《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)公布施行5個年頭,《條例》中明確規(guī)定“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”,“行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制,明確審查的程序和責任”。近期四川省人民政府又制定了《四川省人民政府嚴格依法行政的規(guī)定》,在《規(guī)定》中第八條要求“大力推進政府信息公開,非涉密重大事項三日內(nèi)在新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站公布。”正確界定涉密信息與非涉密信息是各級行政機關在落實《條例》和四川省人民政府《規(guī)定》,大力推進政府信息公開工作必須把握的關鍵。
正確處理信息公開與國家秘密的關系。信息公開和國家秘密之間的關系是《條例》所涉及的最主要、最核心的關系。從本質(zhì)上講,政府信息公開與保密的價值并不沖突,二者都是為了維護國家安全與利益。正確認識和把握二者的關系,關鍵是要做到依法保密,依法公開,國家秘密的界定應嚴格按照現(xiàn)行保密法律法規(guī)的主體、權限和程序進行。目前,國家保密行政管理部門會同中央有關機關已制定了92個保密事項范圍,應當嚴格按照本行業(yè)、本領域保密事項范圍的規(guī)定“對號入座”確定國家秘密,只有先把國家秘密界定準確了,才能做到既保護國家信息安全,維護廣大人民群眾的根本利益,又促進政府信息公開和信息安全合理利用,保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
正確處理信息公開與工作秘密的關系。工作秘密是指各級行政機關在其業(yè)務活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密,又不宜對外公開的事項。行政機關工作秘密主要包括四個方面的內(nèi)容:一是機關內(nèi)部事務,包括純粹的機關內(nèi)部人事規(guī)則與辦事制度。二是行政機關執(zhí)法信息,包括刑事執(zhí)法信息和行政執(zhí)法信息。三是行政機關決策信息,是指行政機關決策形成之前反映內(nèi)部討論過程,特別是各種提議、意見、建議和想法的信息。四是政府敏感信息,是特指那些公開后可能會危及特定的公共利益并由行政機關自行確定并采取保護措施的信息。
正確處理信息公開與商業(yè)秘密的關系。商業(yè)秘密是具有秘密性、價值性和管理性特征的技術信息和經(jīng)營信息。技術信息主要是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的工藝流程、配方、配料及長遠規(guī)劃等。經(jīng)營信息主要是企業(yè)的采購計劃、供應清單、銷售策略、會計財務報表、分配方案、客戶清單和經(jīng)銷商的具體情況等。企業(yè)向政府提交的這二類信息應當?shù)玫奖Wo。但是,《條例》并沒有將涉及商業(yè)秘密的政府信息作為絕對不能公開的內(nèi)容,權利人同意的,可以公開,權利人雖不同意,但不公開可能對公共利益造成重大影響的,也可以公開。
正確處理信息公開與個人隱私的關系。落實《條例》還要處理好政府信息公開與個人穩(wěn)私的關系。隱私權是國際社會廣泛承認與保護的公民基本權利,《條例》所涉及的隱私是指行政機關掌握的構成個人隱私的信息,如個人身份信息、社會經(jīng)歷、生活習慣等,這些信息的內(nèi)容不僅涉及到個人名譽,影響著社會對權利人的評價,而且關系到個人正常生活狀態(tài)的維持。目前,個人隱私權雖然還有待于法律進一步明確,但實踐中判定的標準依然是公共利益與私人私益的衡量。