審批數(shù)據(jù)資源的獨特性，源自行政審批在政府公共管理活動中的特殊作用。作為世界各國通行的管制方式，行政審批是政府實施公共管理的起點，在很大程度上也是行政機關組織體系運行的基點。政府的管制范圍到哪，行政審批就必然延伸到哪。換言之，政府的管制模式會依照行政審批的實施進行構(gòu)建，并進而影響行政管理的其他方面。比如行政審批是行政監(jiān)管、行政強制、行政處罰等有效實施的基礎或前提，這是其他行政管理手段不可比擬的。申請人取得許可批準的過程，通常是行政機關從各自職能出發(fā)，針對特定事項的交叉審批、聯(lián)動管理的結(jié)果，因而審批數(shù)據(jù)既具有特定范疇的精準性，又具有普遍意義上的真實性，這一點恰恰是數(shù)據(jù)資源能否社會化應用最為看重的。

 

　　契約關系屬性體現(xiàn)在行政管理上，集中表現(xiàn)為具有法律效力的行政審批。行政審批與自然人、法人和其他組織的關系是普遍性的，并體現(xiàn)于行政相對人的生命周期，既包括申請人主體資格、行為能力的靜態(tài)登記信息，也包含申請人開展限制類活動，接受監(jiān)管、取得批準的活動信息。社會主體及其衍生數(shù)據(jù)，是最便于社會化應用和發(fā)掘商業(yè)價值的數(shù)據(jù)資源。行政審批既有行政層級的差異，也具有鮮明的地域?qū)傩裕且粋€城市（或區(qū)域）社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、自然秉賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展水平，以及政府傳統(tǒng)、治理能力、管制程度、行政習慣等的折射。無論是經(jīng)濟、社會、文化，還是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會組織活動、老百姓日常生活，都在行政審批的范疇，其涉及范圍廣泛，覆蓋面大，影響程度深。從這一點講，審批數(shù)據(jù)是由那些有根有據(jù)、有著聯(lián)系、能夠揭示規(guī)律、預測趨勢的數(shù)據(jù)信息組成的。

 

　　行政審批是禁止性的解除或特定權益的授予。作為一種受益性的行政行為，通常易于得到申請人的配合，按預設要求提交申請材料。因為只有符合主體條件的申請人提交的合乎規(guī)范要求的許可申請，才能獲得相應的許可、批復、核準、備案、注冊、登記、證明等，這是審批數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證的前提。換個角度講，行政審批是行政機關在與申請人的雙向互動中，按照法定、規(guī)范的要求被動完成的行政行為；審批事項一旦依法設置，就將穩(wěn)定、持續(xù)地實施，相應記錄審批活動的數(shù)據(jù)會不斷地累加。比如，深圳市網(wǎng)上辦事大廳僅在2015年7—12月就有1430個事項，通過調(diào)用統(tǒng)一業(yè)務流水號7455909次，實現(xiàn)了6872613筆規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)的匯聚，這些數(shù)據(jù)隨著網(wǎng)上辦事大廳的業(yè)務擴展、功能完善和網(wǎng)上辦事、在線審批的深化應用還將進一步快速增加。由于審批事項都僅基于特定部門的行政職能，只有與其他行政機關一起才能構(gòu)建起面向市場、社會的整體性政府管理，這在行政審批中往往表現(xiàn)為前置審批、關聯(lián)審批、跨部門審批，體現(xiàn)出極強的數(shù)據(jù)邏輯性和關聯(lián)性。

 

　　行政審批的雙向互動形成特征，決定了審批數(shù)據(jù)不是行政機關單向獲取、獨立構(gòu)建起的，因而不同于對某種既成事實的客觀性記錄、正態(tài)分布的數(shù)值化展現(xiàn)以及對個體活動的模糊處理后的數(shù)據(jù)。在泛在化的信息世界，海量的與公共服務、公用事業(yè)等密切相關的審批數(shù)據(jù)，具有源頭形成、數(shù)量龐大、涉及廣泛、動態(tài)更新、權威性高，以及與經(jīng)濟社會關系密切和公共性、民生性的特征，又具有數(shù)字化程度和精準度高、可用性強的特點。在不損害國家安全、侵犯個人隱私、泄露商業(yè)秘密的前提下，開放審批數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)社會化應用，應成為推進智慧城市和創(chuàng)新發(fā)展的一種新的服務模式、服務形態(tài)；同時，“與數(shù)俱進”還將極大促進地方政府治理狀況的改善和治理能力的提高，增強區(qū)域競爭力。

