉困擾電子政務發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難”的局面，推進各政務業(yè)務的協(xié)同發(fā)展，切實提高各級政務部門履職能力。
?。ǘ┰诜漳Ｊ缴?，積極引入互聯(lián)網(wǎng)新思維，切實提高服務的效率與質量
更加強調以公眾為中心，主動適應信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)領域的新技術、新應用和新模式引入到電子政務服務中來，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)服務方式，提升服務效率和質量，使電子政務更好地惠及全民。
1、以政府數(shù)據(jù)開放共享和大數(shù)據(jù)應用為抓手，充分發(fā)揮政府信息資源的社會價值
未來五年，應重點抓好三個方面。一是建立政府數(shù)據(jù)采集更新機制，以政務應用需求為導向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立公共基礎數(shù)據(jù)資源的標準，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關制度，完善政務信息資源目錄體系，擴大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍。建立數(shù)據(jù)更新和校驗策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。二是出臺國家層面的政府數(shù)據(jù)開放政策，構建國家統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放共享平臺（data.gov.cn），奠定國家大數(shù)據(jù)應用的基石?；谠撈脚_，把政府及其支撐機構掌握的非涉密信息進行開放，特別是積極探索地理、人口、法人、知識產權等政府基礎信息以及其他有關管理機構數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，盤活政府信息資源價值，把政府數(shù)據(jù)轉化成社會財富。三是以民生重要領域大數(shù)據(jù)應用為突破口，重點選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災害預防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領域，建設政府大數(shù)據(jù)應用試點示范，支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式，及時總結、逐步推廣。
2、引入互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用和新模式，促進服務模式融合創(chuàng)新
用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式，實現(xiàn)政府服務的智慧化轉型,從目前已顯現(xiàn)的趨勢看，有三種種服務模式的融合與創(chuàng)新值得關注。一是基于O2O的服務場景融合。最近特別是在民政和公安等領域逐漸普及，比如護照辦理、簽證等都是網(wǎng)上申請、網(wǎng)下辦理，這種模式不僅可以優(yōu)化政府辦事流程、提高效率、節(jié)省資源，同時也能為公眾服務帶來更好的體驗。二是多媒一體的服務渠道融合。全媒體時代的媒介傳播方式、路徑和環(huán)境的變化，對傳統(tǒng)的電子政務服務方式帶來了巨大挑戰(zhàn)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使公眾注意力逐步向手機、平板、可穿戴設備等移動終端遷移，微博、微信、移動APP已成為實現(xiàn)政務服務的“新寵”。未來政府在線服務的載體與輸出通道需要適時轉變，整合多種媒體、多個渠道，以滿足公眾的多元化服務需求。三是基于社會化的網(wǎng)絡服務平臺整合。經過過去20年多年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)領域已涌現(xiàn)出一批平臺級的企業(yè)，與一批可稱之為“互聯(lián)網(wǎng)基礎設施”的平臺級應用，借助社會化的網(wǎng)絡平臺資源推進政府服務，成為政府服務轉型的重要方向。
（三）在管理模式上，構建統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)調有力的推進機制，全面適應國家治理現(xiàn)代化需要
積極順應發(fā)展形勢需要，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，理順管理體制，抓好頂層設計，完善制度規(guī)范，建立科學的績效評價體系，引導和促進電子政務持續(xù)健康有序發(fā)展。
1、借助行政體制改革的強大推動力，為政府信息化創(chuàng)造體制條件
電子政務發(fā)展最大的問題是體制障礙。要打破傳統(tǒng)思維定勢，通過簡政放權、改革行政審批制度，為電子政務創(chuàng)造體制機制條件，其重要意義不容小覷。例如，現(xiàn)在很多地方正在構建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項獨立出來成立行政審批局，原來七八十個章變成一個章。在后端則是把各個部門的執(zhí)法隊伍整合成幾個綜合執(zhí)法隊伍，這樣每個部門都能把管理事項分解出去，執(zhí)法項目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。通過簡政放權、改革行政審批制度，為電子政務創(chuàng)造體制機制條件。
2、構建“管、建、用、評”相互分離、四位一體的電子政務推進機制
