“一號、一窗、一網”的信息共享開放業(yè)務架構為：通過統(tǒng)一的公民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼和綁定身份證號及法人代碼的實名電子證照，對接教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福利、社會救助、住房公積金、勞動就業(yè)、婚姻登記、殯葬服務、住房保障、公共安全等民生服務領域的政務信息共享和開放，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”的政務服務。

 

圖1 “一號、一窗、一網” 的信息共享開放業(yè)務架構

 

 

　　第一個環(huán)節(jié)：構建滿足信息惠民實體大廳和網上大廳的公共服務平臺，實現“一號”申請的公共服務事項等的受理和提交，實現各類惠民業(yè)務的政務信息共享和開放。

 

　　第二個環(huán)節(jié)：構建滿足“一號”申請的公民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼和綁定身份證號及法人代碼的實名電子證照信息共享機制，支撐實施實體大廳和網上大廳“一號”申請的惠民服務。

 

　　第三個環(huán)節(jié)：構建政務信息資源共享和開放平臺，支撐各類電子證照的多業(yè)務、多部門協同，支撐國家基礎信息和惠民業(yè)務信息的共享開放。

 

　　第四個環(huán)節(jié)：構建包括國家基礎信息和惠民業(yè)務信息的政務信息資源庫，支撐對共享開放平臺的信息提供。

 

　　第五個環(huán)節(jié)：構建完善各類惠民業(yè)務的政務部門服務系統(tǒng)，實現各類電子證照的多業(yè)務、多部門協同辦理，實現共享開放信息的采集、校驗、整合和提供。

 

 

　?。ㄒ唬╇娮幼C照互認共享機制

 

　　電子證照是指政府部門和取得法定資質的第三方服務機構依法形成出具的具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報告、證明材料，以及社會公眾向證照形成單位提交的各種申請文件及相關證明材料等的電子文件。電子證照主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等法人使用的證照，出生證、結婚證、房產證、駕駛證等自然人使用的證照。例如，電子營業(yè)執(zhí)照是根據國家有關企業(yè)登記注冊的法律法規(guī)，由依法成立的具有認證資格的第三方機構，以數字證書為基礎，制作載有企業(yè)注冊登記信息的數字證書，由工商行政管理部門監(jiān)制、核發(fā)，是企業(yè)和個體工商戶唯一合法的電子營業(yè)執(zhí)照。

 

　　“一號”申請與電子證照互認共享業(yè)務流程。以辦理個體營業(yè)執(zhí)照為例：申請人到工商所提交身份證件，填寫《個體開業(yè)登記申請書》，由于相關的職業(yè)證明、經營場所證明、技術行業(yè)證件、行業(yè)前置審批證明、外來人口證明等各類批文、證件、證明材料等，均已在電子證照庫中，并已與身份證件綁定，只要工商部門與其他相關部門實現各類電子證照基礎材料的互認共享，即可方便地辦理個體營業(yè)執(zhí)照（見圖2）。在以往條件下，辦理這樣的證照，申請人需要攜帶圖中的各類證照材料，并必須證明各類證照材料與申請人的關聯性，為此需要在多個部門之間“來回跑”。實施“一號”申請的惠民模式，通過對身份證號和法人代碼的服務受理，實現身份證號和法人代碼與各類證照材料的互認共享，即可快速完成電子證照的服務提交，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為社會公眾提供便捷的惠民服務。

 

圖2 “一號”申請與電子證照互認共享業(yè)務流程

 

　　分析圖2，快速實現“一號”申請的服務受理和服務提交的關鍵在于，構建滿足“一號”申請要求的電子證照庫。

 

　　電子證照庫的構成包括要素和要件兩個方面。要素包括：電子證照目錄、元數據、證照數據（即電子證照的批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報告、證明材料等）。要件包括：一是公民身份證號和法人代碼與相關電子證照的綁定；二是各類證照材料在不同政務部門之間的互認共享機制。據此設計的電子證照主要元數據包括：電子證照分類（證照分類目錄）、證照材料名稱、證照材料信息（包括信息項名稱、數據類型等數據描述）、證照關聯號碼（身份證號或法人代碼）、證照責任部門（負責審定和互認共享責任的政務部門）。其中，證照關聯號碼、證照責任部門兩個元數據，屬于電子證照的要件元數據，是實現身份證號與電子證照綁定、電子證照在相關部門之間互認共享的關鍵。電子證照主要元數據見表1：

 

表1 電子證照主要元數據

 

　　（二）電子證照辦理的服務實現

 