 

 

　　自上個世紀末，西方國家開始重視政府數(shù)據(jù)資源的開放和社會化應用。先進國家的相關做法已被我國地方政府所接受，較有代表性的做法有三類：一是開放氣象、交通等公眾關注度高又不涉及個人隱私、商業(yè)秘密的通用性數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的形成一般無須人工干預，社會化應用不容易引發(fā)爭議，政府責任容易厘清。例如，2015年8月深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)發(fā)布了《深圳市氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享開放目錄》，向社會開放946萬組氣象數(shù)據(jù)。二是作為便民服務措施，政府自建數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和APP應用平臺，與智慧城市建設結(jié)合，提供帶有地理坐標的空間數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管類數(shù)據(jù)等，如北京市的上下班路況，上海市的早餐工程網(wǎng)點分布、二手房出售出租信息等。三是成立集電子政務、數(shù)據(jù)資源存儲與數(shù)據(jù)開放為一體的專門機構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理局，貴州市大數(shù)據(jù)管理局還搭建了全國性的數(shù)據(jù)交易平臺。上述情況表明，政府數(shù)據(jù)開放在目前仍是初步的，其開發(fā)也多是立足于自我應用，但邁出這一步非常重要。

 

　　審批數(shù)據(jù)的社會化應用普遍沒有開展的原因，除了政府數(shù)據(jù)開放是一個新鮮事物，法律法規(guī)不健全，具體工作需要隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和電子政務的發(fā)展探索推進外，主觀性障礙的制約也很大：政府信息公開工作不到位，難以為更深層次的數(shù)據(jù)開放提供有力支撐；審批數(shù)據(jù)屬于部門資源，即使集中存儲也只是基于信息技術的數(shù)據(jù)分類條目化、網(wǎng)絡層面的互聯(lián)，而非公共的、業(yè)務的和交互的；沒有建立基于業(yè)務需求統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)標準；行政機關的信息共享、結(jié)果互認等尚未實現(xiàn)，不同信息化系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換不完整、不及時；承載數(shù)據(jù)的技術手段當作了實現(xiàn)目的，對審批數(shù)據(jù)的業(yè)務屬性和應用價值缺乏深度理解。另外，審批數(shù)據(jù)雖能支持本部門工作開展的需要，但若要經(jīng)受外部使用者的質(zhì)量挑剔則壓力巨大。

 

　　顯而易見，條塊分割、部門所有的行政管理體制是審批數(shù)據(jù)開放的攔路虎。審批數(shù)據(jù)是政府的，不是哪個政府部門的，但是，如果不能做到審批數(shù)據(jù)的集中管理，數(shù)據(jù)共享就難以真正實現(xiàn)，更妄論數(shù)據(jù)開放。審批數(shù)據(jù)極強的整體性特征，決定了分別開放不僅社會效果差、經(jīng)濟效益低，而且不可避免地會出現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)打架的情形。因此，不同于運用統(tǒng)計等方式形成的知識型數(shù)據(jù)，審批數(shù)據(jù)由行政機關各自開放的做法是不可行的。

 

　　信息公開的一個側(cè)面體現(xiàn)為權力的外溢，在政府序列內(nèi)則表現(xiàn)為行政機關相互地位、影響力的此消彼長。組織體制、行政職能的“楚河漢界”，以塊為主的管理模式與“條強塊弱”的運行格局，必然導致電子政務的碎片化，使審批數(shù)據(jù)呈現(xiàn)為獨占性、封閉性。行政審批分散實施下審批數(shù)據(jù)的零亂散布，且不說數(shù)據(jù)開放，行政機關之間要做到信息共享、數(shù)據(jù)互認都十分困難?！罢l都不能用”、“誰都無法用”是電子政務建設應當解決但實際并未解決的普遍問題，這與互聯(lián)網(wǎng)開放、連接、共享的邏輯是相悖的，也與信息化要求相適應的現(xiàn)代政府相去甚遠。要實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)開放，就必須消除行政機關的數(shù)據(jù)不能共享的狀況，這就需要借助第三方提供的技術和業(yè)務平臺，以及相應的管理保障來實現(xiàn)。

