政務信息是由政府機關依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，在管理經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)及其自身建設過程中，及時、準確、全面掌握的因政務活動產(chǎn)生、采集整理并綜合使用的數(shù)據(jù)、圖表、文獻資料、音視頻材料等所有影響決策和全局工作信息的總和，主要包括領導講話、公共決策、重大問題、突發(fā)事件、社會輿情、意見建議、先進經(jīng)驗介紹、方針政策及其落實情況、改革發(fā)展與擴大開放建設成效等。

 

　　目前，政務信息標準化程度較低，缺乏相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的原則、標準、指標、口徑、程序和技術要領等，信息采集的部門化導致“信息孤島”的普遍存在，使得部門、地區(qū)間的信息存在較大偏差甚至沖突，政策誤讀、歪曲問題突出，而且決策實效性、可操作性差，難以有效支撐地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和部門間的協(xié)同治理；政務信息的選擇性公開使社會和公民對信息的了解片面且不連續(xù)，進而對政務公開事項和內(nèi)容產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑和眾多聯(lián)想；政務信息的內(nèi)容、格式、路徑、編碼方式、公開形式等均不統(tǒng)一，留下了巨大的自由裁量和主體解釋空間，造成了社會和公民對信息理解、運用等困難與障礙，難以獲得高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。

 

　　政務信息標準化主要應做好四個方面的工作：一是從國家層面確立一致且相對固化的政務信息原則、標準、指標、口徑、程序和技術要領等，并對政務信息的發(fā)布流程、具體實施辦法、反饋機制、完善提升策略等進行頂層設計，形成全國統(tǒng)一的政務信息標準化體系；二是打破部門和地區(qū)間的信息壁壘，破除長期橫亙在部門、地區(qū)間的利益障礙，通過全要素、全領域、全覆蓋的電子政務實現(xiàn)政務信息的互聯(lián)互通和共享共用，推進部門和地區(qū)間的政務協(xié)同及閉環(huán)治理，有效提高政務公開產(chǎn)品和服務的適用性、針對性、一致性、透明性與權威性，增進政府與社會、公民的信息交流和溝通，徹底消除“信息孤島”，為政務信息標準化創(chuàng)造有利環(huán)境；三是明確政務信息公開的標準，對于不同地區(qū)、部門、崗位直至工作人員等授予不同的信息公開權限，從信息公開的原則、內(nèi)容、策略、手段載體、方式方法、對象范圍、僭越界線等均須嚴格界定，對于主動公開、依申請公開、保密等所對應事項和內(nèi)容予以主動公開說明，并鼓勵和引導社會公眾自覺、主動、廣泛、深入地參與政務活動；四是統(tǒng)一政務信息的內(nèi)容、格式、編碼方式、公開形式等，厘清政務信息內(nèi)容內(nèi)在結(jié)構、組成要素和核心部分等，細化并保持政務信息格式主要構件、關鍵節(jié)點的統(tǒng)一，結(jié)合計算機信息技術的變革進程在一定時期內(nèi)運用統(tǒng)一的編碼方式，并特別強調(diào)政務信息公開形式上的統(tǒng)一，順利推進政務公開工作更加有序、方便和統(tǒng)一，使各部門、各地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務更趨統(tǒng)一，獲得全社會的普遍接受和廣泛認同。

 

 

　　《意見》明確政務公開是法治政府的基本特征，但當前政務信息的法治化水平偏低，國家層面法律法規(guī)不健全，導致各部門、各地區(qū)的政務信息工作缺乏基本的法律依據(jù)，違法違規(guī)成本過低甚至可忽略不計，擴大了政府部門及其工作人員的隨意性和彈性空間，難以對政務信息工作進行有效管理和約束，嚴重影響政務公開的真實性、有效性和可操作性；制度體系建設滯后導致了地方落實機制不明確，政務信息采集、回收、整理、發(fā)布、使用、反饋及完善等的碎片化、消極化、差異化、形式化和極端化傾向嚴重，不僅使政府機關難以全面系統(tǒng)了解政務信息、科學制定決策和指導實踐，也難以滿足社會公眾對政務信息的迫切訴求和期待，極易引發(fā)社會公眾對政務公開工作的忽視甚至反感；“土政策”替代法律降低了政務信息的權威性和可信度，使社會公眾的訴求與政務公開工作產(chǎn)生較大差距，導致傳統(tǒng)的跑關系、走人情、講面子、談感情等人為因素深刻影響政務公開工作，使《意見》的規(guī)定難以得到不折不扣的落實、甚至流于形式。

 

