衡水市委、市政府積極貫徹落實國家、省大力推進信息化建設的重大決策，將信息化建設作為亮點工程來抓，通過網(wǎng)絡整合，建成了覆蓋全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；信息資源規(guī)劃與開發(fā)利用初顯成效，建成了共享與分布相結(jié)合的數(shù)據(jù)中心。以“三個一”和“六合一”為代表的電子政務建設取得了顯著成效，把信息化與行政審批制度改革有機結(jié)合、同步推進，全力打造出了優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境。以我市皮毛、橡膠、絲網(wǎng)三大特色產(chǎn)業(yè)為核心，經(jīng)濟信息化開發(fā)利用取得明顯成效，信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力日愈增強。 “十五”期間，衡水市先后被確定為全省信息化試點城市、電子政務信息資源規(guī)劃試點城市，安平、桃城兩縣區(qū)被命名為縣域經(jīng)濟信息化試點。通過整合信息資源，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享；突出應用，與傳統(tǒng)審批制度有機結(jié)合；數(shù)千萬元的信息化建設資金，全部通過市場化運作完成，沒有增加財政負擔，走出了一條獨具衡水特色的電子政務服務模式之路。
一、科學規(guī)劃是信息化建設的前提。
制定符合實際的規(guī)劃，是信息化建設的必要前提。市委、市政府立足現(xiàn)狀，著眼未來，認真謀劃信息化發(fā)展思路，聘請十余名專家學者，幫助編制了《衡水市信息化規(guī)劃》，明確了建設信息化園林城市的發(fā)展目標。2005年12月，我們又聘請中國人民大學、北京大學等單位的專家，主持編寫了衡水市“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃，進一步細化、量化了信息化發(fā)展目標，充分發(fā)揮信息化對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的推動作用。幾年來的實踐證明，規(guī)劃的制定為我市的信息化建設奠定了基礎。在高起點做好信息資源規(guī)劃的基礎上，提出了利用現(xiàn)代信息技術(shù)將電子政務的 “虛”與傳統(tǒng)政務的 “實”相結(jié)合的為民服務聯(lián)動體系的總體構(gòu)思。在全國率先提出了“一網(wǎng)式”、“一線式”和“一站式”相結(jié)合的為民服務聯(lián)動模式。 “一站式”服務，即由市政務大廳和四個分中心及縣級政務中心組成的項目審批和便民服務場所?！耙痪W(wǎng)式”服務，即衡水市政府門戶網(wǎng)站，主要為群眾提供網(wǎng)上咨詢申報、表格下載、辦理結(jié)果查詢等服務，強化政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等功能，是政府聯(lián)系群眾的紐帶和展示衡水形象的窗口?！耙痪€式”服務，即衡水市長公開電話（12345），在接受群眾反映問題的同時，增加了對部門窗口業(yè)務咨詢和監(jiān)督功能，成為群眾反映社情民意的重要渠道?！叭齻€一”為民服務聯(lián)動系統(tǒng)，立體交叉，互為聯(lián)動，拓寬了政務服務的范圍和方式，密切了政府與群眾的聯(lián)系與交流，受到群眾的歡迎。
二、強化領(lǐng)導是信息化建設的保證
一是健全機構(gòu)。市委、市政府重新調(diào)整了信息化領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市信息化工作。成立了衡水市信息化專家咨詢委員會，對信息化政策、項目等進行咨詢。組建了衡水市信息化辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全市信息化工作，承擔跨部門信息化基礎工程建設。二是政策推動。把信息化工作作為考核各級各部門工作實績的重要指標，通過獎罰機制推動信息化建設的主動性。在資金上，對縣市區(qū)實行獎先罰后，先完成的獎勵，落后的懲罰。而對市直部門，區(qū)分單位性質(zhì)，實行全額補貼和差額補貼，這樣就調(diào)動了各級各部門的積極性。
三、資金運作是信息化建設的關(guān)鍵
我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金問題始終是一個瓶頸，必須想辦法解決資金問題，才能使我們的信息化持續(xù)進行下去。我們堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路去探索、實踐、發(fā)展，在具體工作中，除政府每年安排300多萬元的信息化引導資金外，堅持用市場化運作的辦法解決建設資金。2003年，通過招標，衡水網(wǎng)通公司投資2000多萬元建設了衡水市信息化一期工程，在財政“零”投入的情況下，“三個一”為民聯(lián)動中心就順利投入使用。2005年又分別與衡水移動分公司、衡水電信分公司合作電子顯示屏等多個項目，市場化的運作辦法，使政府和企業(yè)互惠互利，實現(xiàn)雙贏。
