一、“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和需求
 

　　（一）“十三五”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
 

　　“十三五”（2016-2020年）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，具有三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意義也不同尋常。第一，按照黨的十八大要求，到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入將比2010年再翻一番，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善。第二，按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的全面深化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。第三，到2020年，我們國(guó)家在經(jīng)過前面社會(huì)主義建設(shè)、改革開放兩個(gè)30年之后，按照社會(huì)發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將進(jìn)入到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展國(guó)家水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”階段的第三個(gè)30年。正是因?yàn)?020年將匯集著這三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，它不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)具有標(biāo)志性意義，也將為下一個(gè)30年進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　?。ǘ┤螂娮诱?wù)發(fā)展呈現(xiàn)新特征
 

　　從近幾十年發(fā)展歷程看，歐美日韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)總體上走過了部門型、整合型、平臺(tái)型三個(gè)階段，電子政務(wù)從單一機(jī)構(gòu)應(yīng)用到跨部門整合協(xié)同，再到為公眾參與社會(huì)創(chuàng)新和公共治理提供平臺(tái)，目前正處于由平臺(tái)型向智慧型轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，突出表現(xiàn)為三個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資源的集約化建設(shè)與利用，以及管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，積極構(gòu)建“整體政府”；二是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放，著力打造“開放政府”；三是積極推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用，加快建設(shè)“智慧政府”。全球總體向好的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的有利外部條件，信息技術(shù)的進(jìn)步、治理模式的創(chuàng)新、應(yīng)用的不斷深化都為我國(guó)電子政務(wù)學(xué)習(xí)、借鑒、吸收，繼而實(shí)現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能。
 

　?。ㄈ﹪?guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)電子政務(wù)提出新要求
 

　　推進(jìn)電子政務(wù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟和新形勢(shì)下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式方法提出了新的要求。實(shí)踐證明：傳統(tǒng)的政府管理方式和政務(wù)工作模式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的期望，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理的能力和服務(wù)水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升公眾滿意度。十八屆三中全會(huì)提出了完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)，部署了加快轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等一系列重大任務(wù)，這些重大任務(wù)的實(shí)施很多都與電子政務(wù)工作息息相關(guān)。同時(shí)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)，為依法推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全提供了基本遵循和最大契機(jī)，國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的任務(wù)和要求。
 

　?。ㄋ模┪覈?guó)電子政務(wù)自身發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段
 

　　經(jīng)過這些年發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域均取得了積極進(jìn)展，電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府綜合監(jiān)管、宏觀調(diào)控、科學(xué)決策、社會(huì)治理以及公共服務(wù)等方面都發(fā)揮了顯著的作用，正在進(jìn)入以整合協(xié)同、全面推進(jìn)為特征的整合推進(jìn)階段。。但是還必須看到，電子政務(wù)總體發(fā)展還比較慢，在全球尚處于中等水平，同先行國(guó)家的差距依然十分明顯。與國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展比較，“十年前是‘由電子政務(wù)帶動(dòng)電子商務(wù)’，十年后的現(xiàn)實(shí)卻是‘電子商務(wù)帶動(dòng)電子政務(wù)，培育電子政務(wù)’”。同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展中暴露出一些問題，諸如認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不順、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范、信息安全不樂觀，特別是“老三難”（資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）等問題，嚴(yán)重制約了它的長(zhǎng)足發(fā)展，這些問題既是電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)，也是未來電子政務(wù)績(jī)效提升的著力點(diǎn)和潛力所在。
 

　　二、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題
 

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)新形勢(shì)新需求的體制機(jī)制亟待完善
 

　　突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)缺乏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。由于至今尚未形成相對(duì)集中高效的電子政務(wù)管理體制，電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)行、考核等環(huán)節(jié)職能部門間協(xié)同不足、配合不暢、缺乏流程，多頭審批、重復(fù)建設(shè)等問題仍然嚴(yán)重，建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)碎片化的現(xiàn)象十分普遍。二是地方層面機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門、權(quán)責(zé)不清。各省市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)有的設(shè)在政府辦公廳，有的在工信系統(tǒng)，有的在發(fā)改系統(tǒng)，還有在黨委、政協(xié)、科技等部門，且機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能各異，缺乏基本規(guī)范，總體呈現(xiàn)各管一塊、“九龍治水”的局面。三是中央部門和地方之間缺乏協(xié)調(diào)、條塊分割。形成電子政務(wù)建設(shè)縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的局面，“上面千條線、下面萬(wàn)根針”，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)在地方上“煙囪林立”，使?jié)撛诘摹靶畔⒐聧u”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。
 

