?。ㄒ唬┱?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)是政府治理方式現(xiàn)代化的需要

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政府治理現(xiàn)代化意味著政府治理模式由統(tǒng)治走向治理，統(tǒng)治與治理主要區(qū)別之一，“權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等[１]。

 

　　1、轉(zhuǎn)變政府角色和職能的需要。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，公共治理的對(duì)象涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣闊，而且還具有規(guī)?；?、多樣化趨勢(shì)，它的影響在不斷的擴(kuò)大，政府不可能、也沒(méi)有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，要求政府必須創(chuàng)新治理的機(jī)制和手段，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理重心下移、社會(huì)服務(wù)重心前移”。這需要按照政社分開(kāi)的原則形成新型政社合作關(guān)系，引入社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改善組織運(yùn)行的效率，使政府從傳統(tǒng)的應(yīng)接不暇的事務(wù)管理中解放出來(lái)，擺脫我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中先“精簡(jiǎn)”再“膨脹”的窘境，真正為建立“小政府、大社會(huì)”打下基礎(chǔ)。

 

　　2、緩解政府財(cái)政緊張的需要。改善民生、加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開(kāi)公共財(cái)政體系。目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在這一階段，需要政府處理的社會(huì)管理工作大量出現(xiàn)，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)管理事務(wù)的大量增加必然需要更多的財(cái)政支出；尤其是基層政府，實(shí)行分稅制后沒(méi)有足夠的財(cái)政預(yù)算來(lái)提供相關(guān)公共服務(wù)。為了轉(zhuǎn)移財(cái)政壓力，政府需要積極尋求社會(huì)資金，以保證公共服務(wù)有效供給。如，北京市2010 年撬動(dòng)社會(huì)資金 2 億多元，購(gòu)買(mǎi)扶貧、濟(jì)困等 20 類(lèi) 300多個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目。

 

　　3、適應(yīng)社會(huì)新趨勢(shì)的需要。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要是 20世紀(jì) 80 年代以來(lái)的國(guó)際社會(huì)新趨勢(shì)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，現(xiàn)在已廣泛運(yùn)用于公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。1995年，上海浦東新區(qū)政府把一個(gè)綜合性市民社區(qū)活動(dòng)中心委托給上?；浇糖嗄陼?huì)進(jìn)行管理，這是中國(guó)最早的基層政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索，到2003年，北京、上海、廣東、浙江、湖南等地的城市基層政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索不斷深入，涉及的公共服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。例如，2007年，郴州市積極探索教育服務(wù)項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)，取得了良好的效果。2014年6月28日，湖南省市人民政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2014]20號(hào)）文件；按上級(jí)文件要求，地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

 

　?。ǘ┥鐣?huì)組織已成為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要承接主體

 

　　1、公共服務(wù)需求逐漸上升。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求有高低層次之分，同樣公共服務(wù)需求有高低層次之分，在低層次需求滿(mǎn)足之后便有高層次需求，伴隨著我國(guó)人均 GDP 的增長(zhǎng)，其公共服務(wù)需求將會(huì)越來(lái)越多元化、多樣化，王振耀表示：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP 超過(guò) 3000 美元的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)需要的公共服務(wù)就大不一樣了”[２]。 2009年我國(guó)人均GDP已達(dá)到3266美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正步入發(fā)展新階段，居民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，既比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后，同時(shí)也反映了當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展還不能適應(yīng)公共需求的變化，還難以承擔(dān)參與提供公共服務(wù)的重任。這樣一個(gè)特定背景，既為強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能提出越來(lái)越迫切的要求，同時(shí)也為社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供了重要機(jī)遇。因此，在加快政府轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極、廣泛地參與公共服務(wù)。

 

　　2、社會(huì)組織參與服務(wù)意愿強(qiáng)烈。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會(huì)成員生存和發(fā)展的社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意愿很強(qiáng)烈，其中 72%以上的社會(huì)組織愿意參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，只有 28%的社會(huì)組織表示不愿意或不太愿意參與[3]。通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，在很大程度上為社會(huì)組織解決了經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與政府的互相聯(lián)系和互相監(jiān)督，確保了社會(huì)組織不會(huì)被排斥在公共服務(wù)體制之外。2012 年至 2014 年期間，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織均積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，參與趨勢(shì)較為平穩(wěn)，其中社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位參與量較多。

 