 

　　基于審批數(shù)據(jù)資源的特殊性，“一站式”政務服務中心的普遍性，以及一些地方成立了行政審批局的實際情況，政務服務中心應承擔起審批數(shù)據(jù)開放的主體職責。一是政務服務中心搭建了以行政審批為核心的政務服務平臺，實現(xiàn)了審批業(yè)務、審批服務和審批管理的相對集中，實現(xiàn)了審批人員、審批系統(tǒng)和行政審批制度改革的相對集中，為審批數(shù)據(jù)開放提供了組織保障；二是政務服務中心在推進行政審批事項簡化優(yōu)化的基礎上，普遍實施了跨部門的行政審批流程創(chuàng)新，重新梳理了審批事項的法律關系、業(yè)務關系和邏輯關系，推行了行政審批、政務服務的標準化，這就為審批數(shù)據(jù)的加工整理奠定了基礎；三是政務服務中心建立了基于政府層面的信息化系統(tǒng)，包括行政審批管理和績效評估系統(tǒng)、審批事項管理系統(tǒng)、權責清單管理系統(tǒng)、通用審批系統(tǒng)、跨部門審批系統(tǒng)，以及行政審批證照庫等，實施審批數(shù)據(jù)開放的技術條件基本具備；四是政務服務中心依托實體的辦事大廳，建立了基于在線申報和審批辦理的網(wǎng)上辦事大廳和移動政務，有的還建立了分屬法人和自然人的數(shù)據(jù)倉庫，以及滿足行政相對人自建定制服務的企業(yè)網(wǎng)頁、公民網(wǎng)頁，為審批數(shù)據(jù)開放做了先期嘗試；五是網(wǎng)上辦事大廳在整合不同行政機關門戶網(wǎng)站的過程中，必須實現(xiàn)單點登錄和交叉認證，通過事項編碼和流水號的一一對應，保證關鍵字段、關聯(lián)字段的準確性，將基于靜態(tài)的行政審批事項管理與動態(tài)的行為管理有機銜接，使高質(zhì)量的審批信息共享和數(shù)據(jù)開放成為可能；六是省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及社區(qū)的五級政務服務體系，依托政務服務中心的橫向整合和平臺服務，均等化、無縫隙的政務服務已收到明顯成效，為審批數(shù)據(jù)開放提供了愈加完整的數(shù)據(jù)來源。

 

　　綜上，審批數(shù)據(jù)是行政機關與申請人依法互動形成的政府數(shù)據(jù)資源，既具有涉及面廣、主體廣泛、內(nèi)容豐富的特征，又具有指向清晰、針對性強和數(shù)據(jù)視角多元、便于分類挖掘的特點。政務服務中心作為審批業(yè)務開展平臺，不僅是審批事項的靜態(tài)資源庫，還是審批結(jié)果的動態(tài)資源庫，具有極其便利的數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)換條件；而長期形成的集約化管理體制、組織方式、運作模式，又為政務服務中心承擔審批數(shù)據(jù)資源的共享開放工作，提供了組織管理、人力資源和知識準備保障，具有行業(yè)部門不可比擬的審批數(shù)據(jù)集成統(tǒng)一、標準規(guī)范和加工整理優(yōu)勢，從而破解行政機關部門主義的頑癥。電子政務已不再是簡單的“政府上網(wǎng)”，政務服務中心積蓄的行政審批和政務服務數(shù)據(jù)，不能只是對存儲設備的無限需要，而應成為真正為社會所用的數(shù)據(jù)資源。

 

 