　?。ǘ┰邪l(fā)展模式難以為繼
 

　　一是“自建、自用、自管”，電子政務(wù)集約化效應(yīng)難以顯現(xiàn)，造成了大量低水平重復(fù)投入，不僅系統(tǒng)利用率不高，日常運(yùn)維和安全也無保障。二是 “重建設(shè)、輕應(yīng)用”，很多部門和地方熱衷于建大系統(tǒng)、上大項(xiàng)目，卻對(duì)應(yīng)用成效缺乏足夠的關(guān)注和考量，很多項(xiàng)目“建而不用”、投資浪費(fèi)情況嚴(yán)重。三是“重管理、輕服務(wù)”，多側(cè)重于政府內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)和管理職能的信息化，圍繞民生的公共服務(wù)類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)比例相對(duì)較低，電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)公眾的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。
 

　　（三）電子政務(wù)安全形勢(shì)不容樂觀
 

　　一是核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，多數(shù)設(shè)備和系統(tǒng)近似“裸奔”。在高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵元器件以及專用設(shè)備、儀器儀表等領(lǐng)域，技術(shù)對(duì)外依存度高。在金融、電信、能源、政府、交通等領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)主機(jī)裝備中，近一半采用的是外國(guó)品牌產(chǎn)品，金融電信等領(lǐng)域99%的主機(jī)裝備為外國(guó)品牌所把持，安全隱患重重。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全現(xiàn)狀堪憂。目前我國(guó)電子政務(wù)信息安全事件發(fā)生比例呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，據(jù)公安部2013年專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，在接受檢查的3.2萬(wàn)個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站中，發(fā)現(xiàn)安全漏洞26.2萬(wàn)個(gè)，部分單位還存在安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全體系建設(shè)薄弱、安全監(jiān)控與預(yù)警能力不足、關(guān)鍵安全措施缺失等問題。
 

　?。ㄋ模┲伟l(fā)展的軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
 

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展。仍有很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信息化意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新變化準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)不力，甚至產(chǎn)生畏懼心理和抵觸情緒。二是信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度建設(shè)滯后，難以適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的需要，針對(duì)一些新出現(xiàn)問題的“補(bǔ)丁式”立法難以統(tǒng)籌全局。三是人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。特別是領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才不足，人才國(guó)際化水平不高，高端人才流失嚴(yán)重，激勵(lì)機(jī)制不暢，亟需形成開放包容、有序流動(dòng)、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。
 

　　三、“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展路徑建議
 

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總要求，以深入推進(jìn)“四個(gè)全面”、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以互聯(lián)網(wǎng)新思維、新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式為牽引，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為抓手，以促進(jìn)建設(shè)整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智慧政府為核心，從建設(shè)模式、服務(wù)模式、管理模式、安全保障四個(gè)方面入手，深化應(yīng)用、突出實(shí)效，有效支撐政府履職，助力實(shí)現(xiàn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和公共服務(wù)政府，切實(shí)提高黨和政府治國(guó)理政現(xiàn)代化水平。
 

　?。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)模式上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)建共用、協(xié)同共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)整合、協(xié)同、集約發(fā)展
 

　　要轉(zhuǎn)變電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式，要從粗放式、分散化轉(zhuǎn)向低成本、集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展的模式上來。
 

　　1、以“統(tǒng)建共用”原則統(tǒng)一布局電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

　　一是整合構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，厘清網(wǎng)絡(luò)邊界和承載關(guān)系。統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是治國(guó)理政的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。未來十年，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通”做文章。一方面，要要抓緊做強(qiáng)國(guó)家政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，盡快建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保其能夠支撐黨政部門各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，能夠達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、性能強(qiáng)大的國(guó)際先進(jìn)水平。另一方面，在充分發(fā)揮統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合政務(wù)信息和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，做好專網(wǎng)向統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的遷移工作，對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行較為深入調(diào)研，理清承載邊界和業(yè)務(wù)支撐需求，逐步實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和業(yè)務(wù)融合。同時(shí)，發(fā)改、財(cái)政等部門要聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)措施，堅(jiān)決控制新建專網(wǎng)投資。
 

　　二是推廣基于云計(jì)算的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。未來幾年，應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)、部門特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的行業(yè)性、區(qū)域性電子政務(wù)公共云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，充分利用云計(jì)算遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象。
 

　　2、以“協(xié)同共享”原則統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)重大應(yīng)用
 

