政務(wù)信息是由政府機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，在管理經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)及其自身建設(shè)過程中，及時、準確、全面掌握的因政務(wù)活動產(chǎn)生、采集整理并綜合使用的數(shù)據(jù)、圖表、文獻資料、音視頻材料等所有影響決策和全局工作信息的總和，主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、公共決策、重大問題、突發(fā)事件、社會輿情、意見建議、先進經(jīng)驗介紹、方針政策及其落實情況、改革發(fā)展與擴大開放建設(shè)成效等。

 

　　目前，政務(wù)信息標準化程度較低，缺乏相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的原則、標準、指標、口徑、程序和技術(shù)要領(lǐng)等，信息采集的部門化導(dǎo)致“信息孤島”的普遍存在，使得部門、地區(qū)間的信息存在較大偏差甚至沖突，政策誤讀、歪曲問題突出，而且決策實效性、可操作性差，難以有效支撐地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和部門間的協(xié)同治理；政務(wù)信息的選擇性公開使社會和公民對信息的了解片面且不連續(xù)，進而對政務(wù)公開事項和內(nèi)容產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑和眾多聯(lián)想；政務(wù)信息的內(nèi)容、格式、路徑、編碼方式、公開形式等均不統(tǒng)一，留下了巨大的自由裁量和主體解釋空間，造成了社會和公民對信息理解、運用等困難與障礙，難以獲得高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　政務(wù)信息標準化主要應(yīng)做好四個方面的工作：一是從國家層面確立一致且相對固化的政務(wù)信息原則、標準、指標、口徑、程序和技術(shù)要領(lǐng)等，并對政務(wù)信息的發(fā)布流程、具體實施辦法、反饋機制、完善提升策略等進行頂層設(shè)計，形成全國統(tǒng)一的政務(wù)信息標準化體系；二是打破部門和地區(qū)間的信息壁壘，破除長期橫亙在部門、地區(qū)間的利益障礙，通過全要素、全領(lǐng)域、全覆蓋的電子政務(wù)實現(xiàn)政務(wù)信息的互聯(lián)互通和共享共用，推進部門和地區(qū)間的政務(wù)協(xié)同及閉環(huán)治理，有效提高政務(wù)公開產(chǎn)品和服務(wù)的適用性、針對性、一致性、透明性與權(quán)威性，增進政府與社會、公民的信息交流和溝通，徹底消除“信息孤島”，為政務(wù)信息標準化創(chuàng)造有利環(huán)境；三是明確政務(wù)信息公開的標準，對于不同地區(qū)、部門、崗位直至工作人員等授予不同的信息公開權(quán)限，從信息公開的原則、內(nèi)容、策略、手段載體、方式方法、對象范圍、僭越界線等均須嚴格界定，對于主動公開、依申請公開、保密等所對應(yīng)事項和內(nèi)容予以主動公開說明，并鼓勵和引導(dǎo)社會公眾自覺、主動、廣泛、深入地參與政務(wù)活動；四是統(tǒng)一政務(wù)信息的內(nèi)容、格式、編碼方式、公開形式等，厘清政務(wù)信息內(nèi)容內(nèi)在結(jié)構(gòu)、組成要素和核心部分等，細化并保持政務(wù)信息格式主要構(gòu)件、關(guān)鍵節(jié)點的統(tǒng)一，結(jié)合計算機信息技術(shù)的變革進程在一定時期內(nèi)運用統(tǒng)一的編碼方式，并特別強調(diào)政務(wù)信息公開形式上的統(tǒng)一，順利推進政務(wù)公開工作更加有序、方便和統(tǒng)一，使各部門、各地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)更趨統(tǒng)一，獲得全社會的普遍接受和廣泛認同。

 

 

　　《意見》明確政務(wù)公開是法治政府的基本特征，但當前政務(wù)信息的法治化水平偏低，國家層面法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致各部門、各地區(qū)的政務(wù)信息工作缺乏基本的法律依據(jù)，違法違規(guī)成本過低甚至可忽略不計，擴大了政府部門及其工作人員的隨意性和彈性空間，難以對政務(wù)信息工作進行有效管理和約束，嚴重影響政務(wù)公開的真實性、有效性和可操作性；制度體系建設(shè)滯后導(dǎo)致了地方落實機制不明確，政務(wù)信息采集、回收、整理、發(fā)布、使用、反饋及完善等的碎片化、消極化、差異化、形式化和極端化傾向嚴重，不僅使政府機關(guān)難以全面系統(tǒng)了解政務(wù)信息、科學(xué)制定決策和指導(dǎo)實踐，也難以滿足社會公眾對政務(wù)信息的迫切訴求和期待，極易引發(fā)社會公眾對政務(wù)公開工作的忽視甚至反感；“土政策”替代法律降低了政務(wù)信息的權(quán)威性和可信度，使社會公眾的訴求與政務(wù)公開工作產(chǎn)生較大差距，導(dǎo)致傳統(tǒng)的跑關(guān)系、走人情、講面子、談感情等人為因素深刻影響政務(wù)公開工作，使《意見》的規(guī)定難以得到不折不扣的落實、甚至流于形式。

 