　　審批數(shù)據(jù)是構(gòu)建在具體自然人、法人和其他組織主體信息基礎上的，著眼于整體協(xié)同、一體化運作的政務服務中心在數(shù)據(jù)開放上，要充分考慮到審批數(shù)據(jù)資源的以下特性：一是與政府職能相應的數(shù)據(jù)橫向性，二是與行政層級相應的數(shù)據(jù)縱向性，三是與不同行政機關事項相應的數(shù)據(jù)關聯(lián)性，四是與申請人辦事相應的數(shù)據(jù)疊加性，五是與政務服務中心數(shù)據(jù)歸集相應的數(shù)據(jù)交叉性。將具有原始性、可機讀、能增值的數(shù)據(jù)開放，以社會化應用實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)收益，這一點完全不同于政府信息公開的權益性要求。為此，應構(gòu)建與之相應的六大工作體系：

 

　　（一）開放基礎：完善數(shù)據(jù)來源的歸集體系。申請人按預設的審批事項主動申報、行政機關依法審查和依規(guī)辦理、做出批復和制發(fā)許可證照等形成的規(guī)制數(shù)據(jù)，無論從當事人角度、還是申報事項角度都具有很強的關聯(lián)性。從特征上看，這些數(shù)據(jù)多是結(jié)構(gòu)化的初始登記數(shù)據(jù)、過程審批數(shù)據(jù)和辦理結(jié)果數(shù)據(jù)，附有少量的非結(jié)構(gòu)化的音頻視頻和圖像數(shù)據(jù)。要實現(xiàn)對審批數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)攬盡”，就要建立指向明確的歸集體系，該歸集體系不僅是橫向的邏輯組織，還有縱向的業(yè)務延伸，切實避免數(shù)據(jù)歸集的零散、無序。

 

　　（二）開放保障：創(chuàng)設數(shù)據(jù)管理的制度體系。政務服務中心在行政審批業(yè)務開展、運作管理方面的體制優(yōu)勢，要轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)管理的制度優(yōu)勢。鑒于政府運作的實際狀況，一定要制度先行，為實施數(shù)據(jù)開放提供規(guī)范指引和強制保障，形成程序嚴格、控制嚴密的開放機制。審批數(shù)據(jù)開放的制度體系包括：行政審批事項管理，網(wǎng)上審批管理，審批數(shù)據(jù)（證照）資源庫管理，數(shù)據(jù)開放的技術標準和層級管理，社會化應用鼓勵政策、安全要求和免責條款，商業(yè)化有償使用管理等制度。

 

　?。ㄈ╅_放重點：建立數(shù)據(jù)公開的標準體系。在既有行政審批標準基礎上，制定審批數(shù)據(jù)開放的技術標準，包括審批數(shù)據(jù)的采集、整理、加工、維護、開放、利用以及脫敏處理等執(zhí)行標準，數(shù)據(jù)交換標準、元數(shù)據(jù)應用標準、社會化應用技術標準，數(shù)據(jù)縱向?qū)哟畏旨墭藴实?。通過數(shù)據(jù)開放的標準體系，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源的可用性、易用性和可靠性，消除數(shù)據(jù)開放的人為障礙和不確定性。

 

　?。ㄋ模╅_放核心：確立數(shù)據(jù)開放的目錄體系。在自由經(jīng)濟下開放審批數(shù)據(jù)，是政府現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)。審批數(shù)據(jù)是行政管理的基礎信息，是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心數(shù)據(jù)，即使如此，這些數(shù)據(jù)也只有與需要并使用它的機構(gòu)和人員發(fā)生有機聯(lián)系后才有實際價值，才能稱得上是一種資源。要結(jié)合行政審批事項目錄，編制審批數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建與商業(yè)化應用相匹配的審批數(shù)據(jù)資源由簡到繁的立體開放體系；將審批數(shù)據(jù)分別設定為嚴格限制、有限公開和普通開放的不同級別，從公共性、差別性、專屬性、指向性和價值性等維度組織審批數(shù)據(jù)的社會化應用，動態(tài)維護、實時更新。

 