　　3、社會(huì)組織參與服務(wù)有優(yōu)勢(shì)。從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和專(zhuān)業(yè)化的人員隊(duì)伍，這有利于提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品；社會(huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，同時(shí)也培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。

 

 

　　社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的帶動(dòng)和影響下有較好的發(fā)展趨勢(shì)，各類(lèi)社會(huì)組織積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，參與趨勢(shì)較為平穩(wěn)，但，我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還是存在各種各樣的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下方面：

 

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)的制度保障

 

　　目前，我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)性文件，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》雖然也把服務(wù)作為購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，但具體指導(dǎo)各級(jí)政府采購(gòu)的則是財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及財(cái)政部國(guó)庫(kù)司印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》。采購(gòu)品目分類(lèi)表詳細(xì)列舉了政府采購(gòu)的貨物類(lèi)和工程類(lèi)，所謂服務(wù)類(lèi)只不過(guò)是針對(duì)政府提供的包括設(shè)備、會(huì)議、培訓(xùn)等內(nèi)容的各類(lèi)行政后勤服務(wù)，并沒(méi)有包括針對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)。只有北京等極少數(shù)地方政府制定公布了《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》；從業(yè)務(wù)主管單位層面看，絕大多數(shù)政府職能部門(mén)還未充分認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的重要意義，也未制定相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策。因此，關(guān)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)立法還有待快速提到議事日程上來(lái)。

 

　?。ǘ┱蛏鐣?huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制

 

　　社會(huì)組織承接公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不多,一些地方政府雖然已嘗試著向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但委托的項(xiàng)目也僅限于一般的公共服務(wù)，而涉及到社會(huì)保障、社會(huì)救助等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)還是很難在實(shí)踐中看到在購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域有限，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象范圍狹窄，以事業(yè)性或政府自己組建組織居多。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的資金規(guī)模小, 政府購(gòu)買(mǎi)的資金除來(lái)自于專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算資金外，福利彩票公益金與行政性事業(yè)收費(fèi)等也是政府購(gòu)買(mǎi)資金的重要來(lái)源，由于中央財(cái)政支持社會(huì)組織提供服務(wù)項(xiàng)目的額度較小，在龐大的社會(huì)組織數(shù)量中使得大部分社會(huì)組織沒(méi)有承接公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和能力。

 

　?。ㄈ┱?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

 

　　完善的監(jiān)督機(jī)制是保證社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)運(yùn)行的前提，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域、合理分配資金、安排計(jì)劃與服務(wù)流程、控制服務(wù)質(zhì)量等方面均需要一個(gè)完整的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)督。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)操作流程上，存在一定程度的隨意性。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)定及招標(biāo)評(píng)估等，缺乏科學(xué)合理界定; 對(duì)承接項(xiàng)目的社會(huì)組織選擇上，存在比較明顯的傾向性。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在程序上，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開(kāi); 購(gòu)買(mǎi)缺少規(guī)范流程或程序; 資金信息不公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)未成為一般原則; 監(jiān)督管理機(jī)制不明確。在購(gòu)買(mǎi)主體的關(guān)系上，存在購(gòu)買(mǎi)雙方非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買(mǎi)，職權(quán)介入的問(wèn)題。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算還存在很大程度的不確定性，在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、額度、使用等環(huán)節(jié)上，還沒(méi)有建立起一整套標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（四）社會(huì)組織自身建設(shè)和能力有待加強(qiáng)

 

　　由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員; 缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn); 缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、涉及面廣的民政事務(wù)和公益、福利服務(wù)，社會(huì)組織的自身規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性建設(shè)將是社會(huì)組織面臨的最迫切的任務(wù)。

 

 

　?。ㄒ唬﹪?guó)外的經(jīng)驗(yàn)

 

　　在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,政府選擇非營(yíng)利組織為重要合作伙伴，西方發(fā)達(dá)國(guó)家多種類(lèi)型的機(jī)構(gòu),都能夠成為社會(huì)公共服務(wù)的潛在提供者,包括已注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、協(xié)會(huì)、自助團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體以及社會(huì)企業(yè)等。

 

　　政府運(yùn)用公共權(quán)力制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在注意與服務(wù)供給方建立友好合作關(guān)系的同時(shí),又通過(guò)制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能。政府運(yùn)用公共權(quán)力制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),以干預(yù)服務(wù)供給方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng),具體包括社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)入和退出等經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)容以及有效、健康、安全等社會(huì)性?xún)?nèi)容。

 

