目前我國主動公開工作已取得顯著成效，但也存在一些突出問題。

 

　　一是主動公開的推動存在著不均衡。包括信息內(nèi)容的不均衡，公開方式上的不均衡，以及公開機關(guān)的不均衡。其中問題最為凸顯的是不同機關(guān)組織之間的嚴(yán)重不均衡。比如，政府機關(guān)的推動力度相對較大成果也相對顯著，而具有一些行政管理職權(quán)、履行公共服務(wù)職能的公用事業(yè)單位的主動公開工作推動力度嚴(yán)重不足，公開效果也相對較差，甚至個別公用事業(yè)單位仍未被納入在主動公開的適用范圍之列。

 

　　二是主動公開缺乏有序性。主動公開亂象紛呈，公開工作事倍功半。其突出表現(xiàn)是，公開目錄的建設(shè)水平有待提升。一是公開目錄缺乏必要分類或分類不合理。不少政府機關(guān)或分類單一，或分類不科學(xué)并未涵蓋全部政府信息，新產(chǎn)生信息難以納入現(xiàn)有目錄的現(xiàn)象并非罕見。二是目錄與內(nèi)容缺乏對應(yīng)關(guān)系。混亂擺放隨處可見，重復(fù)擺放和未置于目錄中的現(xiàn)象同時存在。三是是目錄的檢索功能配置不佳。公開目錄提供簡單檢索界面、組合檢索界面并實際具備該功能的遠(yuǎn)未普及。

 

　　三是主動公開政府信息的質(zhì)量不高，政府信息服務(wù)社會治理的功能未得到有效發(fā)揮。雖然大量政府機關(guān)建立了官方網(wǎng)站并進(jìn)行主動公開，但是其中公開大量信息為領(lǐng)導(dǎo)行蹤、攝影繪畫、文體活動等內(nèi)容，不為社會公眾所關(guān)注，甚至妨礙到公眾對其期望政府信息的方便獲取。更嚴(yán)重的是，一些政府提供的政府信息缺乏必要審查核對，個別機關(guān)公開的信息存在謬誤差錯，不同部門就相同事項公開的政府信息迥異，比如有地方政府部門針對社會上的限牌傳聞，在官方網(wǎng)站多次辟謠表示不具備限牌條件，之后卻在數(shù)小時內(nèi)突然宣布實施限牌。這種“辟謠”表示不具備限牌條件的“主動公開”，顯然南轅北轍，勢必受到廣泛詬病乃至危及政府公信力。

 

　　四是公開工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，導(dǎo)致政府信息公開實施成本高昂。雖已實施多年，但在一些部門和地方，政府信息主動公開工作仍處于運動式階段。其背后，是公開工作缺乏機制建立，主要依賴于上級催促和領(lǐng)導(dǎo)重視，一旦缺乏督促則馬上有停滯乃至倒退之虞。由于主動公開申請工作不到位，民眾的信息需求得不到滿足，大量轉(zhuǎn)化為依申請公開，且遭到反復(fù)申請，對于行政機關(guān)、一般社會公眾而言都帶來巨大成本，乃至苦不堪言。與此同時，還導(dǎo)致相關(guān)復(fù)議訴訟劇增。

 

　　五是對公開信息再利用限制較多。有些政府部門的網(wǎng)站上標(biāo)注“請勿轉(zhuǎn)載”的字樣，或者加上顯著的“水印”，甚至通過技術(shù)手段禁止使用人復(fù)制粘貼，這種做法妨礙到主動公開信息的自由使用，與世界發(fā)達(dá)國家普遍鼓勵、引導(dǎo)公共信息的再利用趨勢背道而馳。

 

 

　　為促進(jìn)政府治理水平的不斷提升，意見在總結(jié)實踐中的經(jīng)驗并借鑒域外做法的基礎(chǔ)上，實施諸多創(chuàng)新，值得嘉許。

 

　　首先，立足國家治理高度，實施主動公開的頂層設(shè)計。美國社會普遍認(rèn)為，聯(lián)邦政府掌握的大量信息是國家的重要財富，對公眾、企業(yè)和政府都有巨大的價值。奧巴馬總統(tǒng)努力使開放政府走向新的高度，以使得政府活動更加貼近民眾，增進(jìn)政府決策中的公民參與。意見的部署要求，是在對時代形勢的清醒判斷基礎(chǔ)上，立足于國家治理高度，展開中國的政府信息主動公開的頂層設(shè)計、行動方案計劃并加以實施。