四、促進發(fā)展是信息化建設的目的
一是切實提高了政府服務水平。利用“三個一”為民系統(tǒng)、“六合一”系統(tǒng)，初步實現(xiàn)部門和政務大廳的信息交換，審批事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。市直共有34個部門進入市政務服務中心辦公，在各級中心辦理的服務審批事項達到401項。至2007年，我市政務服務中心完成行政服務和審批事項約38萬件，完成行政事業(yè)性收費1.7億元。信息化為政務公開、政務監(jiān)督提供了更有效的手段，政府辦事透明，群眾心里滿意，僅上年度就收到群眾自發(fā)送來的錦旗125面。同時，也改善了政務服務的條件和水平。他們在搭建全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺的基礎上，通過“六合一”（黨政機關(guān)辦公自動化、公務信箱服務平臺、視頻會議系統(tǒng)、短信服務平臺、信息采編系統(tǒng)、IP電話服務系統(tǒng)）公務員在線協(xié)作辦公平臺，實現(xiàn)了無紙化辦公，統(tǒng)一了視頻會議系統(tǒng)，每年節(jié)省鏈路費和辦公電話費用上百萬元；通過全市行政審批服務網(wǎng)絡的貫通，為減少辦事環(huán)節(jié)、快捷高效服務創(chuàng)造了條件。另外，創(chuàng)新了政務服務的手段。他們還通過信息技術(shù)支撐，積極探索對外開放新途徑，為招商引資提供新平臺。如 “衡水市三網(wǎng)同織”招商引資服務平臺，成為推介全市招商項目的重要手段。今年一月份，就有11家外資企業(yè)通過該系統(tǒng)來衡考察、洽談。勞務輸出服務信息系統(tǒng)，成為覆蓋全市、信息量大、信息更新快的勞務輸出信息網(wǎng)絡。在2007年完成勞務輸出41萬人，為衡水經(jīng)濟帶來28.8億元的巨大社會效益。
二是切實提高了城市化水平。我們從加快信息化基礎設施建設入手，充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢和信息資源優(yōu)勢，豐富了群眾的文化生活，提升了城市品位。三是帶動了新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。勞務輸出信息網(wǎng)絡已經(jīng)到鄉(xiāng)進村，需求信息直接傳輸給群眾，外出務工人員信息及時反饋上級有關(guān)部門，渠道通暢，傳遞速度快，全市形成規(guī)范、合理的勞務輸出信息網(wǎng)絡，對勞務輸出這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起到極大的推動作用。去年我市勞務輸出達到41萬人，外出務工人員掙回28.8億。
創(chuàng)新了政務服務的手段。他們還通過信息技術(shù)支撐，積極探索對外開放新途徑，為招商引資提供新平臺。如 “衡水市三網(wǎng)同織”招商引資服務平臺，成為推介全市招商項目的重要手段。今年一月份，就有11家外資企業(yè)通過該系統(tǒng)來衡考察、洽談。勞務輸出服務信息系統(tǒng)，成為覆蓋全市、信息量大、信息更新快的勞務輸出信息網(wǎng)絡。在2007年完成勞務輸出41萬人，為衡水經(jīng)濟帶來28.8億元的巨大社會效益。
五、講究實效是信息化建設的活力
衡水經(jīng)濟欠發(fā)達，要求信息化建設既要投資小、見效快、實用強，又要避免短視行為和投資不足現(xiàn)象，它既要規(guī)劃大、起步早、定位準，又要避免信息化建設中的重建設輕應用、重宣傳輕實效、重業(yè)績輕服務，將短缺的資金落入“數(shù)字黑洞”之中；它既要利用信息化帶動工業(yè)化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，利用信息化提升城市品牌，利用信息化增加城市的競爭力，又要避免超出衡水生產(chǎn)力水平允許的范圍，走假大空的道路。因此，從規(guī)劃編制到項目建設，我們始終把注重實效、厲行節(jié)約放在首位，探索欠發(fā)達地區(qū)信息化建設之路。
一是整合鏈路。按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一傳輸，綜合應用的原則，我們統(tǒng)一整合了全市各黨政機關(guān)的網(wǎng)絡資源，47個市直部門、11個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，全部通過光纖匯接到市信息辦網(wǎng)控中心，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。經(jīng)過初步測算，整合后比部門單獨組網(wǎng)，不僅實現(xiàn)了不同部門之間安全高速的數(shù)據(jù)傳輸與共享，而且每年還可節(jié)約鏈路費600萬元。