　　構(gòu)建以彈性磋商和硬性約束為雙重保障的合作機(jī)制。政府與服務(wù)供方形成合作伙伴關(guān)系是有條件的,就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)話(huà)磋商與監(jiān)督約束兩種力量始終共同作用于政府和服務(wù)供給方的買(mǎi)賣(mài)全過(guò)程。

 

　　重視由多方參與形成的互助網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)最大程度利益整合。由政府、非營(yíng)利組織、營(yíng)利機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)、社區(qū)和家庭共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),表達(dá)了不同利益訴求。政府關(guān)注開(kāi)支削減,非營(yíng)利組織、營(yíng)利機(jī)構(gòu)甚至社區(qū)關(guān)注服務(wù)的作用和效果,家庭及個(gè)人關(guān)注需求是否得到滿(mǎn)足,是否能在社會(huì)上更好地生存和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的優(yōu)點(diǎn)在于政府同服務(wù)提供者、監(jiān)督者以及社會(huì)公眾之間是一種互動(dòng)式參與,加強(qiáng)了社會(huì)團(tuán)結(jié),整合了社會(huì)觀念。

 

　　（二）國(guó)內(nèi)各地的探索

 

　　北京市政府的實(shí)踐。北京從 2005 年就開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，其一貫的做法是：政府提出購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目后，社會(huì)組織申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)政府專(zhuān)門(mén)成立的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審并確定后，社會(huì)組織可獲得公共資金支持，社會(huì)組織在生產(chǎn)提供公共服務(wù)過(guò)程中接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和評(píng)估，評(píng)估方式有自我評(píng)定、受益人反饋、第三方評(píng)估。社會(huì)組織的信用等級(jí)，將與其是否能獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格、承接政府職能、參與項(xiàng)目合作，甚至獲得社會(huì)捐贈(zèng)，都緊密掛鉤。[4]

 

　　上海市浦東新區(qū)的做法。上海是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)源地，近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制為突破口，公布了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試行辦法，從購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容、契約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)、購(gòu)買(mǎi)流程、購(gòu)買(mǎi)的方式、評(píng)估監(jiān)督方式都有明確，確保購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度切實(shí)可行；搭建“政社合作”互動(dòng)平臺(tái)，“政社”之間的互動(dòng)交流都可在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行；積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展；對(duì)社會(huì)組織提供各類(lèi)綜合性政策支持。

 

　　蘇州政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐。初步建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)制度，通過(guò)政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的運(yùn)作機(jī)制，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性社區(qū)工作交由社會(huì)組織承擔(dān)；采取先試行、再納入、后推廣的方式，將政府采購(gòu)向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，蘇州市公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目已覆蓋到社區(qū)保潔、教育文化體育服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等類(lèi)別，每年都會(huì)有一些沒(méi)有進(jìn)入目錄的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)；創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的公益模式，將福彩公益金使用拓展至專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公益組織和社區(qū)社會(huì)組織的支持性項(xiàng)目和其它事關(guān)民生的公益項(xiàng)目。

 

 

　　（一）完善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度

 

　　出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為。明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，意見(jiàn)》對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確提出了目標(biāo)。地方政府應(yīng)積極探索符合地方發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)，把社會(huì)組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類(lèi)表中，或者制定專(zhuān)門(mén)的地方性購(gòu)買(mǎi)法規(guī)。明確將社會(huì)組織納入公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象，將采購(gòu)法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)，促進(jìn)廣泛的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)形成。在此基礎(chǔ)上才能建立起科學(xué)的公共服務(wù)采購(gòu)預(yù)算。如，北京市 2011 年率先首次發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)建政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)長(zhǎng)效合作機(jī)制

 

　　明確社會(huì)組織承接公共服務(wù)范圍。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類(lèi)，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等公益服務(wù)項(xiàng)目。而對(duì)于社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、社區(qū)管理服務(wù)、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。

 

　　公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支出。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，是否納入公共財(cái)政體制，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響存在明顯差別。如果納入公共財(cái)政體制，意味著進(jìn)入政策議程，處在權(quán)力機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督之下，資金使用的正當(dāng)性與合法性也具有了切實(shí)保證。當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要有三種: 專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金。從目前的實(shí)際情況看，預(yù)算外資金使用比例相當(dāng)高。為建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，相關(guān)行政職能部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出擬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核; 財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行審核后，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)，也可利用福利彩票公益金，開(kāi)拓購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金渠道，以便形成財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目、福彩公益金開(kāi)拓購(gòu)買(mǎi)新項(xiàng)目的銜接機(jī)制，探索拓寬政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入方式，促進(jìn)公益性社會(huì)組織的快速發(fā)展。

