推行電子政務(wù)對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增加行政透明度、促進(jìn)政府行政創(chuàng)新具有十分重要的意義，是新時(shí)期增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力不可或缺的信息化手段?；茨鲜凶鳛榘不帐≈匾墓I(yè)城市和國(guó)家大型能源基地，從2002年開(kāi)始，率先在全省啟動(dòng)了地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)，幾年來(lái)，淮南市電子政務(wù)從無(wú)到有，經(jīng)歷了從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始階段到業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的穩(wěn)步發(fā)展階段。
一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)
按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，淮南市先后組織編制了《“數(shù)字淮南”建設(shè)規(guī)劃》、《淮南市電子政務(wù)“十一五”建設(shè)規(guī)劃》、《淮南市信息化建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）》等一系列相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃在嚴(yán)格遵循電子政務(wù)建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)全市信息化和電子政務(wù)建設(shè)做出了科學(xué)規(guī)范，明確了淮南市電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。2007年，淮南市將原市信息中心升格為市政府信息化工作辦公室，全市基本形成了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)主管職能機(jī)構(gòu)、各部門(mén)各司其職、社會(huì)和企業(yè)積極參與”的工作格局，為全市信息化工作和電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、整合網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黨政專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)
淮南市在充分考慮已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路資源、系統(tǒng)軟件和服務(wù)器存儲(chǔ)設(shè)備的基礎(chǔ)上，適度超前考慮未來(lái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需要，以市黨政專(zhuān)網(wǎng)為核心，在市信息信息辦建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心，將各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行。黨政專(zhuān)網(wǎng)采用百兆光纖覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等系統(tǒng)的部門(mén)、市轄縣區(qū)，并通過(guò)155M光纖上聯(lián)省黨政專(zhuān)網(wǎng)，縱聯(lián)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)，形成“王”字型架構(gòu)的電子政務(wù)黨政專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。在網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)據(jù)處理集中的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了核心軟硬件設(shè)備的共享，達(dá)到了信息資源的互通有無(wú)和深度開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)支持公文交換、信息檢索、視頻會(huì)議等各類(lèi)綜合業(yè)務(wù)，為全市黨政機(jī)關(guān)辦公服務(wù)統(tǒng)一的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。
3、統(tǒng)一平臺(tái)，建設(shè)政府門(mén)戶體系
政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的平臺(tái)，是政府管理水平、服務(wù)水平的具體體現(xiàn)。按照“公眾需求為導(dǎo)向、政府業(yè)務(wù)為主體、信息集成為內(nèi)容”的思路，2005年，市政府門(mén)戶網(wǎng)站以信息資源整合為重點(diǎn)，初步構(gòu)建起以“中國(guó)淮南”市政府主網(wǎng)站（http://www.huainan.gov.cn）為樞紐，以市直部門(mén)機(jī)構(gòu)、市轄區(qū)縣政府網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)，以“淮南誠(chéng)信網(wǎng)”、“淮南招商引資網(wǎng)”等特色網(wǎng)站為點(diǎn)綴的樹(shù)型網(wǎng)站集群體系。2008年，隨著政務(wù)信息公開(kāi)條例的實(shí)施，淮南市政府網(wǎng)站將全市64家政府部門(mén)和300余家企事業(yè)單位和基層單位全部納入信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)“中國(guó)淮南”市政府主網(wǎng)站提供的功能鏈接，可實(shí)現(xiàn)快速檢索和互動(dòng)交流。
4、需求主導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)有效
本著“有用、夠用、用得著”的原則，按照集約化低成本發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)模式，淮南市電子政務(wù)工程已完成黨政專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐軟件平臺(tái)4個(gè)平臺(tái)建設(shè)，郵件系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策支撐系統(tǒng)等各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)已建成使用。部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。市環(huán)保局投資建成國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)集自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理于一體，覆蓋全市環(huán)境管理所有領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染源的適時(shí)在線監(jiān)控。市地稅局、國(guó)稅局在全省率先實(shí)現(xiàn)從申報(bào)納稅、稅款征收、到管理監(jiān)控的全面信息化。
二、堅(jiān)持以人為本，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平
1、以市民心聲為平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)性政府
按照“慎重處理言論、及時(shí)反映民意、提供監(jiān)督平臺(tái)”原則，淮南市政府于2001年在“中國(guó)淮南”政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“市民心聲”，最初作為市政府受理投訴的一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，全市各職能部門(mén)將“市民心聲”納入其網(wǎng)上辦公范圍，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)辦理、外網(wǎng)反饋”的方式，為市民提供一網(wǎng)式服務(wù)，對(duì)外逐步將其打造成“聽(tīng)民聲、體民情、解民事、納民意”的平臺(tái)，對(duì)內(nèi)將其視為反映政府績(jī)效的重要途徑，將各部門(mén)的辦事效率直接至于市民的監(jiān)督之下，形成了獨(dú)具特色的“市信息中心提供統(tǒng)一平臺(tái)，業(yè)務(wù)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理，市監(jiān)察局、市政府督辦室監(jiān)督，新聞機(jī)構(gòu)參與”的服務(wù)模式。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這一運(yùn)作模式已逐步成熟并取得了良好效應(yīng)。一方面，市民提出的各類(lèi)投訴得到了合理解決，變“上訪”為“上網(wǎng)”已被越來(lái)越多的市民接受；另一方面，改善城市市容市貌、加快對(duì)外交通建設(shè)、完善城市規(guī)劃等諸多合理化建議被有關(guān)部門(mén)采納、實(shí)施，市民參政議政的熱情空前高漲；與此同時(shí)，政府的行政效能、服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提高，一個(gè)求真務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府已經(jīng)展現(xiàn)在市民面前。
