目前我國(guó)主動(dòng)公開(kāi)工作已取得顯著成效，但也存在一些突出問(wèn)題。

 

　　一是主動(dòng)公開(kāi)的推動(dòng)存在著不均衡。包括信息內(nèi)容的不均衡，公開(kāi)方式上的不均衡，以及公開(kāi)機(jī)關(guān)的不均衡。其中問(wèn)題最為凸顯的是不同機(jī)關(guān)組織之間的嚴(yán)重不均衡。比如，政府機(jī)關(guān)的推動(dòng)力度相對(duì)較大成果也相對(duì)顯著，而具有一些行政管理職權(quán)、履行公共服務(wù)職能的公用事業(yè)單位的主動(dòng)公開(kāi)工作推動(dòng)力度嚴(yán)重不足，公開(kāi)效果也相對(duì)較差，甚至個(gè)別公用事業(yè)單位仍未被納入在主動(dòng)公開(kāi)的適用范圍之列。

 

　　二是主動(dòng)公開(kāi)缺乏有序性。主動(dòng)公開(kāi)亂象紛呈，公開(kāi)工作事倍功半。其突出表現(xiàn)是，公開(kāi)目錄的建設(shè)水平有待提升。一是公開(kāi)目錄缺乏必要分類(lèi)或分類(lèi)不合理。不少政府機(jī)關(guān)或分類(lèi)單一，或分類(lèi)不科學(xué)并未涵蓋全部政府信息，新產(chǎn)生信息難以納入現(xiàn)有目錄的現(xiàn)象并非罕見(jiàn)。二是目錄與內(nèi)容缺乏對(duì)應(yīng)關(guān)系。混亂擺放隨處可見(jiàn)，重復(fù)擺放和未置于目錄中的現(xiàn)象同時(shí)存在。三是是目錄的檢索功能配置不佳。公開(kāi)目錄提供簡(jiǎn)單檢索界面、組合檢索界面并實(shí)際具備該功能的遠(yuǎn)未普及。

 

　　三是主動(dòng)公開(kāi)政府信息的質(zhì)量不高，政府信息服務(wù)社會(huì)治理的功能未得到有效發(fā)揮。雖然大量政府機(jī)關(guān)建立了官方網(wǎng)站并進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)，但是其中公開(kāi)大量信息為領(lǐng)導(dǎo)行蹤、攝影繪畫(huà)、文體活動(dòng)等內(nèi)容，不為社會(huì)公眾所關(guān)注，甚至妨礙到公眾對(duì)其期望政府信息的方便獲取。更嚴(yán)重的是，一些政府提供的政府信息缺乏必要審查核對(duì)，個(gè)別機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息存在謬誤差錯(cuò)，不同部門(mén)就相同事項(xiàng)公開(kāi)的政府信息迥異，比如有地方政府部門(mén)針對(duì)社會(huì)上的限牌傳聞，在官方網(wǎng)站多次辟謠表示不具備限牌條件，之后卻在數(shù)小時(shí)內(nèi)突然宣布實(shí)施限牌。這種“辟謠”表示不具備限牌條件的“主動(dòng)公開(kāi)”，顯然南轅北轍，勢(shì)必受到廣泛詬病乃至危及政府公信力。

 

　　四是公開(kāi)工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，導(dǎo)致政府信息公開(kāi)實(shí)施成本高昂。雖已實(shí)施多年，但在一些部門(mén)和地方，政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作仍處于運(yùn)動(dòng)式階段。其背后，是公開(kāi)工作缺乏機(jī)制建立，主要依賴(lài)于上級(jí)催促和領(lǐng)導(dǎo)重視，一旦缺乏督促則馬上有停滯乃至倒退之虞。由于主動(dòng)公開(kāi)申請(qǐng)工作不到位，民眾的信息需求得不到滿(mǎn)足，大量轉(zhuǎn)化為依申請(qǐng)公開(kāi)，且遭到反復(fù)申請(qǐng)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、一般社會(huì)公眾而言都帶來(lái)巨大成本，乃至苦不堪言。與此同時(shí)，還導(dǎo)致相關(guān)復(fù)議訴訟劇增。

 

　　五是對(duì)公開(kāi)信息再利用限制較多。有些政府部門(mén)的網(wǎng)站上標(biāo)注“請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載”的字樣，或者加上顯著的“水印”，甚至通過(guò)技術(shù)手段禁止使用人復(fù)制粘貼，這種做法妨礙到主動(dòng)公開(kāi)信息的自由使用，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍鼓勵(lì)、引導(dǎo)公共信息的再利用趨勢(shì)背道而馳。

 

 

　　為促進(jìn)政府治理水平的不斷提升，意見(jiàn)在總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)并借鑒域外做法的基礎(chǔ)上，實(shí)施諸多創(chuàng)新，值得嘉許。

 