　　政務信息法治化旨在實現(xiàn)公平性、科學性、一致性、有效性和合理性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一要加快政務信息法律體系建設步伐，實現(xiàn)有法可依和有法必依，為政務信息工作提供完善明確的法律依據(jù)，促使政府部門及其工作人員嚴格遵循相關法律開展政務信息工作，提高政務信息工作的嚴肅性、權威性和唯一性；二要立足政務信息工作實際，緊隨法律體系完善制度體系建設及其落實機制，在政務信息工作中時刻做到執(zhí)法必嚴，鼓勵和引導社會公眾、公共媒體等全程積極參與監(jiān)督評價政務信息工作，確保政務信息公開透明，推動各部門、各地區(qū)全面深入貫徹落實《意見》精神要求；三要徹底瓦解“土政策”的生存土壤，在政務信息工作中堅決做到違法必究，加大違法行為懲治工作力度，提高違法成本，降低違法門檻，有效促進各部門責權利的制衡，確保司法獨立的地位，為政務信息工作提供良好的法治環(huán)境和客觀真實地基礎信息，進而促進政務公開工作有的放矢，有效保障政務公開的權威性、可信度和公信力。

 

 

　　伴隨著綜合改革的不斷深化，我國政府的專業(yè)化和社會化程度不斷提高，但大量應由市場、社會和公眾承擔的公共產(chǎn)品及服務仍由政府負擔，尤其是政務信息的專業(yè)化程度不高，已經(jīng)嚴重制約和影響了政務活動的順利開展。一方面公共產(chǎn)品和服務的專業(yè)化程度比較低，且機構臃腫、人員龐雜、效率低下，與提倡低投入、高效率、高產(chǎn)出、高質(zhì)量的現(xiàn)代治理存在較大差距，嚴重削弱了《意見》實效性和政務公開的重要性；另一方面公務人員（含事業(yè)單位、社會組織等財政供養(yǎng)人員）的總體專業(yè)素質(zhì)和能力偏低，且缺乏完善的人力資源開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃和持續(xù)有效的繼續(xù)教育培訓等，尤其是缺乏從事政務信息工作的專業(yè)機構和隊伍，導致政務信息工作長期處于“外行兼職”、臨時應付、甚或閉門造車的角色功能定位，并使其對政務信息工作消極應對甚至變相抵觸。還有就是信息技術革新，特別是自媒體的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體式微且“去媒體化”趨勢不斷加快，導致政務信息工作迫切需要提高政務信息工作的信息專業(yè)化水平。

 

　　增強政務信息專業(yè)化必須落到實處，主要從以下四個方面著手：首先，應把政務信息工作擺在優(yōu)先地位，專門整合設立政務信息專門機構，由部門或地區(qū)一把手擔任負責人，并從政策、人力、物力和財力上予以優(yōu)先保障和適當扶持，切實提高政務信息組織機構的專業(yè)化水平，推動政務信息工作的專業(yè)化、常態(tài)化和科學化發(fā)展；其次，應為政務信息機構配備專門人才，并對政務信息工作人員進行專門化、高水平、持續(xù)性的教育培訓，提高政務信息從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)和技能，力圖通過加強政務信息隊伍建設提高政務信息工作效能，為政務公開工作提供人才保障；再次，應加大對政務信息化工作的支持力度，重點加大對基層工作人員的計算機、手持終端等信息設備的配備和培訓，推動各部門、各地區(qū)在線辦公的制度化和常態(tài)化，加快信息互聯(lián)互通和自由流動，實現(xiàn)政務信息的專業(yè)性、唯一性和實時性；最后，應積極整合和優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡信息辦公系統(tǒng)，打造覆蓋所有部門和地區(qū)的統(tǒng)一的政府專業(yè)信息服務平臺，有針對性的提供專業(yè)、便捷、快速、高效的一站式政務信息服務，積極鼓勵和引導社會公眾積極運用信息化手段享用公共產(chǎn)品和服務，即為政務公開更加專業(yè)、更接地氣、更為親民、更具實效夯實基礎。

 

　　總之，政務信息規(guī)范化是政務公開的重要基礎，推動政務信息的標準化、法治化、專業(yè)化，將有效促進各部門、各地方認真貫徹落實《意見》精神，使全面推進政務工作得到政府、社會及公民的廣泛認同、理解和支持，將有利于加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設步伐。（作者：張再生，天津大學管理與經(jīng)濟學部教授、博士生導師；劉剛 天津大學管理與經(jīng)濟學部公共管理專業(yè)博士生，海南大學講師）