?。ㄒ唬┱徺I社會組織公共服務(wù)是政府治理方式現(xiàn)代化的需要

 

　　黨的十八屆三中全會提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政府治理現(xiàn)代化意味著政府治理模式由統(tǒng)治走向治理，統(tǒng)治與治理主要區(qū)別之一，“權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等[１]。

 

　　1、轉(zhuǎn)變政府角色和職能的需要。隨著經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，公共治理的對象涉及的領(lǐng)域也越來越廣闊，而且還具有規(guī)?；?、多樣化趨勢，它的影響在不斷的擴大，政府不可能、也沒有必要對社會性公共服務(wù)和社會事務(wù)實行全方位的直接管理，要求政府必須創(chuàng)新治理的機制和手段，相當部分社會性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當也可以從政府的職能中分離出來，實現(xiàn)“社會管理重心下移、社會服務(wù)重心前移”。這需要按照政社分開的原則形成新型政社合作關(guān)系，引入社會組織的競爭來改善組織運行的效率，使政府從傳統(tǒng)的應(yīng)接不暇的事務(wù)管理中解放出來，擺脫我國機構(gòu)改革中先“精簡”再“膨脹”的窘境，真正為建立“小政府、大社會”打下基礎(chǔ)。

 

　　2、緩解政府財政緊張的需要。改善民生、加快社會建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開公共財政體系。目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，在這一階段，需要政府處理的社會管理工作大量出現(xiàn)，涉及到各個領(lǐng)域，社會管理事務(wù)的大量增加必然需要更多的財政支出；尤其是基層政府，實行分稅制后沒有足夠的財政預(yù)算來提供相關(guān)公共服務(wù)。為了轉(zhuǎn)移財政壓力，政府需要積極尋求社會資金，以保證公共服務(wù)有效供給。如，北京市2010 年撬動社會資金 2 億多元，購買扶貧、濟困等 20 類 300多個公益性服務(wù)項目。

 

　　3、適應(yīng)社會新趨勢的需要。政府購買服務(wù)主要是 20世紀 80 年代以來的國際社會新趨勢，政府向社會組織購買公共服務(wù)在我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在已廣泛運用于公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，逐漸成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。1995年，上海浦東新區(qū)政府把一個綜合性市民社區(qū)活動中心委托給上?；浇糖嗄陼M行管理，這是中國最早的基層政府向社會組織購買公共服務(wù)的探索，到2003年，北京、上海、廣東、浙江、湖南等地的城市基層政府向社會組織購買公共服務(wù)的探索不斷深入，涉及的公共服務(wù)范圍日益擴大。例如，2007年，郴州市積極探索教育服務(wù)項目的政府購買，取得了良好的效果。2014年6月28日，湖南省市人民政府出臺了《湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)[2014]20號）文件；按上級文件要求，地方人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

 

　?。ǘ┥鐣M織已成為購買公共服務(wù)的重要承接主體

 

　　1、公共服務(wù)需求逐漸上升。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求有高低層次之分，同樣公共服務(wù)需求有高低層次之分，在低層次需求滿足之后便有高層次需求，伴隨著我國人均 GDP 的增長，其公共服務(wù)需求將會越來越多元化、多樣化，王振耀表示：“當一個國家的人均GDP 超過 3000 美元的時候，整個社會需要的公共服務(wù)就大不一樣了”[２]。 2009年我國人均GDP已達到3266美元，中國經(jīng)濟社會正步入發(fā)展新階段，居民對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長趨勢?，F(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，既比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴重滯后，同時也反映了當前社會組織的發(fā)展還不能適應(yīng)公共需求的變化，還難以承擔參與提供公共服務(wù)的重任。這樣一個特定背景，既為強化政府的公共服務(wù)職能提出越來越迫切的要求，同時也為社會組織參與公共服務(wù)提供了重要機遇。因此，在加快政府轉(zhuǎn)型的同時，還需要鼓勵社會組織積極、廣泛地參與公共服務(wù)。

 

　　2、社會組織參與服務(wù)意愿強烈。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會成員生存和發(fā)展的社會空間逐漸擴大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國社會組織參與政府購買公共服務(wù)的意愿很強烈，其中 72%以上的社會組織愿意參與政府向社會組織購買公共服務(wù)，只有 28%的社會組織表示不愿意或不太愿意參與[3]。通過開展政府購買服務(wù)項目，在很大程度上為社會組織解決了經(jīng)費來源問題，促進社會組織進一步良性發(fā)展，實現(xiàn)了社會組織與政府的互相聯(lián)系和互相監(jiān)督，確保了社會組織不會被排斥在公共服務(wù)體制之外。2012 年至 2014 年期間，我國各類社會組織均積極參與政府購買公共服務(wù)，參與趨勢較為平穩(wěn)，其中社會團體、民辦非企業(yè)單位參與量較多。

 

　　3、社會組織參與服務(wù)有優(yōu)勢。從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會組織具備專業(yè)知識技能和專業(yè)化的人員隊伍，這有利于提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品；社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，同時也培養(yǎng)公民的社會責任感，增進社會成員之間的信任。

 

 

　　社會組織在政治、經(jīng)濟、社會的帶動和影響下有較好的發(fā)展趨勢，各類社會組織積極參與政府購買公共服務(wù)，參與趨勢較為平穩(wěn)，但，我國政府向社會組織購買公共服務(wù)還是存在各種各樣的問題，表現(xiàn)在以下方面：

