近年來，隨著我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)疲軟、土地出讓收入下降、營(yíng)改增改革等給財(cái)政收入帶來的壓力持續(xù)增大，通過PPP模式推行公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，成為大勢(shì)所趨。

 

　　北京地鐵4號(hào)線，就是我國(guó)PPP項(xiàng)目的一個(gè)成功范例。該項(xiàng)目是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次引入PPP模式，由香港和內(nèi)地企業(yè)合資成立公司，采取特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。這一項(xiàng)目建立了完善的政策保障體系、合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，并設(shè)計(jì)了體現(xiàn)各方制約和平衡的PPP項(xiàng)目公司架構(gòu)，通過項(xiàng)目貸款進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目公司股東回報(bào)。

 

　　為推進(jìn)PPP的發(fā)展，我國(guó)相關(guān)職能部門發(fā)布了一系列指導(dǎo)性政策文件。2014年11月以來，河南、江蘇、河北、山東、湖南和四川等省份也相繼出臺(tái)了可操作性較強(qiáng)的PPP政策文件。2015年12月16日，國(guó)家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項(xiàng)目”，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)2.26萬億元，數(shù)量上比第一批推介項(xiàng)目高出了42.9%，金額上高出了13.9%。

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張永偉認(rèn)為，推進(jìn)公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的必然要求，有助于適應(yīng)國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，有助于促進(jìn)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和提升公共服務(wù)品質(zhì)。

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)助理肖鵬認(rèn)為，未來，我國(guó)PPP將帶動(dòng)萬億市場(chǎng)空間，前景光明。

 

　　然而，PPP模式在我國(guó)的推廣也并非“一試就靈”，多年的發(fā)展也突顯出一些問題。

 

　　首先是法制環(huán)境進(jìn)一步完善的問題。研究人員發(fā)現(xiàn)，由于各主管部門的規(guī)定職能只適用于一部分行業(yè)，缺乏系統(tǒng)性和全局性，因此，應(yīng)該統(tǒng)一立法規(guī)范，并整合規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)布工作指引。同時(shí)，擬定PPP標(biāo)準(zhǔn)合同，加強(qiáng)合同管理。

 

　　其次是需要設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，幫助其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。與此同時(shí)，在選擇開展PPP項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)該綜合評(píng)估PPP項(xiàng)目的適用性、合規(guī)性、市場(chǎng)收益以及政府自身財(cái)政的承受能力。

 

　　再次，應(yīng)該建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。這要求政府和項(xiàng)目方要重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。風(fēng)險(xiǎn)分配和利益分配方面，要兼顧公平和效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更的空間。

 

　　此外，重視契約精神，有特別的意義。北京大岳咨詢有限責(zé)任公司投資總監(jiān)王芳指出，一些地方政府契約精神不足，使得社會(huì)資本有意愿參與項(xiàng)目建設(shè)，但是進(jìn)去之后又做不下去。研究人員也發(fā)現(xiàn)，很多地方政府出現(xiàn)了債務(wù)違約的情況。