二是信息資源整合。采用集中式和分布式相結(jié)合的建設模式，建立了衡水市數(shù)據(jù)中心，打造了衡水市電子政務綜合應用平臺，實現(xiàn)應用系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)資源共享，有效地減少了部門軟硬件的重復投入。2005年，我市建設了三網(wǎng)同織、勞務輸出系統(tǒng)，利用市數(shù)據(jù)中心的共享設備、共享系統(tǒng)、共享信息，僅對終端設備、網(wǎng)站系統(tǒng)進行了招標，僅此就節(jié)省資金40％。另外，通過建立衡水市綜合視頻會議系統(tǒng)，將市直部門視頻會議系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設，利用統(tǒng)一的中央控制單元，各部門只購置終端設備，避免了昂貴中央控制設備的重復投資。不僅結(jié)束了視頻系統(tǒng)建設各自為政的狀態(tài)，而且充分利用了網(wǎng)絡平臺的鏈路資源。
第四，機構(gòu)整合。我們把原來分散在多部門的信息化管理職能整合在一起，重新調(diào)整了信息化領(lǐng)導小組，由市長擔任組長，常務副市長任副組長，市直部門主要負責人為成員。成立了衡水市信息化辦公室，市政府一名副秘書長兼任信息化辦公室主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全市的信息化工作，信息化建設項目必須經(jīng)市信息辦審核方可實施，信息辦的職能得到加強。
六、“四化”推進，帶動信息技術(shù)的普及和運用，促進全市經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的發(fā)展。
我們在抓好政務信息化的同時，不斷開拓信息化應用范圍，在影響衡水市發(fā)展全局的領(lǐng)域中，逐步應用信息技術(shù)，努力推廣縣域經(jīng)濟信息化、企業(yè)信息化、教育信息化、農(nóng)村信息化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)揮信息化推進衡水全面發(fā)展的作用。
1、縣域經(jīng)濟信息化?？h域經(jīng)濟發(fā)展是提升全市經(jīng)濟實力的關(guān)鍵，加快推進縣域經(jīng)濟信息化適應信息化發(fā)展趨勢，有利于提高縣域經(jīng)濟的綜合競爭力，促進城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，我們就在圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展上做文章。絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是安平縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)銷量和出口量均占全國的80%以上。為發(fā)揮金屬絲網(wǎng)的行業(yè)優(yōu)勢，安平縣投資３億多元研制開發(fā)出電子微拔、數(shù)控織機、數(shù)控退火機等二十多種數(shù)控裝備，又投資近十億元先后從日本、瑞典、瑞士、德國等國家引進處于世界領(lǐng)先水平的數(shù)控設備，加快了全縣絲網(wǎng)生產(chǎn)設備的數(shù)字化進程，全縣絲網(wǎng)行業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化水平已達２０％以上。全縣８０％以上企業(yè)通過寬帶接入了互聯(lián)網(wǎng)，有４００多家企業(yè)建立起獨立域名、獨立ＷＥＢ空間和企業(yè)郵局的電子商務網(wǎng)站。在網(wǎng)上查找發(fā)布信息，成為企業(yè)開拓市場、了解市場的有力工具，不但大大地提高了企業(yè)的知名度，擴大了市場份額，而且降低了宣傳和交易成本，有力地促進了絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)出口。由衡水市工程橡膠產(chǎn)業(yè)協(xié)會開發(fā)的中國工程橡膠網(wǎng)，是目前國內(nèi)橡膠行業(yè)功能最全的門戶網(wǎng)站。集三十余個主頻道、近一百個分欄目為一體，以國際互聯(lián)網(wǎng)為載體，向國內(nèi)外推介中國工程橡膠產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)，為眾多的工程橡膠生產(chǎn)和銷售企業(yè)提供了行業(yè)信息、相互交流、產(chǎn)品展示和進行電子商務的多層面信息交流平臺。安平縣、桃城區(qū)被命名為縣域經(jīng)濟信息化試點單位，由桃城區(qū)橡膠工業(yè)協(xié)會主辦的中國工程橡膠網(wǎng)、安平縣人民政府絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理辦公室主辦的中國國際五金絲網(wǎng)交易網(wǎng)被命名為特色電子商務網(wǎng)站。