 

　　成立公共服務(wù)集中購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)。理論上，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府采購(gòu)的一部分，但實(shí)踐中公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)不同于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)規(guī)定。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，政府購(gòu)買(mǎi)不宜采取條條的形式，而是應(yīng)該以塊塊的形式進(jìn)行?；谏鲜龅目紤]，從制度設(shè)計(jì)與規(guī)范的角度，地方政府可設(shè)立協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)，即政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)辦公室。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)辦公室是與政府采購(gòu)管理辦公室平行的機(jī)構(gòu)，兩者都隸屬于政府采購(gòu)管理委員會(huì)，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供信息平臺(tái)，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息共享。

 

　?。ㄈ┩晟普?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

 

　　公開(kāi)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程應(yīng)從五個(gè)步驟考慮，包括: 政府有關(guān)服務(wù)提供部門(mén)制定當(dāng)年預(yù)算;財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)預(yù)算; 服務(wù)提供部門(mén)委托采購(gòu)中心; 采購(gòu)中心按照政府采購(gòu)法中公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等。為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為，應(yīng)逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套機(jī)制，將購(gòu)買(mǎi)、委托、評(píng)估、認(rèn)證、問(wèn)責(zé)等諸環(huán)節(jié)納入相應(yīng)的法定程序，為社會(huì)組織參與提供制度化的渠道，為“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”納入公共財(cái)政體制提供政策依據(jù)和切實(shí)保證。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織在政社合作前資質(zhì)審核，合作中跟蹤調(diào)查，合作完成后社會(huì)績(jī)效評(píng)估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

 

　　建立政府、社會(huì)組織及社會(huì)三方監(jiān)督機(jī)制。研究細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。明確各有關(guān)部門(mén)在推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的職責(zé)分工。財(cái)政部門(mén)將牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作；做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。

 

　　建立雙向信息反饋機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)估甚至比購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更重要，競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)如果沒(méi)有信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)估也不一定能保證服務(wù)的效果。政府向關(guān)于信息公開(kāi)，建議可采用項(xiàng)目管理的辦法，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目中期管理、項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列流程的信息分享平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度財(cái)政安排購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的重要依據(jù)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

 

　　實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門(mén)可以信賴(lài)和托付的伙伴。社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)有效的服務(wù)爭(zhēng)取政府的政策支持、企業(yè)的財(cái)力支持和社會(huì)的道義支持，以確保實(shí)現(xiàn)其組織的社會(huì)使命。這需要加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力建設(shè)。一是引導(dǎo)支持社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)社會(huì)組織明確自身在社會(huì)治理中權(quán)利與義務(wù)，建立與政府、企業(yè)、公眾的合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)組織建立獨(dú)特的組織文化，著力支持其打造社會(huì)組織品牌。建立健全法定代表人離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)和收費(fèi)行為。二是發(fā)展社會(huì)組織人才隊(duì)伍。加大對(duì)社會(huì)組織人才培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。建立行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)聘制度，推動(dòng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。設(shè)立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化的志愿者隊(duì)伍廣泛參與社會(huì)組織。研究制定社會(huì)組織工作人員工資、職稱(chēng)、保險(xiǎn)、福利等方面政策，切實(shí)解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂(yōu)。三是加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。將誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入社會(huì)組織章程，健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)組織評(píng)估工作辦法，加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。建設(shè)社會(huì)組織信用信息發(fā)布和評(píng)價(jià)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布社會(huì)組織信用信息，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是建立健全促優(yōu)退劣機(jī)制。完善社會(huì)組織及其從業(yè)人員的政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，發(fā)揮典型引路、典型示范作用，提高社會(huì)組織的社會(huì)地位和服務(wù)價(jià)值。探索一業(yè)多會(huì)，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類(lèi)型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。健全社會(huì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格依法監(jiān)管，完善處罰退出機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)組織良性發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

 

 

　　[1]俞可平《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》　《前線(xiàn)》[J]     2014年02月

 

　　[2]王振耀《公共服務(wù)需從量變到質(zhì)變》     ［EB/OL］．財(cái)新網(wǎng)．2012‐11‐09．

 

　　[3][4]蔡娜  云南社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[D]  云南財(cái)政大學(xué)　碩士研究生學(xué)位論文  2014 年 5 月