“一號、一窗、一網(wǎng)”的信息共享開放業(yè)務(wù)架構(gòu)為：通過統(tǒng)一的公民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼和綁定身份證號及法人代碼的實名電子證照，對接教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福利、社會救助、住房公積金、勞動就業(yè)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、住房保障、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)信息共享和開放，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)。

 

圖1 “一號、一窗、一網(wǎng)” 的信息共享開放業(yè)務(wù)架構(gòu)

 

 

　　第一個環(huán)節(jié)：構(gòu)建滿足信息惠民實體大廳和網(wǎng)上大廳的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一號”申請的公共服務(wù)事項等的受理和提交，實現(xiàn)各類惠民業(yè)務(wù)的政務(wù)信息共享和開放。

 

　　第二個環(huán)節(jié)：構(gòu)建滿足“一號”申請的公民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼和綁定身份證號及法人代碼的實名電子證照信息共享機(jī)制，支撐實施實體大廳和網(wǎng)上大廳“一號”申請的惠民服務(wù)。

 

　　第三個環(huán)節(jié)：構(gòu)建政務(wù)信息資源共享和開放平臺，支撐各類電子證照的多業(yè)務(wù)、多部門協(xié)同，支撐國家基礎(chǔ)信息和惠民業(yè)務(wù)信息的共享開放。

 

　　第四個環(huán)節(jié)：構(gòu)建包括國家基礎(chǔ)信息和惠民業(yè)務(wù)信息的政務(wù)信息資源庫，支撐對共享開放平臺的信息提供。

 

　　第五個環(huán)節(jié)：構(gòu)建完善各類惠民業(yè)務(wù)的政務(wù)部門服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類電子證照的多業(yè)務(wù)、多部門協(xié)同辦理，實現(xiàn)共享開放信息的采集、校驗、整合和提供。

 

 

　?。ㄒ唬╇娮幼C照互認(rèn)共享機(jī)制

 

　　電子證照是指政府部門和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法形成出具的具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報告、證明材料，以及社會公眾向證照形成單位提交的各種申請文件及相關(guān)證明材料等的電子文件。電子證照主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等法人使用的證照，出生證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證、駕駛證等自然人使用的證照。例如，電子營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)登記注冊的法律法規(guī)，由依法成立的具有認(rèn)證資格的第三方機(jī)構(gòu)，以數(shù)字證書為基礎(chǔ)，制作載有企業(yè)注冊登記信息的數(shù)字證書，由工商行政管理部門監(jiān)制、核發(fā)，是企業(yè)和個體工商戶唯一合法的電子營業(yè)執(zhí)照。

 

　　“一號”申請與電子證照互認(rèn)共享業(yè)務(wù)流程。以辦理個體營業(yè)執(zhí)照為例：申請人到工商所提交身份證件，填寫《個體開業(yè)登記申請書》，由于相關(guān)的職業(yè)證明、經(jīng)營場所證明、技術(shù)行業(yè)證件、行業(yè)前置審批證明、外來人口證明等各類批文、證件、證明材料等，均已在電子證照庫中，并已與身份證件綁定，只要工商部門與其他相關(guān)部門實現(xiàn)各類電子證照基礎(chǔ)材料的互認(rèn)共享，即可方便地辦理個體營業(yè)執(zhí)照（見圖2）。在以往條件下，辦理這樣的證照，申請人需要攜帶圖中的各類證照材料，并必須證明各類證照材料與申請人的關(guān)聯(lián)性，為此需要在多個部門之間“來回跑”。實施“一號”申請的惠民模式，通過對身份證號和法人代碼的服務(wù)受理，實現(xiàn)身份證號和法人代碼與各類證照材料的互認(rèn)共享，即可快速完成電子證照的服務(wù)提交，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為社會公眾提供便捷的惠民服務(wù)。

 

圖2 “一號”申請與電子證照互認(rèn)共享業(yè)務(wù)流程

 