2、企業(yè)信息化。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必要途徑。衡水老白干集團、冀衡集團、遠大集團等一批國有骨干企業(yè)把信息技術(shù)引入到管理、生產(chǎn)、銷售中，不但提高了工作效率，又節(jié)省了大量的人力、物力和財力，降低了生產(chǎn)和管理成本。冀衡集團把計算機輔助設計CAD應用到集團各單位的生產(chǎn)中，在技改、新項目籌建等方面發(fā)揮著作用；集散控制系統(tǒng)DCS應用于氯堿生產(chǎn)與復合肥、苯銨生產(chǎn)控制過程后，減少了人工成本及制造成本，生產(chǎn)過程控制實現(xiàn)自動化，同時為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供了技術(shù)幫助。
3、教育信息化。結(jié)合農(nóng)業(yè)信息“進村入戶”工程和農(nóng)村黨員遠程教育工程，我市在教育系統(tǒng)實施了校校通工程，利用衛(wèi)星接收、撥號上網(wǎng)、寬帶等方式，實現(xiàn)農(nóng)村學校上網(wǎng)，培養(yǎng)學生學習和應用信息技術(shù)的興趣和意識，提高師資隊伍素質(zhì)，加速教育手段和管理手段的現(xiàn)代化，也實現(xiàn)了為農(nóng)民發(fā)布信息，提供科學技術(shù)的目的，同時為基層黨員教育提供了一個新的平臺，提高黨員電化教育的速度和效率。到目前全市已有近300家學校參與了校校通工程。
4、農(nóng)村信息化。以市農(nóng)業(yè)信息中心為依托，形成了覆蓋11個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)信息體系，開通了農(nóng)業(yè)信息咨詢熱線、農(nóng)業(yè)尋呼咨詢電話，相繼開發(fā)、完善了10個農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。通過編發(fā)《農(nóng)業(yè)信息參考》、《農(nóng)業(yè)信息與科技》等報刊，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息和市場預測情報。通過與衡水電視臺聯(lián)辦《菜籃子價格信息》欄目，為市電視臺的《每周咨詢》、《鄉(xiāng)村大視野》欄目和《衡水日報》提供信息稿件，向廣大農(nóng)民傳遞國家政策法規(guī)、新技術(shù)新產(chǎn)品、市場動態(tài)行情等農(nóng)民亟需的致富信息。通過向國內(nèi)外發(fā)布我市的農(nóng)產(chǎn)品供貨信息，解決了農(nóng)村信息少、信息發(fā)布難的問題，收到了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
七、承擔國家試點任務，使信息資源規(guī)劃建設取得長足進展
2004年11月，衡水市制定了《衡水市電子政務信息資源規(guī)劃實施方案》，提出對市直部門內(nèi)部、部門之間的業(yè)務流程進行梳理，調(diào)查分析信息需求和數(shù)據(jù)流，制定信息資源管理基礎標準，建立全局和各職能域的信息系統(tǒng)框架（即功能模型、數(shù)據(jù)模型和信息體系結(jié)構(gòu)模型），實現(xiàn)信息資源共享，繼續(xù)推動電子政務的發(fā)展。
2005年，衡水市利用河北省開展信息資源規(guī)劃試點的契機，爭取省政府信息辦的支持，成為“河北省信息資源規(guī)劃試點城市”，承擔了河北省市級信息資源規(guī)劃試點工作任務。從2005年1月10日至5月30日，由衡水市信息化辦公室組織牽頭，開展了電子政務信息資源規(guī)劃城市試點工作。在短短的4個多月的時間里，重點對辦公自動化系統(tǒng)、一站式辦公及網(wǎng)上審批系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)和城市應急聯(lián)動系統(tǒng)4個應用系統(tǒng)進行了規(guī)劃，系統(tǒng)涉及47個市直部門和開發(fā)區(qū)。同時，在信息資源開發(fā)利用方面做了初步嘗試，取得了初步成效。