　　政務(wù)信息法治化旨在實現(xiàn)公平性、科學(xué)性、一致性、有效性和合理性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一要加快政務(wù)信息法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)有法可依和有法必依，為政務(wù)信息工作提供完善明確的法律依據(jù)，促使政府部門及其工作人員嚴格遵循相關(guān)法律開展政務(wù)信息工作，提高政務(wù)信息工作的嚴肅性、權(quán)威性和唯一性；二要立足政務(wù)信息工作實際，緊隨法律體系完善制度體系建設(shè)及其落實機制，在政務(wù)信息工作中時刻做到執(zhí)法必嚴，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾、公共媒體等全程積極參與監(jiān)督評價政務(wù)信息工作，確保政務(wù)信息公開透明，推動各部門、各地區(qū)全面深入貫徹落實《意見》精神要求；三要徹底瓦解“土政策”的生存土壤，在政務(wù)信息工作中堅決做到違法必究，加大違法行為懲治工作力度，提高違法成本，降低違法門檻，有效促進各部門責(zé)權(quán)利的制衡，確保司法獨立的地位，為政務(wù)信息工作提供良好的法治環(huán)境和客觀真實地基礎(chǔ)信息，進而促進政務(wù)公開工作有的放矢，有效保障政務(wù)公開的權(quán)威性、可信度和公信力。

 

 

　　伴隨著綜合改革的不斷深化，我國政府的專業(yè)化和社會化程度不斷提高，但大量應(yīng)由市場、社會和公眾承擔的公共產(chǎn)品及服務(wù)仍由政府負擔，尤其是政務(wù)信息的專業(yè)化程度不高，已經(jīng)嚴重制約和影響了政務(wù)活動的順利開展。一方面公共產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化程度比較低，且機構(gòu)臃腫、人員龐雜、效率低下，與提倡低投入、高效率、高產(chǎn)出、高質(zhì)量的現(xiàn)代治理存在較大差距，嚴重削弱了《意見》實效性和政務(wù)公開的重要性；另一方面公務(wù)人員（含事業(yè)單位、社會組織等財政供養(yǎng)人員）的總體專業(yè)素質(zhì)和能力偏低，且缺乏完善的人力資源開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃和持續(xù)有效的繼續(xù)教育培訓(xùn)等，尤其是缺乏從事政務(wù)信息工作的專業(yè)機構(gòu)和隊伍，導(dǎo)致政務(wù)信息工作長期處于“外行兼職”、臨時應(yīng)付、甚或閉門造車的角色功能定位，并使其對政務(wù)信息工作消極應(yīng)對甚至變相抵觸。還有就是信息技術(shù)革新，特別是自媒體的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體式微且“去媒體化”趨勢不斷加快，導(dǎo)致政務(wù)信息工作迫切需要提高政務(wù)信息工作的信息專業(yè)化水平。

 

　　增強政務(wù)信息專業(yè)化必須落到實處，主要從以下四個方面著手：首先，應(yīng)把政務(wù)信息工作擺在優(yōu)先地位，專門整合設(shè)立政務(wù)信息專門機構(gòu)，由部門或地區(qū)一把手擔任負責(zé)人，并從政策、人力、物力和財力上予以優(yōu)先保障和適當扶持，切實提高政務(wù)信息組織機構(gòu)的專業(yè)化水平，推動政務(wù)信息工作的專業(yè)化、常態(tài)化和科學(xué)化發(fā)展；其次，應(yīng)為政務(wù)信息機構(gòu)配備專門人才，并對政務(wù)信息工作人員進行專門化、高水平、持續(xù)性的教育培訓(xùn)，提高政務(wù)信息從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)和技能，力圖通過加強政務(wù)信息隊伍建設(shè)提高政務(wù)信息工作效能，為政務(wù)公開工作提供人才保障；再次，應(yīng)加大對政務(wù)信息化工作的支持力度，重點加大對基層工作人員的計算機、手持終端等信息設(shè)備的配備和培訓(xùn)，推動各部門、各地區(qū)在線辦公的制度化和常態(tài)化，加快信息互聯(lián)互通和自由流動，實現(xiàn)政務(wù)信息的專業(yè)性、唯一性和實時性；最后，應(yīng)積極整合和優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息辦公系統(tǒng)，打造覆蓋所有部門和地區(qū)的統(tǒng)一的政府專業(yè)信息服務(wù)平臺，有針對性的提供專業(yè)、便捷、快速、高效的一站式政務(wù)信息服務(wù)，積極鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極運用信息化手段享用公共產(chǎn)品和服務(wù)，即為政務(wù)公開更加專業(yè)、更接地氣、更為親民、更具實效夯實基礎(chǔ)。

 

　　總之，政務(wù)信息規(guī)范化是政務(wù)公開的重要基礎(chǔ)，推動政務(wù)信息的標準化、法治化、專業(yè)化，將有效促進各部門、各地方認真貫徹落實《意見》精神，使全面推進政務(wù)工作得到政府、社會及公民的廣泛認同、理解和支持，將有利于加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐。（作者：張再生，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師；劉剛 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部公共管理專業(yè)博士生，海南大學(xué)講師）