　　“一號”申請的電子證照辦理，需要在“一號、一窗、一網”公共服務平臺中構建電子證照辦理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括三類子系統(tǒng)：一是電子證照服務系統(tǒng)。是面向社會公眾提供電子證照的申請、獲取、查驗、調閱、使用等服務功能。二是電子證照管理系統(tǒng)。包括：證照目錄功能是面向證照使用部門提供證照目錄管理、證照的校驗和互認等；證照簽發(fā)功能是面向證照簽發(fā)部門提供證照數據和證照模版的制作與合成，以及證照的簽名和簽章等；證照管理功能是面向證照業(yè)務辦理部門提供證照材料的受理、驗證、存儲、查詢、變更、注銷和管理，證照互認共享的確認等。三是電子證照接口系統(tǒng)。包括:證照互認共享接口功能是面向證照業(yè)務辦理部門向證照使用部門提供證照資料的共享互認服務；業(yè)務辦理接口功能是面向證照簽發(fā)過程中涉及到相關行政審批而與行政審批部門及其信息系統(tǒng)對接的證照業(yè)務辦理?！耙惶枴鄙暾埖碾娮幼C照服務與辦理的系統(tǒng)架構見圖3。

 

圖3 “一號”申請的電子證照服務與辦理的系統(tǒng)架構

 

　　從圖3的電子證照接口系統(tǒng)與政務信息共享平臺、政務服務信息系統(tǒng)的對接關系可以看出，要實現“一號申請、一窗受理、一網通辦” 的全過程服務，需要在構建“一號”申請電子證照公共服務門戶系統(tǒng)基礎上，構建完整包括政務信息共享開放平臺、政務部門服務信息系統(tǒng)的完整的公共服務系統(tǒng)。

 

 

　　（一）“一窗”、“一網”辦理的業(yè)務架構

 

　　依托公共服務平臺（包括實體大廳和網上大廳）、共享交換平臺、政務部門服務系統(tǒng)，以及統(tǒng)一編制管理的政務信息資源目錄和共享協同機制，實現人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫，同教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等各類業(yè)務信息庫的聯通，支撐政務信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的“一窗”受理、“一網”通辦的協同共享，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。

 

　　“一窗”、“一網”辦理的業(yè)務架構參見圖1。

 

　?。ǘ┱招畔①Y源的共享和開放

 

　　《實施方案》要求，統(tǒng)一編制管理政務信息資源目錄，實現人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫，同教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等各類業(yè)務信息庫的聯通，逐步推進各級數據共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通和協同共享。

 

　　按照《實施方案》關于政務信息資源目錄的編制要求，依據政務信息資源國家標準的規(guī)范要求，政務信息資源目錄涉及到資源分類、元數據、數據清單三個部分。其中數據清單是表2中的具體內容。

 

　　1. 政務信息資源分類

 

　　《實施方案》要求的政務信息資源分類包括基礎信息和業(yè)務信息兩大類?；A信息包括人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等；業(yè)務信息包括教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福利、社會救助、住房公積金、勞動就業(yè)、婚姻登記、殯葬服務、住房保障、公共安全等民生服務領域的政務信息。

 

　　2. 政務信息資源元數據

 

　　依據政務信息資源國家標準的規(guī)范要求，政務信息資源元數據主要包括：信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、信息共享開放類型、信息發(fā)布日期等。各類元數據描述如下：

 

　?。?）信息資源分類。說明政務信息資源分類的類目信息，本解讀中的分類包括基礎信息和業(yè)務信息兩個一級分類，并設置相應的二級和三級分類。例如：基礎信息的一級分類下設置人口、法人、空間地理、電子證照等二級分類；法人的二級分類下設置行政、事業(yè)、企業(yè)、社團等三級分類。

 

　　（2）信息資源名稱?？s略描述政務信息資源內容的標題。例如：電子證照分類下的信息資源，有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等。

 

　?。?）信息資源代碼。參照政務信息資源代碼國家標準，編制相應的信息資源代碼。

 

　?。?）信息資源提供方。提供政務信息資源的政務部門（包括政務部門所屬行政事業(yè)單位）。例如：國家工商總局市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊司等。

 

　?。?）信息資源提供方代碼。提供政務信息資源的政務部門（包括政務部門所屬行政事業(yè)單位）的代碼。代碼采用《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼結構。

 

　?。?）信息資源摘要。對信息資源內容（或關鍵字段）的概要描述。

 

　?。?）信息資源格式。信息資源的存在方式。例如：電子文件的存儲格式為OFD、wps、xml、txt、doc等，電子表格的存儲格式為et、xls、xlsx等；數據庫類的存儲格式為Dm、KingbaseES等。

