“單一窗口”理念來源于國際貿(mào)易監(jiān)管中的國際通行規(guī)則，目的是破解部門林立、窗口過多、各自為政的弊端，促使部門整合實(shí)現(xiàn)單一機(jī)構(gòu)運(yùn)作，促使信息整合形成單一系統(tǒng)管理，促使信息共享搭建公共平臺(tái)，由“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”變成“一個(gè)部門、一個(gè)窗口”，企業(yè)通過一個(gè)窗口向政府各部門提交貿(mào)易進(jìn)出口或中轉(zhuǎn)所需的所有資料和數(shù)據(jù)，力求進(jìn)出口貿(mào)易的便利化，使我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。

 

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“單一窗口”管理模式就是將工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門整合在一起，一起接件、同步審件、統(tǒng)一出件，并通過信息化平臺(tái)為進(jìn)出口通關(guān)提速增效。上海自貿(mào)區(qū)在未實(shí)行“單一窗口”制度之前，辦理進(jìn)出口申報(bào)要面對信息采集、申報(bào)和查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，要通過6個(gè)審批窗口的繁瑣流程，最快也得一天時(shí)間，現(xiàn)在各項(xiàng)手續(xù)辦理都集中到一個(gè)“窗口”，僅需一個(gè)小時(shí)即可完成。

 

　　“單一窗口”管理模式是規(guī)范審批事項(xiàng)簡化審批流程提高審批效率的有效措施。行政審批是政府部門根據(jù)企業(yè)和群眾提出的申請，經(jīng)過核準(zhǔn)、審查、審驗(yàn)、備案等法定環(huán)節(jié)，以“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”、“發(fā)放證照”等方式準(zhǔn)許申請人從事所申請的辦理事項(xiàng)。在審批過程中，通過“單一窗口”管理模式集中審批主體、優(yōu)化審批職能、簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。以前企業(yè)、群眾辦事需向多部門提供多份申請材料，現(xiàn)在只需準(zhǔn)備一份材料提交給一個(gè)“綜合窗口”，材料數(shù)據(jù)通過公共平臺(tái)同時(shí)送達(dá)各部門進(jìn)行同步審批，大大縮短了辦事時(shí)間。通過“單一窗口”將過去的一窗一辦、一事一辦提升到集中受理、綜合辦理、統(tǒng)一發(fā)證，更加靈活便捷，既提高了辦事效率又節(jié)約了辦事成本，同時(shí)也給窗口部門減輕了壓力，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受到“單一窗口”規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的實(shí)惠。

 

　　推行“單一窗口”管理模式，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)督公開透明，形成規(guī)范行權(quán)、科學(xué)用權(quán)、監(jiān)管與服務(wù)并重的運(yùn)行機(jī)制。“單一窗口”以權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單為根據(jù)，為企業(yè)和群眾提供服務(wù)指南，老百姓通過“單一窗口”能夠清晰獲取材料清單、表格清樣、審批流程、審批時(shí)限等信息，既公開透明了行政權(quán)力事項(xiàng)和辦事流程，又便于老百姓查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果。通過將“權(quán)責(zé)清單”和“負(fù)面清單”的權(quán)責(zé)和追責(zé)、監(jiān)督等內(nèi)容面向企業(yè)和群眾公開公示，既防止暗箱操作便于群眾監(jiān)督，又促使審批服務(wù)陽光運(yùn)行。

 

　　“單一窗口”管理模式將傳統(tǒng)審批模式通過職能歸并、資源整合，一個(gè)窗口對外，一個(gè)后臺(tái)辦理，一個(gè)出口領(lǐng)證，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件。審批部門從前臺(tái)退到后臺(tái)，服務(wù)中心從后臺(tái)走向前臺(tái)，前臺(tái)只接件不辦件，后臺(tái)只辦件不接件。“單一窗口”是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是百姓和政府互動(dòng)交流的平臺(tái)。

 

 

　　全面推行“單一窗口”的前提是高度集中，高度集中的前提是高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，存在的問題是人的思想認(rèn)識(shí)還不一致，該統(tǒng)一的統(tǒng)一不起來，該集中的集中不到位；審批職能、平臺(tái)、監(jiān)管仍然不明確、不健全、不規(guī)范；部門林立、窗口過多、審批過繁、各自為政的弊端仍然存在。

 

　　網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)互聯(lián)互通信息資源共享共用是實(shí)行“單一窗口”管理模式的必須前提。過去各部門都有各自的專網(wǎng)，主要分為行業(yè)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及局域網(wǎng)四類，這些專網(wǎng)都相對獨(dú)立和相對封閉，在進(jìn)行數(shù)據(jù)對接時(shí)，由于受行業(yè)管理的制約和安全保障等因素的影響，協(xié)調(diào)對接難度非常大，形成了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能共享、資源不能共用的障礙。因此，在整合實(shí)體大廳基礎(chǔ)上整合網(wǎng)絡(luò)信息后臺(tái)勢在必行

