隨著信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國貧困人口和家庭與富裕人口和家庭之間、貧困地區(qū)和富裕地區(qū)之間存在巨大的數(shù)字鴻溝。為此，要結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口和貧困家庭上網(wǎng)條件，使互聯(lián)網(wǎng)成為貧困人口和貧困家庭脫貧致富的重要渠道。

 

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，扶貧工作要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”發(fā)展，建立“制度+技術(shù)”的扶貧工作新模式。

 

 

　　要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。因此，要?dú)w集、采集貧困線以下的人口和家庭數(shù)據(jù)，建立貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫，開展貧困人口和貧困家庭大數(shù)據(jù)分析，真正實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫包括貧困人口和貧困家庭的基本信息以及貧困等級(jí)、致貧原因、扶貧措施受益情況等。目前，公安等部門已經(jīng)建立一個(gè)龐大的人口基礎(chǔ)信息庫?？梢岳霉膊块T已有的人口和戶籍?dāng)?shù)據(jù)，獲取貧困人口和貧困家庭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如貧困人口的姓名、性別、出生年月、住址、身份證號(hào)碼、銀行賬戶等，貧困家庭的地址、人員構(gòu)成等?？梢愿鶕?jù)年收入情況，劃分貧困人口和貧困家庭的貧困等級(jí)，如特別貧困、比較貧困、一般貧困三級(jí)，并在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行標(biāo)記，以確定對(duì)每個(gè)貧困人口和貧困家庭的扶貧力度?？梢愿鶕?jù)收入來源、支出狀況、身體和思想狀況等分析致貧原因，對(duì)致貧原因進(jìn)行分類，如因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因子女教育致貧、因喪失勞動(dòng)能力致貧、因居住環(huán)境致貧、因文化素質(zhì)低致貧、因好吃懶做致貧等，并在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行標(biāo)記，以便采取有針對(duì)性的扶貧措施。

 

　　建好貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫之后，通過大數(shù)據(jù)分析，可以掌握一個(gè)地區(qū)貧困人口和貧困家庭的分布規(guī)律、主要特征、結(jié)構(gòu)等，如不同貧困程度的貧困人口和貧困家庭主要分布在哪些地區(qū)、占當(dāng)?shù)厝丝诤图彝タ倲?shù)的比例、不同貧困程度的貧困人口和貧困家庭占比、主要致貧原因等，有利于宏觀把握本地區(qū)的扶貧工作重點(diǎn)、扶貧措施和扶貧模式。

 

　　值得指出的是，貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，而不是一個(gè)靜態(tài)數(shù)據(jù)庫。這是因?yàn)樨毨丝诤拓毨Ъ彝ナ莿?dòng)態(tài)變化的，有的人口和家庭脫貧之后不再屬于貧困人口和貧困家庭，有的原來不是貧困人口和貧困家庭因各種原因成為新的貧困人口和貧困家庭。

 

 

　　許多事例表明，信息閉塞是產(chǎn)生貧困人口和貧困家庭的重要原因之一。例如，不掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售需求信息，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，守著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻依然貧困；不了解衛(wèi)生和健康方面的知識(shí)，養(yǎng)成不良生活習(xí)慣，小病積成大病，因病致貧；不知道災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，因?yàn)?zāi)致貧。

 

　　隨著信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國貧困人口和家庭與富裕人口和家庭之間、貧困地區(qū)和富裕地區(qū)之間存在巨大的數(shù)字鴻溝。我國貧困人口和貧困家庭主要分布在農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%和30.1%，相差34.1個(gè)百分點(diǎn)。我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民只占27.9%。

 

　　為此，要結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口和貧困家庭上網(wǎng)條件。各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)要通過組織培訓(xùn)活動(dòng)、動(dòng)員志愿者等方式幫助當(dāng)?shù)刎毨丝谥衅占盎ヂ?lián)網(wǎng)知識(shí)水平，提高互聯(lián)網(wǎng)技能水平，使互聯(lián)網(wǎng)成為貧困人口和貧困家庭脫貧致富的重要渠道。

 

　　在信息扶貧過程中，各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量的作用。例如，電信運(yùn)營商在電信資費(fèi)方面對(duì)貧困人口和貧困家庭給予適當(dāng)減免等優(yōu)惠政策。貧困地區(qū)相關(guān)政府部門可以與大型電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營商在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面開展合作，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)眾籌”方式動(dòng)員廣大網(wǎng)民為貧困人口和貧困家庭提供資助、捐助。組織志愿者幫助貧困人口和貧困家庭學(xué)會(huì)使用電腦和手機(jī)上網(wǎng)。

 

 

　　推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”發(fā)展，是促進(jìn)扶貧工作程序化、規(guī)范化和法治化的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)過程中將有大量財(cái)政資金投入。如何讓扶貧資金真正發(fā)到貧困人口和貧困家庭手中，減少和避免扶貧資金被擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)和揮霍浪費(fèi)，是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是解決扶貧“最后一公里”的有效手段。利用貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中的信息，財(cái)政部門可以通過商業(yè)銀行或支付寶等第三方電子支付平臺(tái)將扶貧資金直接撥付到貧困人口和貧困家庭的銀行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，避免扶貧資金被截留和挪用，使扶貧資金真正發(fā)到貧困者的手里。

 

　　加快建立扶貧信息平臺(tái)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全程留痕，使扶貧工作“可記錄、可檢查、可追溯”，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”。在扶貧工作中，扶貧的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、工作內(nèi)容等都要記錄在案，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)檢查扶貧工作開展情況。一旦在扶貧工作中出現(xiàn)問題，可追查責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)精確問責(zé)。

 

　　由于信息不共享、信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)多個(gè)單位對(duì)某個(gè)貧困人口和貧困家庭重復(fù)資助或捐贈(zèng)的問題。一方面使某些貧困人口和貧困家庭被過度扶貧，而有些貧困人口和貧困家庭則扶貧不足。要利用信息化手段減少和避免重復(fù)扶貧和扶貧不足并存的問題。例如，在貧困人口和貧困家庭數(shù)據(jù)庫中，每個(gè)貧困人口和家庭每次收受扶貧資金的時(shí)間和數(shù)額、收受扶貧物資時(shí)間、名稱、數(shù)量和價(jià)值等信息都要記錄在案。通過統(tǒng)計(jì)分析就可以知道每個(gè)貧困人口和家庭在一定時(shí)間內(nèi)被扶貧情況。

 

　　通過全程留痕和數(shù)據(jù)比對(duì)，可以對(duì)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪起到震懾作用，避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員走上歧途。例如，通過對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧資金情況與貧困人口和貧困家庭得到的扶貧資金情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過程中扶貧資金違規(guī)使用情況。

 

　　通過跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)，可以有效發(fā)現(xiàn)不符合條件的個(gè)人或家庭騙取扶貧資金。通過建立扶貧領(lǐng)域的社會(huì)信用體系，將騙取扶貧資金的行為列為個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫的不良記錄，通過多部門開展信用聯(lián)合懲戒提高扶貧領(lǐng)域失信者違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本。