制造業(yè)對美國經濟的重要貢獻始終為政府所認可和強調。金融危機發(fā)生后，美國政府更加認識到制造業(yè)對經濟增長和就業(yè)的重要性，先后出臺了一系列政策文件和報告，將振興美國制造業(yè)、加強先進制造技術研發(fā)作為實現經濟復蘇以及推動長遠經濟增長和繁榮的一個重要手段。2009年美國出臺了《重振美國制造業(yè)框架》，強調要有效針對每一個成本因素，從提高工人技能、資助新技術和商業(yè)實踐、發(fā)展穩(wěn)定高效的資本市場、投資交通基礎設施等方面入手，大力扶持制造業(yè)。2011年美國總統科技顧問委員會就確保美國先進制造的領先地位向總統提交了報告和建議。在此基礎上，2012年美國國家科技委員會發(fā)布了《國家先進制造戰(zhàn)略計劃》，提出要優(yōu)化政府投資，完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策，加快先進制造技術創(chuàng)新，加速新技術的市場應用。一系列戰(zhàn)略部署為美國制造業(yè)發(fā)展營造了更有利的政策環(huán)境，為先進制造技術開發(fā)和制造業(yè)發(fā)展注入了新動力。

 

 

　　為推動經濟恢復和快速增長，美國政府近年加快了制造業(yè)前沿技術的部署。除了對國家納米技術計劃、網絡與信息技術研發(fā)計劃等繼續(xù)給予支持以外，還啟動了材料基因組計劃、國家機器人技術計劃等一批重大跨部門計劃。美國聯邦政府對制造業(yè)研發(fā)的投入在3年內增長了35%，從2011年的14億美元增長到2014年的19億美元。奧巴馬政府從2012開始著手打造一個遍布全美的制造業(yè)創(chuàng)新網絡，最初提出的設想是建成一個由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的網絡，后來又提出將目標擴大到45家。該網絡強調官產學研合作，強調資源和設施共享，由美國聯邦政府和私營部門等共同提供資金支持。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所預期將共計獲得7000萬到1.2億聯邦資金，根據其技術資本密集度以及重點領域的范圍，資助年限可以是5～7年。如果再加上預期匹配的非聯邦資金(如按1∶1的比例)，一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資金總額將達到1.4億至2.4億美元。

 

 

　　先進制造伙伴關系計劃由美國總統奧巴馬于2011年啟動，旨在保持和提升美國在先進制造領域的領先地位。先進制造伙伴關系計劃的使命包括推動先進制造技術開發(fā)、增加就業(yè)和吸引投資、促進官產學研合作等。美國政府在商務部設立了先進制造國家計劃辦公室，負責先進制造伙伴關系計劃的跨部門協調。根據總統科技顧問委員會的建議，2014年10月奧巴馬推出新舉措，以加強先進制造伙伴關系計劃，促進先進制造業(yè)發(fā)展。新措施的著力點集中在3個方面：(1)促進創(chuàng)新。政府增加3億多美元投資，用于支持對美國競爭力非常關鍵的新興制造技術。這筆資金用于支持先進制造伙伴關系計劃確立的3項關鍵技術——先進材料(包括合成材料和生物基材料)、先進傳感器和數字制造。美國政府提出國家實驗室先進實驗設施要面向制造企業(yè)開放。(2)擴大勞動力開發(fā)戰(zhàn)略。美國勞工部提出投入1億美元用于開展美國學徒制資助計劃，激勵新的學徒模式，并擴大先進制造等高增長領域的有效的學徒模式。(3)改善環(huán)境，支持企業(yè)融資。強調進一步改善商業(yè)環(huán)境，支持企業(yè)融資。

 

 

　　美國商務部支持的制造業(yè)推廣中心遍布全美，每年可以向3萬多家中小制造企業(yè)提供各類服務。鑒于小型制造企業(yè)面臨著創(chuàng)新鴻溝，美國政府運用了新手段，啟動了一項為期5年的初步投資，以支持供應鏈中的創(chuàng)新型小企業(yè)。美國商務部的制造業(yè)推廣伙伴關系計劃，注重加強其設在各個州的制造業(yè)推廣中心的能力，計劃在未來5年投入1.3億美元，支持10個州的小型制造商吸收并利用新技術并將新產品推向市場。美國政府2016財年預算案再次強調要幫助新的創(chuàng)新型制造技術實現商業(yè)應用。美國政府在該預算案中呼吁國會與總統共同啟動一項公私合作的100億美元的擴大制造業(yè)投資基金(Scale-UpManufacturingInvestment Fund)，以支持新興的先進制造技術進入商業(yè)生產。

 

 

　　2011年以來，美國總統奧巴馬在商務部開展了“選擇美國”行動，旨在吸引和留住商業(yè)投資。《2015年撥款法案》為“選擇美國”行動提供了1000萬美元資金支持。在2016財年新預算中，奧巴馬提出要調動整個政府的力量，繼續(xù)擴大和加強“選擇美國”行動。同時，美國政府利用研發(fā)稅收減免措施吸引企業(yè)回流，對將生產、投資和就業(yè)崗位移回美國的企業(yè)給予稅收激勵。為吸引制造企業(yè)落戶美國，2014年美國商務部建立了一套新工具，幫助制造商評估和避免離岸外包的隱性成本。這種新的庫存成本工具由制造業(yè)推廣中心向企業(yè)提供。據統計，美國的外來直接投資已從2012年的1600億美元增長到2013年的1875億美元?？紤]到運輸等方面的成本，越來越多的美國企業(yè)計劃將生產從中國等發(fā)展中國家轉移回美國。

 

 

　　為刺激在制造業(yè)領域的投資和創(chuàng)造就業(yè)，2014年奧巴馬政府確立了12個“制造業(yè)社區(qū)”。這是2013年9月啟動“制造業(yè)社區(qū)投資伙伴關系”計劃之后美國確立的首批制造業(yè)社區(qū)，包括由南阿拉巴馬大學牽頭的阿拉巴馬州西南部社區(qū)、南加州大學經濟發(fā)展研究中心牽頭的南加州社區(qū)、田納西大學牽頭的田納西河流域等。入選的社區(qū)將獲得11個聯邦政府部門合計13億美元的經濟發(fā)展基金有選擇性的支持，還可以利用“制造業(yè)社區(qū)”的品牌效應吸引更多的外部投資。這些社區(qū)的共同特點是建立了以“產學研”為紐帶的伙伴關系推動創(chuàng)新。為分享相關經驗，美國聯邦政府還將搭建平臺供所有申請社區(qū)開展交流活動。