　　分析圖2，快速實現(xiàn)“一號”申請的服務(wù)受理和服務(wù)提交的關(guān)鍵在于，構(gòu)建滿足“一號”申請要求的電子證照庫。

 

　　電子證照庫的構(gòu)成包括要素和要件兩個方面。要素包括：電子證照目錄、元數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)（即電子證照的批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報告、證明材料等）。要件包括：一是公民身份證號和法人代碼與相關(guān)電子證照的綁定；二是各類證照材料在不同政務(wù)部門之間的互認(rèn)共享機(jī)制。據(jù)此設(shè)計的電子證照主要元數(shù)據(jù)包括：電子證照分類（證照分類目錄）、證照材料名稱、證照材料信息（包括信息項名稱、數(shù)據(jù)類型等數(shù)據(jù)描述）、證照關(guān)聯(lián)號碼（身份證號或法人代碼）、證照責(zé)任部門（負(fù)責(zé)審定和互認(rèn)共享責(zé)任的政務(wù)部門）。其中，證照關(guān)聯(lián)號碼、證照責(zé)任部門兩個元數(shù)據(jù)，屬于電子證照的要件元數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)身份證號與電子證照綁定、電子證照在相關(guān)部門之間互認(rèn)共享的關(guān)鍵。電子證照主要元數(shù)據(jù)見表1：

 

表1 電子證照主要元數(shù)據(jù)

 

　?。ǘ╇娮幼C照辦理的服務(wù)實現(xiàn)

 

　　“一號”申請的電子證照辦理，需要在“一號、一窗、一網(wǎng)”公共服務(wù)平臺中構(gòu)建電子證照辦理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括三類子系統(tǒng)：一是電子證照服務(wù)系統(tǒng)。是面向社會公眾提供電子證照的申請、獲取、查驗、調(diào)閱、使用等服務(wù)功能。二是電子證照管理系統(tǒng)。包括：證照目錄功能是面向證照使用部門提供證照目錄管理、證照的校驗和互認(rèn)等；證照簽發(fā)功能是面向證照簽發(fā)部門提供證照數(shù)據(jù)和證照模版的制作與合成，以及證照的簽名和簽章等；證照管理功能是面向證照業(yè)務(wù)辦理部門提供證照材料的受理、驗證、存儲、查詢、變更、注銷和管理，證照互認(rèn)共享的確認(rèn)等。三是電子證照接口系統(tǒng)。包括:證照互認(rèn)共享接口功能是面向證照業(yè)務(wù)辦理部門向證照使用部門提供證照資料的共享互認(rèn)服務(wù)；業(yè)務(wù)辦理接口功能是面向證照簽發(fā)過程中涉及到相關(guān)行政審批而與行政審批部門及其信息系統(tǒng)對接的證照業(yè)務(wù)辦理。“一號”申請的電子證照服務(wù)與辦理的系統(tǒng)架構(gòu)見圖3。

 

圖3 “一號”申請的電子證照服務(wù)與辦理的系統(tǒng)架構(gòu)

 

　　從圖3的電子證照接口系統(tǒng)與政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的對接關(guān)系可以看出，要實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦” 的全過程服務(wù)，需要在構(gòu)建“一號”申請電子證照公共服務(wù)門戶系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整包括政務(wù)信息共享開放平臺、政務(wù)部門服務(wù)信息系統(tǒng)的完整的公共服務(wù)系統(tǒng)。

 

 

　?。ㄒ唬耙淮啊?、“一網(wǎng)”辦理的業(yè)務(wù)架構(gòu)

 

　　依托公共服務(wù)平臺（包括實體大廳和網(wǎng)上大廳）、共享交換平臺、政務(wù)部門服務(wù)系統(tǒng)，以及統(tǒng)一編制管理的政務(wù)信息資源目錄和共享協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，同教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等各類業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦的協(xié)同共享，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。

 

　　“一窗”、“一網(wǎng)”辦理的業(yè)務(wù)架構(gòu)參見圖1。

 