一要創(chuàng)新電子政務模式，在云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術的支撐下，扭轉以“自管、自建、自用、自評”為主，分散建設、重復立項、信息孤島、資源利用率低的局面。強化電子政務系統(tǒng)統(tǒng)籌部署，構建從項目立項到系統(tǒng)啟用后的閉環(huán)管理機制，加快推進已建電子政務系統(tǒng)整合遷移和新建電子政務系統(tǒng)的聯(lián)合審查，形成統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡和平臺，提高購買服務比例，大幅提升系統(tǒng)集約化水平和投入產出效率。二要加強電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。出臺5-10年的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展目標，部署重點任務及發(fā)展領域，以便統(tǒng)一認識、指導未來十年電子政務的科學健康高效發(fā)展。盡快編制國家電子政務頂層設計框架，同時組織專業(yè)隊伍在業(yè)務和信息資源梳理、具體架構設計、跨部門協(xié)作和項目整合等方面研究可行方法、出臺實施指南，真正促進頂層設計的可操作性和工作指導性。三要加強電子政務工程項目建設全程管理。建立多元化、多渠道的電子政務投融資機制，對一些民生領域的重要系統(tǒng)建設，積極拓展政府融資渠道，探索政府部門與民營企業(yè)合作（PPP），吸收引進社會優(yōu)勢資本。強化工程項目全生命周期管理，鼓勵各地發(fā)改或財政部門建立“政府投資電子政務項目全程管理與績效評價系統(tǒng)”，對項目審批全流程、實施全過程進行實時動態(tài)監(jiān)控和績效評價，進一步提高政府投資項目管理的科學化、規(guī)范化、信息化、公開化水平。
3、建立引導電子政務健康持續(xù)發(fā)展的績效評價機制
要推進電子政務朝著戰(zhàn)略目標健康、持續(xù)發(fā)展，開展績效評價勢在必行。一要在全國各級政府強制推行電子政務工程項目績效管理制度，國家有關電子政務工程項目管理部門（如國家發(fā)改委、財政部、工信部等）聯(lián)合出臺電子政務績效評估指標體系和工作指南，組織或委托第三方機構開展評估工作，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，評估結果作為項目運維和后期建設投資的重要參考。二要進一步調整優(yōu)化各類政府網(wǎng)站績效評估工作，規(guī)范和完善專業(yè)機構、媒體、公眾相結合的社會評估機制，引導政府網(wǎng)站評估向強調服務成效和用戶體驗方向發(fā)展。三要組織開展電子政務發(fā)展水平評估，建立涵蓋成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面的評估指標體系，建設發(fā)展水平評估數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、報送和發(fā)布系統(tǒng)，鼓勵第三方專業(yè)機構積極參與，引導和促進各級各地電子政務健康有序發(fā)展。四要形成績效評價結果的激勵機制。績效激勵的實現(xiàn)手段應當多樣化、組合化，而其中最有效的手段是把電子政務績效與項目的后續(xù)投資或部門人員的考核、升降、獎懲掛鉤，并且把這些手段規(guī)范化、制度化，甚至法制化，這樣才能有利于電子政務步入良性發(fā)展的軌道。
?。ㄋ模┰诎踩Ｕ仙?，以自主創(chuàng)新為動力，增強安全可控的信息技術產品和服務供給能力
認真貫徹“一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡和信息安全”的精神和中央關于信息安全保障工作的總體要求，重點加強自主創(chuàng)新能力，加快重點領域的國產替代計劃，盡快提升安全保障能力。
一是突破核心技術設備瓶頸，實現(xiàn)自主安全可控。提升核心芯片、高端服務器，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件的整體發(fā)展水平。加強有線、無線、光傳輸?shù)刃畔⒕W(wǎng)絡核心設備和系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化，建立自主知識產權和標準體系，構建全球領先的自主產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快5G技術與標準研究，開展無線傳輸及組網(wǎng)等關鍵技術的研究與試驗，搶占國際標準主導權以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先機開展；開展未來網(wǎng)絡技術創(chuàng)新與驗證，突破互聯(lián)網(wǎng)新型體系結構以及可擴展路由、內在網(wǎng)絡安全等關鍵技術。
二是加快黨政軍和重要領域安全應用部署,實施國產替代計劃。在軍事應用領域、黨政等重點部門，全面實施核心芯片、關鍵服務器、基礎軟件以及整機的國產化部署，依托自主可控的設備與部件，構建安全可信的應用系統(tǒng)。在金融、能源、交通、醫(yī)療等重要領域，根據(jù)具體發(fā)展需求和國產設備供給能力，逐步實施軟硬件國產化替代。大力發(fā)展軍民結合的優(yōu)勢技術和產品，加快制定統(tǒng)一的軍民兩用信息技術標準，推動實現(xiàn)軍用、民用信息技術和產品的互通互用，加快軍民融合式發(fā)展。完善政府采購機制，通過在政府采購中實施嚴格的安全要求，樹立保護本土企業(yè)發(fā)展的技術門檻。
?。▉碓矗褐袊畔⒛觇b2015—專題研究篇，作者：楊道玲、王璟璇。楊道玲 博士，副研究員，國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處長，兼任中國信息協(xié)會電子政務專業(yè)委員會副秘書長,國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心主任助理，國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心主任助理）