　?。ㄎ澹╅_放關鍵：便利社會化應用的整理體系。政務服務中心要根據(jù)審批數(shù)據(jù)庫存，對其按主題、對象、門類、領域、層級、細化程度等進行二次整理，完成數(shù)據(jù)脫敏，確立相關性，評估價值性，構(gòu)建關聯(lián)體系，以疊代方式提供可機讀的電子表格、數(shù)據(jù)接口等。審批數(shù)據(jù)的開放結(jié)構(gòu)必須有著嚴密邏輯關系，可以由使用者按照各自目的自行選擇，無論這種應用是簡或繁，是一個側(cè)面還是一個整體。審批數(shù)據(jù)的開放效果、社會化應用成效，取決于對這些數(shù)據(jù)的初加工和分類整理、分層提供的品質(zhì)安排，這也是具有縱向體系特征的審批數(shù)據(jù)不同于其他政府數(shù)據(jù)的獨特之處。

 

 

　　連接是互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的血液，開放是互聯(lián)網(wǎng)的生命，關聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的價值，只要有充足的有價值的數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)就會衍生出無數(shù)的社會化應用。政府不可能獨立于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字海洋之外。在鼓勵和引導審批數(shù)據(jù)社會化應用中，政府要做的工作主要體現(xiàn)以下方面：

 

　?。ㄒ唬┮e極鼓勵和引導數(shù)據(jù)資源的社會化應用。政務公開的目的在于了解，保障當事人的合法權益，促進廉政建設；數(shù)據(jù)開放的目的在于應用，以應用創(chuàng)新來創(chuàng)造新的社會價值。數(shù)據(jù)是資源，信息是財富，數(shù)據(jù)資源是現(xiàn)代經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素。審批數(shù)據(jù)真實地反映了一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，例如審批業(yè)務發(fā)生量與本地區(qū)的社會發(fā)育程度、對外開放程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營活力等成正比。這些數(shù)據(jù)對促進社會健全、市場活躍、民生改善都具有現(xiàn)實的幫助作用，可以大大降低社會活動的信息不對稱性，應制定相應的鼓勵措施，激發(fā)社會機構(gòu)和專業(yè)人員進行開發(fā)利用的積極性。

 

　?。ǘ⒋龠M民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)優(yōu)先開放。審批數(shù)據(jù)的開放要整體規(guī)劃、系統(tǒng)實施，可以按區(qū)域、行業(yè)和領域循序漸進、由淺入深，應先選擇與改善民生和經(jīng)濟發(fā)展直接相關的數(shù)據(jù)，在開放中搜集社會反響、評估社會效果，完善開放機制。社會機構(gòu)和專業(yè)人員最清楚數(shù)據(jù)資源的價值所在，掌握實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)由信息功能到數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)換密碼。通過對特定領域?qū)徟马椇蜕暾埲诵枨蟮闹悄芴崛?、分析統(tǒng)計、整理利用，挖掘出它潛在的公共價值、商業(yè)利益，滿足細分市場的個性化需求，促進信息消費，推動新型業(yè)態(tài)的形成，惠及民生、造福社會、促進發(fā)展。

 

　?。ㄈ┰跀?shù)據(jù)開放中需要妥善處理的幾類關系。

 

　　數(shù)據(jù)是原始的數(shù)字化的信息記錄，是特定信息的一種載體，本身不具有具體的意義。審批數(shù)據(jù)開放的前提，是開放主體能夠匯聚足夠體量、有關聯(lián)、可加工的數(shù)據(jù)資源，并做到常態(tài)化、機制化。但受碎片化的體制制約，以及數(shù)據(jù)開放和社會化應用本身的專業(yè)性、復雜性因素，要求政務服務中心在實施審批數(shù)據(jù)開放中妥善處理以下幾類關系：

 