　　電子政務(wù)發(fā)展，應(yīng)用是關(guān)鍵。建立電子政務(wù)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進(jìn)體系是世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的共同目標(biāo)。過去幾十年電子政務(wù)的發(fā)展總體上是以工程項(xiàng)目為中心推進(jìn)的，使得政務(wù)信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出“碎片”化狀態(tài)，導(dǎo)致信息無法共享、系統(tǒng)相互獨(dú)立、重復(fù)建設(shè)在所難免。未來五年，在各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息化覆蓋率顯著提升的基礎(chǔ)上，應(yīng)在共享協(xié)同前提下統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，徹底扭轉(zhuǎn)困擾電子政務(wù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”的局面，推進(jìn)各政務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高各級(jí)政務(wù)部門履職能力。
 

　?。ǘ┰诜?wù)模式上，積極引入互聯(lián)網(wǎng)新思維，切實(shí)提高服務(wù)的效率與質(zhì)量
 

　　更加強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，主動(dòng)適應(yīng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新技術(shù)、新應(yīng)用和新模式引入到電子政務(wù)服務(wù)中來，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)方式，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)更好地惠及全民。
 

　　1、以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，充分發(fā)揮政府信息資源的社會(huì)價(jià)值
 

　　未來五年，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是建立政府?dāng)?shù)據(jù)采集更新機(jī)制，以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，完善政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍。建立數(shù)據(jù)更新和校驗(yàn)策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。二是出臺(tái)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)（data.gov.cn），奠定國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基石。基于該平臺(tái)，把政府及其支撐機(jī)構(gòu)掌握的非涉密信息進(jìn)行開放，特別是積極探索地理、人口、法人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政府基礎(chǔ)信息以及其他有關(guān)管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，盤活政府信息資源價(jià)值，把政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會(huì)財(cái)富。三是以民生重要領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口，重點(diǎn)選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務(wù)以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式，及時(shí)總結(jié)、逐步推廣。
 

　　2、引入互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用和新模式，促進(jìn)服務(wù)模式融合創(chuàng)新
 

　　用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢(shì)的在線服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型,從目前已顯現(xiàn)的趨勢(shì)看，有三種種服務(wù)模式的融合與創(chuàng)新值得關(guān)注。一是基于O2O的服務(wù)場(chǎng)景融合。最近特別是在民政和公安等領(lǐng)域逐漸普及，比如護(hù)照辦理、簽證等都是網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)下辦理，這種模式不僅可以優(yōu)化政府辦事流程、提高效率、節(jié)省資源，同時(shí)也能為公眾服務(wù)帶來更好的體驗(yàn)。二是多媒一體的服務(wù)渠道融合。全媒體時(shí)代的媒介傳播方式、路徑和環(huán)境的變化，對(duì)傳統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)方式帶來了巨大挑戰(zhàn)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使公眾注意力逐步向手機(jī)、平板、可穿戴設(shè)備等移動(dòng)終端遷移，微博、微信、移動(dòng)APP已成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“新寵”。未來政府在線服務(wù)的載體與輸出通道需要適時(shí)轉(zhuǎn)變，整合多種媒體、多個(gè)渠道，以滿足公眾的多元化服務(wù)需求。三是基于社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)整合。經(jīng)過過去20年多年的發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出一批平臺(tái)級(jí)的企業(yè)，與一批可稱之為“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”的平臺(tái)級(jí)應(yīng)用，借助社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源推進(jìn)政府服務(wù)，成為政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向。
 

　?。ㄈ┰诠芾砟Ｊ缴?，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)機(jī)制，全面適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要
 

　　積極順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，理順管理體制，抓好頂層設(shè)計(jì)，完善制度規(guī)范，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)健康有序發(fā)展。
 

　　1、借助行政體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，為政府信息化創(chuàng)造體制條件
 

　　電子政務(wù)發(fā)展最大的問題是體制障礙。要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機(jī)制條件，其重要意義不容小覷。例如，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項(xiàng)獨(dú)立出來成立行政審批局，原來七八十個(gè)章變成一個(gè)章。在后端則是把各個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合成幾個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣每個(gè)部門都能把管理事項(xiàng)分解出去，執(zhí)法項(xiàng)目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機(jī)制條件。
 

　　2、構(gòu)建“管、建、用、評(píng)”相互分離、四位一體的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制
 