 

　　高水平的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)必須要有高質(zhì)量的后臺(tái)服務(wù)來支撐。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)還沒有全面普及還沒有達(dá)到相當(dāng)水平的時(shí)候，強(qiáng)化實(shí)體大廳建設(shè)還是有必要的。有些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳硬件環(huán)境滯后、功能配套不完善，不能滿足進(jìn)駐部門和群眾辦事需要，直接制約“單一窗口”管理模式的推行和服務(wù)質(zhì)量的提升。“單一窗口”是“一站式” “一條龍”的進(jìn)一步提升，是更高水平上的便捷高效。“一站式”是“一窗式”的前提，沒有“一站式”就實(shí)現(xiàn)不了“一窗式”。

 

　　全面推行“單一窗口”不僅需要各部門通力配合，還需要各種制度政策的保障。各級(jí)黨委政府應(yīng)制定出臺(tái)一系列的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，確保“單一窗口”管理模式能夠長效平穩(wěn)運(yùn)行，避免大起大落、半途而廢。

 

 

　　全面推行“單一窗口”管理模式就是在統(tǒng)一綜合受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的同時(shí)，審批與綜合受理分離、審批與現(xiàn)場勘查分離、審批與監(jiān)督管理分離、審批與窗口出件分離,做到“統(tǒng)分結(jié)合、放管結(jié)合、審管分離、優(yōu)化組合”。在建立統(tǒng)一高效的政務(wù)服務(wù)信息資源庫和公共審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，辦事大廳統(tǒng)一設(shè)立收件區(qū)、審批區(qū)和出件區(qū)，三個(gè)區(qū)域既相對分離又相互關(guān)聯(lián)，為綜合受理和審批出件做好準(zhǔn)備；將各審批部門在辦理過程中需要的材料、表格、流程等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)固化到網(wǎng)上，并以清單形式向社會(huì)公布，在統(tǒng)一收件的基礎(chǔ)上快速傳送給審批后臺(tái)，進(jìn)行分類審批、限時(shí)辦結(jié)。政府各部門要將自己的審批職能整合到一個(gè)科室，審批科室必須整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，對職能相近、聯(lián)審聯(lián)辦的部門要進(jìn)行優(yōu)化組合，在不影響部門履行職能的前提下，在公共平臺(tái)上進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦；審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一上公共審批服務(wù)平臺(tái)，對審批人員、審批系統(tǒng)、審批事項(xiàng)進(jìn)行集中管理、綜合辦理、全程監(jiān)督，既能大幅度提高工作效率，又能有效預(yù)防不作為亂作為。

 

　　“單一窗口”的運(yùn)行機(jī)制，是在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立一個(gè)綜合受理窗口，窗口工作人員不再是審批部門的工作人員，而是全部由政務(wù)服務(wù)中心的工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件和出證。各職能部門的業(yè)務(wù)人員退到后臺(tái)在統(tǒng)一的公共平臺(tái)上集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，做到受理和審批相對分離。涉及到如規(guī)劃、消防需要到現(xiàn)場勘查的審批事項(xiàng)，由審批部門指定其他科室負(fù)責(zé)，不與“單一窗口”審批環(huán)節(jié)放在一起，涉及到幾個(gè)部門聯(lián)合勘查的，由牽頭部門或政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織勘查，做到審批與現(xiàn)場勘查相對分離；涉及到如工商、質(zhì)檢安全等需要在審批前中后進(jìn)行監(jiān)管的審批事項(xiàng)，由審批部門指定的其他科室負(fù)責(zé)，不與“單一窗口”審批環(huán)節(jié)放在一起，做到審批與監(jiān)督管理相對分離。審批工作結(jié)束后，由一個(gè)窗口統(tǒng)一給辦事群眾出件遞件，做到審批與出件相對分離。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和老百姓“推開一扇門、到一個(gè)窗口、遞一份材料、見一位工作人員、取一件證照、辦成一攬子事”。形成權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)行順暢的既相互制約又相互關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制,有效防止權(quán)力尋租和利益輸送。

 

　　推行“單一窗口”管理模式是一項(xiàng)重要改革，涉及到政府各部門的職能定位和權(quán)力調(diào)整，關(guān)系到政府一盤棋運(yùn)行的大局。因此，在建立科學(xué)的體制、機(jī)制、制度的前提下，還要處理好法律法規(guī)與地方政策的關(guān)系；處理好政府與部門、企業(yè)、群眾、社會(huì)的關(guān)系；處理好部門與部門之間的關(guān)系；處理好放管結(jié)合的關(guān)系；處理好服務(wù)和審批的關(guān)系；處理好審批服務(wù)和監(jiān)督管理的關(guān)系。