 

　　其次，極大擴大主動公開的適用范圍。在公開的內(nèi)容方面，在《政府信息公開條例》和一系列黨政文件基礎(chǔ)上，建立起決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開的框架體系，并延伸推動數(shù)據(jù)開放、政策解讀等，以擴大政務(wù)開放參與。政務(wù)公開在適用主體上也得到擴展。除傳統(tǒng)的狹義的政府機關(guān)外，意見應(yīng)將各種負(fù)有公共服務(wù)職能的機關(guān)、機構(gòu)、組織，公用企事業(yè)單位均囊括在內(nèi)。

 

　　第三，部分領(lǐng)域的公開意義重大但任重道遠(yuǎn)。意見將重點改革任務(wù)、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)管信息等列入推進(jìn)政務(wù)陽光透明的重要舉措，一些部門、地方還存在著不適應(yīng)、不習(xí)慣、不作為等問題。比如，一些領(lǐng)域的處罰結(jié)果信息，有好事者申請尚不能提供，讓其主動公開還有很長的道路要走;一些領(lǐng)域的決策公開和參與走過場，面對重大事件習(xí)慣于“鴕鳥政策”，讓其主動回應(yīng)可謂難而又難。對此，意見的堅持與秉承，既是難得可貴，又需要今后完善立法賦予剛性保障。

 

　　第四，加強主動公開的培訓(xùn)工作。從世界范圍看，重視培訓(xùn)是政務(wù)公開推進(jìn)成敗之關(guān)鍵。比如，蘇格蘭信息公開實施工作組發(fā)展出了一整套的培訓(xùn)策略，制定出一個如何確定不同人員組織的培訓(xùn)需要以及通過不同方式滿足這些需要的方案，并與專門機構(gòu)開發(fā)出一套完整的培訓(xùn)材料，其內(nèi)容涵蓋公開目錄、文件管理、與數(shù)據(jù)保護(hù)和環(huán)境信息等規(guī)章的銜接等內(nèi)容，每一個部分都有相關(guān)的材料、對關(guān)鍵術(shù)語的界定、網(wǎng)絡(luò)鏈接，還有案例分析和問答以輔助學(xué)習(xí)。意見將“抓好教育培訓(xùn)”作為專門板塊予以展開，有利于克服政務(wù)公開各地做法不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，提升政務(wù)公開工作的認(rèn)識與自覺性，不僅形成一支政務(wù)公開隊伍，也提升領(lǐng)導(dǎo)干部和其他一般公務(wù)員的公開觀念意識。

 

　　第五，大力發(fā)展政府主動公開信息的再利用機制。歐美等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)，歐盟2013年對“關(guān)于公共部門信息再利用的指令”(PSI指令)的修訂指令，其著力點之一促進(jìn)各種公共部門享有信息的更快速擴散和自由利用，要求公共部門以免費或低價格為用戶提供更多的公共信息。如征集民意的“倡導(dǎo)民主參與”、方便夜晚酒后尋找安全路徑回家的“安全遛彎”、查詢免費停車位的“安全停車”、推薦環(huán)保節(jié)能燈泡的“節(jié)能推薦燈泡”等應(yīng)用軟件，受到了市民歡迎。意見要求“支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”，將掃除政府信息再利用的瓶頸障礙，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　最后，強化主動公開的責(zé)任救濟機制。針對一些機關(guān)對主動公開抱有多一事不如少一事，認(rèn)為不該公開的主動公開后果嚴(yán)重而該公開的不公開卻不關(guān)緊要的不當(dāng)想法認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)有針對性的強化主動公開的責(zé)任機制。意見不但明確了政務(wù)公開的責(zé)任分工和問責(zé)機制，并特別強調(diào)了突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布的責(zé)任主體，回應(yīng)社會關(guān)切的責(zé)任主體，對于政務(wù)公開的重點突破和回應(yīng)方面向縱深發(fā)展，都有著強力促進(jìn)效果。當(dāng)然，責(zé)任機制的設(shè)置重在落實，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，意見諸多創(chuàng)新、亮點，需要配套機制加以落實，需要剛性規(guī)則、責(zé)任機制作為后盾，需要復(fù)議、訴訟機制確保實現(xiàn)。（作者：栗燕杰，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，法學(xué)博士）