2、以績(jī)效管理為標(biāo)準(zhǔn)，打造高效型政府
提高政府行政效率是淮南市電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，淮南市把電子政務(wù)作為政府績(jī)效管理的重要載體，電子政務(wù)的應(yīng)用促進(jìn)了政府管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。一是辦公系統(tǒng)提高了政府的行政效率。目前，全市80個(gè)部門(mén)已全部接入黨政專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；市政府非涉密公文全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；視頻會(huì)議系統(tǒng)不僅可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的視頻傳輸，同時(shí)可對(duì)全市各類(lèi)會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)上直播，在線收看，目前該系統(tǒng)已收錄會(huì)議、講座等各類(lèi)視頻資料近5萬(wàn)小時(shí)。二是決策支持系統(tǒng)促進(jìn)了政府決策的科學(xué)。淮南市與國(guó)家信息中心建立合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)發(fā)淮南市決策支持系統(tǒng)，重點(diǎn)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、能源戰(zhàn)略等領(lǐng)域，提供權(quán)威資料和科學(xué)分析，使政府決策更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3、以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，培養(yǎng)信息化人才
“電子政務(wù)，培訓(xùn)先行”，淮南市政府十分重視對(duì)信息化人才的培訓(xùn)，按照“分層次、分批次”的原則，積極開(kāi)展電子政務(wù)培訓(xùn)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化意識(shí)。2004年，先后完成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化和電子政務(wù)有了深入認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了市直部門(mén)、縣區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展；二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。以各單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為對(duì)象，利用座談會(huì)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)上討論等方式廣泛進(jìn)行交流，初步建立起一支服務(wù)于信息化事業(yè)的網(wǎng)管員隊(duì)伍，促進(jìn)了各單位電子政務(wù)應(yīng)用的開(kāi)展；三是加快公務(wù)員的電子政務(wù)操作能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一支符合信息化建設(shè)要求的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
三、堅(jiān)持安全管理，構(gòu)建電子政務(wù)保障體系
保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全和可靠是電子政務(wù)建設(shè)中的重要工作,系統(tǒng)的安全直接關(guān)系國(guó)家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；茨鲜惺肿⒅仉娮诱?wù)的安全保障建設(shè)，始終把“安全第一”作為電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。一是強(qiáng)化電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)安全管理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)維護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立信息與網(wǎng)絡(luò)安全的有效機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度。二是使用必要的信息安全技術(shù)和設(shè)備,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的管理和控制,積極防范病毒侵襲,建立健全災(zāi)難備份、監(jiān)控等體系,確保了電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的安全。三是制定政務(wù)信息上網(wǎng)的發(fā)布審核制度,凡上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的政務(wù)信息,按分類(lèi)由本單位、網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)及保密部門(mén)的審核。四是規(guī)定全市黨政機(jī)關(guān)在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中,各類(lèi)涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和涉密信息資源要與因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格物理隔離。五是積極開(kāi)展安全管理培訓(xùn)。市信息中心采取多種形式，組織全市信息全管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作人員的安全防范技能，切實(shí)加強(qiáng)防范意識(shí)。
從總體看，淮南市電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)還存在一定的差距，同時(shí)我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)一些制約淮南電子政務(wù)和信息化發(fā)展突出的問(wèn)題。一是電子政務(wù)與信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。由于國(guó)家和省對(duì)地市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做統(tǒng)一要求，各部門(mén)各自為政，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，很難實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。二是自上而下的組織管理體制不順。目前，國(guó)家沒(méi)有對(duì)地市級(jí)信息化管理機(jī)構(gòu)做出要求, 國(guó)家、省、市之間也沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息化管理機(jī)構(gòu)，造成信息化管理職能較為分散，管理比較混亂，缺乏必要的權(quán)威性，很難推動(dòng)電子政務(wù)和信息化的發(fā)展。三是人才缺乏。特別是既懂政務(wù)又懂技術(shù)的符合型人才緊缺，這一定程度上成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。
下一步，淮南市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是，緊緊圍繞“數(shù)字淮南”建設(shè)，按照國(guó)家和省電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署，充分發(fā)揮電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的先導(dǎo)作用，以信息安全建設(shè)為保障，加快信息資源的開(kāi)發(fā)與利用；整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，進(jìn)而推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公；逐步完善一站式服務(wù)和一站通呼叫服務(wù)模式，使電子政務(wù)真正成為一個(gè)公共服務(wù)的提供者。(作者系淮南市政府副市長(zhǎng))
