“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面推廣“一號(hào)一窗一網(wǎng)”等政務(wù)服務(wù)和信息惠民有效經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智慧城市等創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)提升政府服務(wù)的集成化、高效化、便捷化、精準(zhǔn)化、智慧化水平，提高人民群眾接受政府服務(wù)的現(xiàn)實(shí)獲得感和滿意度，已成為新時(shí)期推進(jìn)信息惠民工作的必由之路和戰(zhàn)略選擇。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵是在IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）和DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）融合發(fā)展的時(shí)代背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和政府治理基于互聯(lián)網(wǎng)的：網(wǎng)絡(luò)互通化——互聯(lián)互通而非相互孤立，信息共享化——信息共享而非阻斷隔離，服務(wù)融合化——服務(wù)融合整體而非低端碎片?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)資源、生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通、廣泛共享、有效聚合和充分釋放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)大規(guī)模的社會(huì)化協(xié)同正在出現(xiàn)，催生眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等發(fā)展新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心哲學(xué)是：連接、使用的權(quán)利比擁有更重要。

 

　　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”是在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部門(mén)組織實(shí)施的信息惠民工程實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典型代表。

 

　　——“一號(hào)”申請(qǐng)，本質(zhì)上是把公民身份號(hào)碼作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的唯一標(biāo)識(shí)。

 

　　——“一窗”受理，本質(zhì)上是把政務(wù)服務(wù)窗口作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的唯一入口。

 

　　——“一網(wǎng)”通辦，本質(zhì)上是把承載綜合惠民服務(wù)資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的唯一平臺(tái)。

 

　　“一號(hào)一窗”連接了實(shí)體物理空間中的每個(gè)服務(wù)對(duì)象和信息網(wǎng)絡(luò)空間中的政府資源和政務(wù)服務(wù)。最典型的就是通過(guò)構(gòu)建電子證照庫(kù)和實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的真實(shí)身份與信息網(wǎng)絡(luò)空間中所有證照的“一對(duì)全”映射，從而解決傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中個(gè)人真實(shí)身份與信息網(wǎng)絡(luò)空間中各類(lèi)證照“一對(duì)一”映射和辦事過(guò)程中由于“證”出多門(mén)、相互割裂而造成的交叉認(rèn)證、循環(huán)認(rèn)證問(wèn)題。

 

　　“一網(wǎng)”通辦的核心和關(guān)鍵是信息網(wǎng)絡(luò)空間中政務(wù)資源、政務(wù)服務(wù)面向服務(wù)對(duì)象的一體化關(guān)聯(lián)和集成性耦合，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)功能全集。

 

　　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”清晰地體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心哲學(xué)：通過(guò)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢(shì)，群眾便捷連接和高效使用信息網(wǎng)絡(luò)空間中政府資源和政務(wù)服務(wù)的能力獲得了大幅提升，政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)化和優(yōu)化，有效促進(jìn)了“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，讓群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到辦事的“爽”。

 

 

　　大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

 

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略意志。2015年8月，為全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），這是指引我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)講話指出：“十三五”時(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2016年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”單列一章進(jìn)行部署，把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。

 

　　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”取得實(shí)效的核心關(guān)鍵在于政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的有效整合、開(kāi)放共享和深化利用。

 

　　“一號(hào)”申請(qǐng)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要構(gòu)建電子證照庫(kù)，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享，做到基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用，逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

 

　　“一窗”受理的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的聯(lián)通，逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

 

　　“一網(wǎng)”通辦的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的便捷服務(wù)。尤其要以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫(kù)數(shù)據(jù)、共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，基于群眾辦事信息開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

 

 

　　以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用，正推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正從數(shù)字化向智慧化躍升。智慧城市已成為運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

 

　　智慧的本源在于數(shù)據(jù)的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市，按照城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。智慧城市核心挑戰(zhàn)是要破解信息碎片化問(wèn)題，要解決跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的硬骨頭、老大難問(wèn)題，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的智能化管理與服務(wù)系統(tǒng)。

 

　　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”很好地體現(xiàn)了智慧政務(wù)的本質(zhì)和特征。智慧政務(wù)的本質(zhì)體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與政府固有秩序和利益的博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享，另一方面要求政府管理體制、治理結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化、透明高效。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依賴傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)施政府治理，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)。通過(guò)實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將消費(fèi)者的信用記錄、購(gòu)買(mǎi)行為、空間位置、興趣愛(ài)好，以及社會(huì)生產(chǎn)的用電、產(chǎn)能、物流、稅收、工商等數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析，揭示出傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以更加真實(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)的科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性、智能性。

 

　　推廣實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，已成為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展的有效手段，也是推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步的重要途徑，將為加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者：?jiǎn)沃緩V， 國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)指導(dǎo)專(zhuān)家組成員）