　　1.隱私權保護與數(shù)據(jù)開放之間的關系。隱私權保護是民主的基石。履行保守國家安全、公民隱私、法人秘密等義務，是審批數(shù)據(jù)開放的前提，這對構(gòu)建在法人機構(gòu)和公民主體信息基礎上的審批數(shù)據(jù)尤其重要。為此，在制定數(shù)據(jù)開放的標準體系、目錄體系基礎上，還要健全審批數(shù)據(jù)開放的審查機制，統(tǒng)一組織、專人負責，運用技術手段對涉及保密、隱私權保護的審批數(shù)據(jù)進行屏蔽，并做社會性的脫敏處理，才能逐漸使開放數(shù)據(jù)真正地豐富起來。

 

　　2.與政府數(shù)據(jù)資源整體開放之間的關系。審批數(shù)據(jù)是政府數(shù)據(jù)資源的最重要組成，鑒于政務服務中心集中審批和數(shù)據(jù)集成的發(fā)展狀況，開放工作可以作嘗試、獨立開展，但要統(tǒng)一管理，納入政府數(shù)據(jù)資源的整體開放范疇，執(zhí)行相應的法律法規(guī)，接受信息化主管部門的指導。

 

　　3.數(shù)據(jù)歸集與行政審批實施部門之間的關系。行政審批實施部門是審批數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，但數(shù)據(jù)屬于一級政府而不是任一個行政機關。行政機關按照職責分工承擔相應的行政審批，只掌握當事人某一方面的信息，只有綜合起來才能反映完整的情況，體現(xiàn)真實價值。政務服務中心利用自身的技術條件、業(yè)務優(yōu)勢和管理便利實施審批數(shù)據(jù)開放，應做好相應的組織、協(xié)調(diào)、實施和收集、加工、整理工作，充分尊重審批部門的意見，并承擔社會化應用的相應責任。

 

　　4.政務服務中心與電子政務主管部門之間的關系。在信息化發(fā)展的初級階段，電子政務實行的是技術引導和自我利用策略，欠缺信息共享、信息公開的導向意識；電子政務在走向成熟的過程中，需要確立業(yè)務需求、公共需要的主導戰(zhàn)略，增強數(shù)據(jù)應用的服務意識。應結(jié)合提升政務服務、建設服務政府，將政府信息化由當前的技術實現(xiàn)、功能應用階段推進到數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)階段，實現(xiàn)電子政務發(fā)展的轉(zhuǎn)型?！耙徽臼健闭辗张c電子政務，有著在政府層面橫向匯聚、整合、優(yōu)化和重構(gòu)行政資源的共同要求和相同困惑。為此，地方政府應將電子政務主管部門與政務服務中心合署，消除技術與業(yè)務、管理與使用的“兩張皮”問題。

 

　　5.開放方式與社會化應用主體之間的關系。審批數(shù)據(jù)開放必須堅持公益性原則，也要避免忽略結(jié)果的無差別開放。要依據(jù)審批數(shù)據(jù)資源的目錄體系采取分級開放的策略，包括按照數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)成本建立相應的有償獲取制度，防止審批數(shù)據(jù)的泛化開放和濫化使用，提升數(shù)據(jù)開放的應用質(zhì)量和實際效益。建立審批數(shù)據(jù)社會化應用的資格審核、用途審查制度，明確獲取和應用數(shù)據(jù)資源的使用要求、公共義務和法律責任，建立與應用主體之間的契約關系。

 

　　審批數(shù)據(jù)開放在體現(xiàn)技術進步、社會發(fā)展要求的同時，也反映了政府自身變革的客觀趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，一個有競爭力的地方政府，一定要善于運用信息化技術手段，以社會公眾為導向，將規(guī)范內(nèi)部管理與優(yōu)化對外服務相結(jié)合，將促進政府職能轉(zhuǎn)變與促進社會主體多元參與相結(jié)合，將提升行政效能與追求善治目標有機結(jié)合，在實施審批數(shù)據(jù)開放中提升治理能力。政務服務中心作為責任主體不僅便利審批數(shù)據(jù)開放，還將促進政府服務的改善和提高，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源社會價值的再發(fā)現(xiàn)和再利用。

 

　?。ò?，吉林大學法學院講師，美國波士頓大學訪問學者，主要從事社會法、行政法研究；王剛，深圳市政務管理辦公室主任。）