 

　?。?）信息項信息。對信息資源中具體信息項的細化描述，包括信息項名稱、數據類型、更新周期3類元數據。其中，信息資源格式為數據庫類的，需要對數據庫表的數據項（即數據庫字段）逐一進行信息項名稱、數據類型、更新周期的元數據描述。

 

　　（9）信息共享開放類型。對政務信息資源共享、開放類型的描述，共享類型是在政務部門之間的共享，開放類型則是向社會公眾開放。其中，共享和開放類型均可設置無條件共享開放、條件共享開放（即因申請的交換數據）。

 

　?。?0）信息發(fā)布日期。政務信息資源提供方發(fā)布共享開放政務信息資源的日期。

 

　　政務信息資源目錄模版見表2。

 

表2 政務信息資源目錄模版

 

　　（三）電子證照互認共享機制

 

　　“一號”申請的電子證照互認共享，依托政務信息共享交換機制實現。通常的政務信息共享交換機制由兩個部分組成，即：政務信息共享交換平臺，與共享交換平臺關聯的政務部門共享交換前置系統(tǒng)。共享交換機制的實現包括共享和交換兩個部分：一是共享機制。由政務部門共享前置系統(tǒng)將本部門的共享信息推送到共享交換平臺的共享域，通過共享交換平臺的共享目錄服務和共享目錄管理向信息使用方提供共享信息；二是交換機制。信息使用方通過共享交換平臺的信息交換域提出信息交換申請，共享交換平臺將該申請傳送給被申請方（即信息提供方）的交換前置系統(tǒng)，信息提供方審核同意，從部門信息資源庫中提取信息，推送到共享交換平臺的信息交換域，通過共享交換平臺的交換目錄服務和交換目錄管理向信息使用方提供交換信息。政務信息共享交換機制見圖4。

 

圖4 政務信息共享交換機制

 

　　“一號”申請的電子證照互認共享，通常的電子證照信息屬于共享類，依托政務信息共享機制實現；確需信息提供方確認提供的，則通過政務信息交換機制實現?！秾嵤┓桨浮芬?，依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，實現跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的電子證照互認共享，避免群眾重復提交辦事材料、證明和證件，逐步在全國范圍內實現異地業(yè)務辦理。

 

　?。ㄋ模耙淮啊?、“一網”辦理的業(yè)務辦理機制

 

　　“一號申請、一窗受理、一網通辦”的政務公共服務，其電子證照的互認共享、信息共享與交換，實現的是電子證照結果信息的提供，而電子證照信息的審核、制作，則是通過政務部門的業(yè)務辦理?！秾嵤┓桨浮芬?，“一號、一窗、一網”服務要與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現辦事數據、結果的同步推送和業(yè)務協同辦理，實現“一窗受理、分類審批、限時辦結”。

 

　　所謂“一窗受理、分類審批”，是指“一窗受理”的同一服務事項，往往涉及到多個業(yè)務部門，需要按照該事項的業(yè)務鏈，由相關部門在“限時辦結”條件下分別辦理審核、審批業(yè)務。例如：辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務鏈將會涉及到的辦理資料包括：從業(yè)人員本地暫住證（非本地人員）、經營場地證明、名稱預先核準通知書等；辦理證件包括：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、個體工商戶印章、稅務登記證、設立銀行基本戶等（見圖5）。

 

圖5 辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照所涉資料證件

 

　　無論是“一窗受理”，還是“一網通辦”，圖5中的資料和證件的辦理，將涉及到工商、公安、衛(wèi)防、消防、治安、環(huán)保、銀行等多個部門和機構。凡是涉及到為民服務事項的部門和機構，都要按照《實施方案》要求，實施業(yè)務協同辦理，并將辦事數據、結果按要求同步推送到電子證照庫。

 

　　實現《實施方案》關于“一號申請、一窗受理、一網通辦”的政務服務的要求，需要構建四類機制：一是構建“一號”申請的電子證照互認共享機制，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”；二是構建多業(yè)務、多部門協同作業(yè)機制，變“被動服務”為“主動服務”；三是構建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的電子證照和政務信息資源共享機制，變政務信息“部門所有”為“國家所有”；四是構建以政務信息為主的公共信息開放機制，變單一的“管理型政府”為“服務型政府”。通過中央和地方各級政府部門“條塊結合”的共同努力，實現《實施方案》提出的為群眾提供全業(yè)務、全過程的便捷服務的目標要求。（作者：周德銘審計署信息化領導小組辦公室原主任、信息惠民國家試點城市建設指導專家組成員）