　　（二）政務(wù)信息資源的共享和開放

 

　　《實施方案》要求，統(tǒng)一編制管理政務(wù)信息資源目錄，實現(xiàn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，同教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等各類業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，逐步推進(jìn)各級數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通和協(xié)同共享。

 

　　按照《實施方案》關(guān)于政務(wù)信息資源目錄的編制要求，依據(jù)政務(wù)信息資源國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，政務(wù)信息資源目錄涉及到資源分類、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)清單三個部分。其中數(shù)據(jù)清單是表2中的具體內(nèi)容。

 

　　1. 政務(wù)信息資源分類

 

　　《實施方案》要求的政務(wù)信息資源分類包括基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息兩大類?；A(chǔ)信息包括人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等；業(yè)務(wù)信息包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福利、社會救助、住房公積金、勞動就業(yè)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、住房保障、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)信息。

 

　　2. 政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)

 

　　依據(jù)政務(wù)信息資源國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)主要包括：信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、信息共享開放類型、信息發(fā)布日期等。各類元數(shù)據(jù)描述如下：

 

　　（1）信息資源分類。說明政務(wù)信息資源分類的類目信息，本解讀中的分類包括基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息兩個一級分類，并設(shè)置相應(yīng)的二級和三級分類。例如：基礎(chǔ)信息的一級分類下設(shè)置人口、法人、空間地理、電子證照等二級分類；法人的二級分類下設(shè)置行政、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)等三級分類。

 

　　（2）信息資源名稱?？s略描述政務(wù)信息資源內(nèi)容的標(biāo)題。例如：電子證照分類下的信息資源，有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。

 

　?。?）信息資源代碼。參照政務(wù)信息資源代碼國家標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)的信息資源代碼。

 

　?。?）信息資源提供方。提供政務(wù)信息資源的政務(wù)部門（包括政務(wù)部門所屬行政事業(yè)單位）。例如：國家工商總局市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊司等。

 

　?。?）信息資源提供方代碼。提供政務(wù)信息資源的政務(wù)部門（包括政務(wù)部門所屬行政事業(yè)單位）的代碼。代碼采用《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼結(jié)構(gòu)。

 

　?。?）信息資源摘要。對信息資源內(nèi)容（或關(guān)鍵字段）的概要描述。

 

　?。?）信息資源格式。信息資源的存在方式。例如：電子文件的存儲格式為OFD、wps、xml、txt、doc等，電子表格的存儲格式為et、xls、xlsx等；數(shù)據(jù)庫類的存儲格式為Dm、KingbaseES等。

 

　?。?）信息項信息。對信息資源中具體信息項的細(xì)化描述，包括信息項名稱、數(shù)據(jù)類型、更新周期3類元數(shù)據(jù)。其中，信息資源格式為數(shù)據(jù)庫類的，需要對數(shù)據(jù)庫表的數(shù)據(jù)項（即數(shù)據(jù)庫字段）逐一進(jìn)行信息項名稱、數(shù)據(jù)類型、更新周期的元數(shù)據(jù)描述。

 

　?。?）信息共享開放類型。對政務(wù)信息資源共享、開放類型的描述，共享類型是在政務(wù)部門之間的共享，開放類型則是向社會公眾開放。其中，共享和開放類型均可設(shè)置無條件共享開放、條件共享開放（即因申請的交換數(shù)據(jù)）。

 

　?。?0）信息發(fā)布日期。政務(wù)信息資源提供方發(fā)布共享開放政務(wù)信息資源的日期。

 

　　政務(wù)信息資源目錄模版見表2。

 

表2 政務(wù)信息資源目錄模版

 

　?。ㄈ╇娮幼C照互認(rèn)共享機(jī)制

 