　　首先，立足國(guó)家治理高度，實(shí)施主動(dòng)公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)。美國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，聯(lián)邦政府掌握的大量信息是國(guó)家的重要財(cái)富，對(duì)公眾、企業(yè)和政府都有巨大的價(jià)值。奧巴馬總統(tǒng)努力使開(kāi)放政府走向新的高度，以使得政府活動(dòng)更加貼近民眾，增進(jìn)政府決策中的公民參與。意見(jiàn)的部署要求，是在對(duì)時(shí)代形勢(shì)的清醒判斷基礎(chǔ)上，立足于國(guó)家治理高度，展開(kāi)中國(guó)的政府信息主動(dòng)公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)方案計(jì)劃并加以實(shí)施。

 

　　其次，極大擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的適用范圍。在公開(kāi)的內(nèi)容方面，在《政府信息公開(kāi)條例》和一系列黨政文件基礎(chǔ)上，建立起決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的框架體系，并延伸推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放、政策解讀等，以擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與。政務(wù)公開(kāi)在適用主體上也得到擴(kuò)展。除傳統(tǒng)的狹義的政府機(jī)關(guān)外，意見(jiàn)應(yīng)將各種負(fù)有公共服務(wù)職能的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織，公用企事業(yè)單位均囊括在內(nèi)。

 

　　第三，部分領(lǐng)域的公開(kāi)意義重大但任重道遠(yuǎn)。意見(jiàn)將重點(diǎn)改革任務(wù)、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)管信息等列入推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明的重要舉措，一些部門(mén)、地方還存在著不適應(yīng)、不習(xí)慣、不作為等問(wèn)題。比如，一些領(lǐng)域的處罰結(jié)果信息，有好事者申請(qǐng)尚不能提供，讓其主動(dòng)公開(kāi)還有很長(zhǎng)的道路要走;一些領(lǐng)域的決策公開(kāi)和參與走過(guò)場(chǎng)，面對(duì)重大事件習(xí)慣于“鴕鳥(niǎo)政策”，讓其主動(dòng)回應(yīng)可謂難而又難。對(duì)此，意見(jiàn)的堅(jiān)持與秉承，既是難得可貴，又需要今后完善立法賦予剛性保障。

 

　　第四，加強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)的培訓(xùn)工作。從世界范圍看，重視培訓(xùn)是政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)成敗之關(guān)鍵。比如，蘇格蘭信息公開(kāi)實(shí)施工作組發(fā)展出了一整套的培訓(xùn)策略，制定出一個(gè)如何確定不同人員組織的培訓(xùn)需要以及通過(guò)不同方式滿(mǎn)足這些需要的方案，并與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出一套完整的培訓(xùn)材料，其內(nèi)容涵蓋公開(kāi)目錄、文件管理、與數(shù)據(jù)保護(hù)和環(huán)境信息等規(guī)章的銜接等內(nèi)容，每一個(gè)部分都有相關(guān)的材料、對(duì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的界定、網(wǎng)絡(luò)鏈接，還有案例分析和問(wèn)答以輔助學(xué)習(xí)。意見(jiàn)將“抓好教育培訓(xùn)”作為專(zhuān)門(mén)板塊予以展開(kāi)，有利于克服政務(wù)公開(kāi)各地做法不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，提升政務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)與自覺(jué)性，不僅形成一支政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍，也提升領(lǐng)導(dǎo)干部和其他一般公務(wù)員的公開(kāi)觀念意識(shí)。

 

　　第五，大力發(fā)展政府主動(dòng)公開(kāi)信息的再利用機(jī)制。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)，歐盟2013年對(duì)“關(guān)于公共部門(mén)信息再利用的指令”(PSI指令)的修訂指令，其著力點(diǎn)之一促進(jìn)各種公共部門(mén)享有信息的更快速擴(kuò)散和自由利用，要求公共部門(mén)以免費(fèi)或低價(jià)格為用戶(hù)提供更多的公共信息。如征集民意的“倡導(dǎo)民主參與”、方便夜晚酒后尋找安全路徑回家的“安全遛彎”、查詢(xún)免費(fèi)停車(chē)位的“安全停車(chē)”、推薦環(huán)保節(jié)能燈泡的“節(jié)能推薦燈泡”等應(yīng)用軟件，受到了市民歡迎。意見(jiàn)要求“支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”，將掃除政府信息再利用的瓶頸障礙，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

 

　　最后，強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)的責(zé)任救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)一些機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)公開(kāi)抱有多一事不如少一事，認(rèn)為不該公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)后果嚴(yán)重而該公開(kāi)的不公開(kāi)卻不關(guān)緊要的不當(dāng)想法認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)的責(zé)任機(jī)制。意見(jiàn)不但明確了政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并特別強(qiáng)調(diào)了突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布的責(zé)任主體，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的責(zé)任主體，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)突破和回應(yīng)方面向縱深發(fā)展，都有著強(qiáng)力促進(jìn)效果。當(dāng)然，責(zé)任機(jī)制的設(shè)置重在落實(shí)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，意見(jiàn)諸多創(chuàng)新、亮點(diǎn)，需要配套機(jī)制加以落實(shí)，需要?jiǎng)傂砸?guī)則、責(zé)任機(jī)制作為后盾，需要復(fù)議、訴訟機(jī)制確保實(shí)現(xiàn)。（作者：栗燕杰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，法學(xué)博士）