　　一要?jiǎng)?chuàng)新電子政務(wù)模式，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的支撐下，扭轉(zhuǎn)以“自管、自建、自用、自評(píng)”為主，分散建設(shè)、重復(fù)立項(xiàng)、信息孤島、資源利用率低的局面。強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌部署，構(gòu)建從項(xiàng)目立項(xiàng)到系統(tǒng)啟用后的閉環(huán)管理機(jī)制，加快推進(jìn)已建電子政務(wù)系統(tǒng)整合遷移和新建電子政務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)合審查，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，提高購(gòu)買服務(wù)比例，大幅提升系統(tǒng)集約化水平和投入產(chǎn)出效率。二要加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)5-10年的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)及發(fā)展領(lǐng)域，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)未來十年電子政務(wù)的科學(xué)健康高效發(fā)展。盡快編制國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)框架，同時(shí)組織專業(yè)隊(duì)伍在業(yè)務(wù)和信息資源梳理、具體架構(gòu)設(shè)計(jì)、跨部門協(xié)作和項(xiàng)目整合等方面研究可行方法、出臺(tái)實(shí)施指南，真正促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的可操作性和工作指導(dǎo)性。三要加強(qiáng)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)全程管理。建立多元化、多渠道的電子政務(wù)投融資機(jī)制，對(duì)一些民生領(lǐng)域的重要系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展政府融資渠道，探索政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作（PPP），吸收引進(jìn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資本。強(qiáng)化工程項(xiàng)目全生命周期管理，鼓勵(lì)各地發(fā)改或財(cái)政部門建立“政府投資電子政務(wù)項(xiàng)目全程管理與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，對(duì)項(xiàng)目審批全流程、實(shí)施全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、公開化水平。
 

　　3、建立引導(dǎo)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
 

　　要推進(jìn)電子政務(wù)朝著戰(zhàn)略目標(biāo)健康、持續(xù)發(fā)展，開展績(jī)效評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。一要在全國(guó)各級(jí)政府強(qiáng)制推行電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效管理制度，國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理部門（如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等）聯(lián)合出臺(tái)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和工作指南，組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考。二要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各類政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，規(guī)范和完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會(huì)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)政府網(wǎng)站評(píng)估向強(qiáng)調(diào)服務(wù)成效和用戶體驗(yàn)方向發(fā)展。三要組織開展電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估，建立涵蓋成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面的評(píng)估指標(biāo)體系，建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和發(fā)布系統(tǒng)，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)各地電子政務(wù)健康有序發(fā)展。四要形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)手段應(yīng)當(dāng)多樣化、組合化，而其中最有效的手段是把電子政務(wù)績(jī)效與項(xiàng)目的后續(xù)投資或部門人員的考核、升降、獎(jiǎng)懲掛鉤，并且把這些手段規(guī)范化、制度化，甚至法制化，這樣才能有利于電子政務(wù)步入良性發(fā)展的軌道。
 

　　（四）在安全保障上，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力
 

　　認(rèn)真貫徹“一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)和信息安全”的精神和中央關(guān)于信息安全保障工作的總體要求，重點(diǎn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代計(jì)劃，盡快提升安全保障能力。
 

　　一是突破核心技術(shù)設(shè)備瓶頸，實(shí)現(xiàn)自主安全可控。提升核心芯片、高端服務(wù)器，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件的整體發(fā)展水平。加強(qiáng)有線、無線、光傳輸?shù)刃畔⒕W(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全球領(lǐng)先的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快5G技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，開展無線傳輸及組網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與試驗(yàn)，搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)開展；開展未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與驗(yàn)證，突破互聯(lián)網(wǎng)新型體系結(jié)構(gòu)以及可擴(kuò)展路由、內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)。
 

　　二是加快黨政軍和重要領(lǐng)域安全應(yīng)用部署,實(shí)施國(guó)產(chǎn)替代計(jì)劃。在軍事應(yīng)用領(lǐng)域、黨政等重點(diǎn)部門，全面實(shí)施核心芯片、關(guān)鍵服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件以及整機(jī)的國(guó)產(chǎn)化部署，依托自主可控的設(shè)備與部件，構(gòu)建安全可信的應(yīng)用系統(tǒng)。在金融、能源、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，根據(jù)具體發(fā)展需求和國(guó)產(chǎn)設(shè)備供給能力，逐步實(shí)施軟硬件國(guó)產(chǎn)化替代。大力發(fā)展軍民結(jié)合的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品，加快制定統(tǒng)一的軍民兩用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍用、民用信息技術(shù)和產(chǎn)品的互通互用，加快軍民融合式發(fā)展。完善政府采購(gòu)機(jī)制，通過在政府采購(gòu)中實(shí)施嚴(yán)格的安全要求，樹立保護(hù)本土企業(yè)發(fā)展的技術(shù)門檻。
 

　?。▉碓矗褐袊?guó)信息年鑒2015—專題研究篇，作者：楊道玲、王璟璇。楊道玲  博士，副研究員，國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長(zhǎng)，兼任中國(guó)信息協(xié)會(huì)電子政務(wù)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng),國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心主任助理，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任助理）