　　“一號”申請的電子證照互認(rèn)共享，依托政務(wù)信息共享交換機(jī)制實現(xiàn)。通常的政務(wù)信息共享交換機(jī)制由兩個部分組成，即：政務(wù)信息共享交換平臺，與共享交換平臺關(guān)聯(lián)的政務(wù)部門共享交換前置系統(tǒng)。共享交換機(jī)制的實現(xiàn)包括共享和交換兩個部分：一是共享機(jī)制。由政務(wù)部門共享前置系統(tǒng)將本部門的共享信息推送到共享交換平臺的共享域，通過共享交換平臺的共享目錄服務(wù)和共享目錄管理向信息使用方提供共享信息；二是交換機(jī)制。信息使用方通過共享交換平臺的信息交換域提出信息交換申請，共享交換平臺將該申請傳送給被申請方（即信息提供方）的交換前置系統(tǒng)，信息提供方審核同意，從部門信息資源庫中提取信息，推送到共享交換平臺的信息交換域，通過共享交換平臺的交換目錄服務(wù)和交換目錄管理向信息使用方提供交換信息。政務(wù)信息共享交換機(jī)制見圖4。

 

圖4 政務(wù)信息共享交換機(jī)制

 

　　“一號”申請的電子證照互認(rèn)共享，通常的電子證照信息屬于共享類，依托政務(wù)信息共享機(jī)制實現(xiàn)；確需信息提供方確認(rèn)提供的，則通過政務(wù)信息交換機(jī)制實現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮芬?，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的電子證照互認(rèn)共享，避免群眾重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)異地業(yè)務(wù)辦理。

 

　?。ㄋ模耙淮啊薄ⅰ耙痪W(wǎng)”辦理的業(yè)務(wù)辦理機(jī)制

 

　　“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)公共服務(wù)，其電子證照的互認(rèn)共享、信息共享與交換，實現(xiàn)的是電子證照結(jié)果信息的提供，而電子證照信息的審核、制作，則是通過政務(wù)部門的業(yè)務(wù)辦理?！秾嵤┓桨浮芬?，“一號、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)要與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦事數(shù)據(jù)、結(jié)果的同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、限時辦結(jié)”。

 

　　所謂“一窗受理、分類審批”，是指“一窗受理”的同一服務(wù)事項，往往涉及到多個業(yè)務(wù)部門，需要按照該事項的業(yè)務(wù)鏈，由相關(guān)部門在“限時辦結(jié)”條件下分別辦理審核、審批業(yè)務(wù)。例如：辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)鏈將會涉及到的辦理資料包括：從業(yè)人員本地暫住證（非本地人員）、經(jīng)營場地證明、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等；辦理證件包括：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、個體工商戶印章、稅務(wù)登記證、設(shè)立銀行基本戶等（見圖5）。

 

圖5 辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照所涉資料證件

 

　　無論是“一窗受理”，還是“一網(wǎng)通辦”，圖5中的資料和證件的辦理，將涉及到工商、公安、衛(wèi)防、消防、治安、環(huán)保、銀行等多個部門和機(jī)構(gòu)。凡是涉及到為民服務(wù)事項的部門和機(jī)構(gòu)，都要按照《實施方案》要求，實施業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，并將辦事數(shù)據(jù)、結(jié)果按要求同步推送到電子證照庫。

 

　　實現(xiàn)《實施方案》關(guān)于“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)的要求，需要構(gòu)建四類機(jī)制：一是構(gòu)建“一號”申請的電子證照互認(rèn)共享機(jī)制，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”；二是構(gòu)建多業(yè)務(wù)、多部門協(xié)同作業(yè)機(jī)制，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”；三是構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的電子證照和政務(wù)信息資源共享機(jī)制，變政務(wù)信息“部門所有”為“國家所有”；四是構(gòu)建以政務(wù)信息為主的公共信息開放機(jī)制，變單一的“管理型政府”為“服務(wù)型政府”。通過中央和地方各級政府部門“條塊結(jié)合”的共同努力，實現(xiàn)《實施方案》提出的為群眾提供全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)的目標(biāo)要求。（作者：周德銘審計署信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、信息惠民國家試點城市建設(shè)指導(dǎo)專家組成員）