2006年4月，衡水市承擔了“基于信息資源規(guī)劃的信息化應用建設與管理模式”全國試點工作任務。按照國務院信息化工作辦公室提出的“建立跨領(lǐng)域信息交換、信息共享、業(yè)務協(xié)同的區(qū)域性電子政務模型，探索面向群眾、面向部門的市級電子政務發(fā)展模式，推動政務公開工作的開展”的要求，衡水市委、市政府經(jīng)過精心謀劃，周密組織，確定由市信息化辦公室牽頭，組織40多個市直有關(guān)部門開展試點工作，對涉及各市直部門的400項行政許可項目進行了梳理，形成以事項名稱、辦理程序、申報材料、法定依據(jù)、收費標準、承諾時限、辦理結(jié)果、共享信息為信息公開內(nèi)容的行政權(quán)力公開目錄，以此為依據(jù)，進一步強化了對政務服務工作的指導，對推進政府職能轉(zhuǎn)變起到積極的推動作用。經(jīng)過幾個月的努力工作，目前已經(jīng)完成了行政許可項目公開目錄和行政許可項目共享目錄的建設，初步建立了市級電子政務整體模型?！盎谛畔①Y源規(guī)劃的信息化應用建設與管理模式”試點工作推動了衡水市信息化工作的開展。
2008年8月5日，國務院工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司司長趙小凡帶領(lǐng)有關(guān)信息化專家組成的“基于信息資源規(guī)劃的信息化應用模式”國家示范工作中期評估組，對項目開展情況進行中期評估。市委書記景春華、市長高宏志分別接見了專家。省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長、省信息化辦公室主任郭大建等省信息辦領(lǐng)導參與了評估活動。國家評估組聽取了市信息化辦公室的專題工作匯報，對項目進展情況表示非常滿意，并對下一步工作提出了意見和建議。市委常委、常務副市長王寶軍出席了評估匯報會，并代表市委、市政府致歡迎詞。
近幾年來，我市的信息化建設取得明顯成效，特別是在信息資源規(guī)劃方面，積累了一定的實踐經(jīng)驗。原國務院信息化辦公室經(jīng)慎重選擇，最終確定我市作為全國地級市唯一試點，承擔“基于信息資源規(guī)劃的信息化應用模式”市級示范工作任務。2008年4月9日項目正式啟動后，通過制定實施方案，進一步明確了工作任務、機構(gòu)職責和進度安排；通過建立省、市、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，使各項工作有序、高效地展開。市信息化辦公室克服項目時間緊、工作任務重、專業(yè)人員少等諸多困難，全力以赴團結(jié)合作，班子成員身先士卒，深入各部門宣傳講解協(xié)調(diào)督促。由深圳圣達公司咨詢顧問、省市信息辦技術(shù)骨干、部分市直部門技術(shù)骨干、衡水學院計算機專業(yè)部分師生精選的45名核心技術(shù)業(yè)務骨干，組成規(guī)劃設計組，吃住在開發(fā)區(qū)駐地，不分節(jié)假日休息日加班加點；通過采取“分散梳理”與“集中規(guī)劃”相結(jié)合的工作方式，對市直部門展開大規(guī)模全業(yè)務梳理和系統(tǒng)建模。在項目開展過程中，共涉及47個市直部門、幾千項業(yè)務事項、近600個科室，上千名工作人員參與。通過部門業(yè)務人員的全面參與，實現(xiàn)了技術(shù)與業(yè)務的互動，從根本上解決了信息資源規(guī)劃技術(shù)與業(yè)務“兩張皮”的斷層問題。
經(jīng)過近4個月的艱苦工作，目前完成了市直47個部門的全業(yè)務初步梳理，16個部門的需求分析，7個部門的系統(tǒng)建模；共形成463個職能域，2901個業(yè)務過程，12201個業(yè)務活動；登記用戶視圖11223張，拆分視圖3788張，形成數(shù)據(jù)項29939個；電子資料入檔超過了1G。他們的心血和汗水得到了國家、省各級領(lǐng)導和專家的高度評價和充分肯定。這項工作的開展，不僅為我市爭得了殊榮，而且還將為提升全市信息化建設整體水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打下堅實的奠定基礎。
新華社、《經(jīng)濟日報》、《河北日報》、河北電視臺等新聞媒體多次報道，省委、省政府領(lǐng)導批示在全省推廣衡水工作經(jīng)驗。國務院社會主義新農(nóng)村考察團，國家部委、省直部門和外省市政界、學界、企業(yè)界參觀、考察、指導達2000人次；中紀委副書記馬馼、原省委副書記張毅、國信辦副主任楊學山等，； 2006年10月，全省機關(guān)效能建設經(jīng)驗交流會上，市政務服務中心以信息化建設打造廉潔透明經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的做法成為全省的典范。同時，還被中國社科院、北京大學電子政務研究院、中國人民大學信息學院等列入研究課題，成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升綜合競爭力的全新的政府服務模式。（作者系衡水市人民政府副市長）