 

　?。ㄒ唬┥鐣M織參與政府購買公共服務(wù)缺乏相應(yīng)的制度保障

 

　　目前，我國尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務(wù)等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)指導性文件，《中華人民共和國政府采購法》雖然也把服務(wù)作為購買對象，但具體指導各級政府采購的則是財政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》以及財政部國庫司印發(fā)的《政府采購品目分類表》。采購品目分類表詳細列舉了政府采購的貨物類和工程類，所謂服務(wù)類只不過是針對政府提供的包括設(shè)備、會議、培訓等內(nèi)容的各類行政后勤服務(wù)，并沒有包括針對社會和公眾提供的公共服務(wù)。只有北京等極少數(shù)地方政府制定公布了《政府購買社會組織服務(wù)項目指南》；從業(yè)務(wù)主管單位層面看，絕大多數(shù)政府職能部門還未充分認識到政府購買服務(wù)對于促進社會健康發(fā)展的重要意義，也未制定相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策。因此，關(guān)于購買服務(wù)項目的相關(guān)立法還有待快速提到議事日程上來。

 

　?。ǘ┱蛏鐣M織購買服務(wù)缺乏長效合作機制

 

　　社會組織承接公共服務(wù)的機會不多,一些地方政府雖然已嘗試著向社會組織購買服務(wù)，但委托的項目也僅限于一般的公共服務(wù)，而涉及到社會保障、社會救助等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)還是很難在實踐中看到在購買領(lǐng)域有限，購買對象范圍狹窄，以事業(yè)性或政府自己組建組織居多。公共服務(wù)購買的資金規(guī)模小, 政府購買的資金除來自于專項資金、預(yù)算資金外，福利彩票公益金與行政性事業(yè)收費等也是政府購買資金的重要來源，由于中央財政支持社會組織提供服務(wù)項目的額度較小，在龐大的社會組織數(shù)量中使得大部分社會組織沒有承接公共服務(wù)的機會和能力。

 

　　（三）政府購買社會組織服務(wù)缺乏有效監(jiān)督機制

 

　　完善的監(jiān)督機制是保證社會組織參與政府購買公共服務(wù)運行的前提，從購買服務(wù)的領(lǐng)域、合理分配資金、安排計劃與服務(wù)流程、控制服務(wù)質(zhì)量等方面均需要一個完整的監(jiān)督機制進行有效監(jiān)督。在政府購買服務(wù)操作流程上，存在一定程度的隨意性。對項目的設(shè)定及招標評估等，缺乏科學合理界定; 對承接項目的社會組織選擇上，存在比較明顯的傾向性。在政府購買服務(wù)在程序上，購買公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開; 購買缺少規(guī)范流程或程序; 資金信息不公開，公開競爭未成為一般原則; 監(jiān)督管理機制不明確。在購買主體的關(guān)系上，存在購買雙方非獨立、平等關(guān)系，政府單向主導，低成本購買，職權(quán)介入的問題。同時，政府購買服務(wù)的年度財政經(jīng)費預(yù)算還存在很大程度的不確定性，在經(jīng)費的預(yù)算、撥付、額度、使用等環(huán)節(jié)上，還沒有建立起一整套標準。

 

　?。ㄋ模┥鐣M織自身建設(shè)和能力有待加強

 

　　由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求?，F(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員; 缺乏科學管理經(jīng)驗; 缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、涉及面廣的民政事務(wù)和公益、福利服務(wù)，社會組織的自身規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)需要進一步加強，特別是公共服務(wù)的專業(yè)性建設(shè)將是社會組織面臨的最迫切的任務(wù)。

 

 

　?。ㄒ唬﹪獾慕?jīng)驗

 

　　在社會公共服務(wù)領(lǐng)域,政府選擇非營利組織為重要合作伙伴，西方發(fā)達國家多種類型的機構(gòu),都能夠成為社會公共服務(wù)的潛在提供者,包括已注冊的慈善機構(gòu)、非營利組織、協(xié)會、自助團體、社區(qū)團體以及社會企業(yè)等。

 

　　政府運用公共權(quán)力制定規(guī)則和標準,實現(xiàn)監(jiān)管職能。西方發(fā)達國家政府在注意與服務(wù)供給方建立友好合作關(guān)系的同時,又通過制定規(guī)則和標準去實現(xiàn)政府監(jiān)管職能。政府運用公共權(quán)力制定規(guī)則和標準,以干預(yù)服務(wù)供給方的經(jīng)濟和社會活動,具體包括社會公共服務(wù)產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、進入和退出等經(jīng)濟性內(nèi)容以及有效、健康、安全等社會性內(nèi)容。

 

　　構(gòu)建以彈性磋商和硬性約束為雙重保障的合作機制。政府與服務(wù)供方形成合作伙伴關(guān)系是有條件的,就西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,對話磋商與監(jiān)督約束兩種力量始終共同作用于政府和服務(wù)供給方的買賣全過程。

 

　　重視由多方參與形成的互助網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)最大程度利益整合。由政府、非營利組織、營利機構(gòu)、仲裁委員會、社區(qū)和家庭共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),表達了不同利益訴求。政府關(guān)注開支削減,非營利組織、營利機構(gòu)甚至社區(qū)關(guān)注服務(wù)的作用和效果,家庭及個人關(guān)注需求是否得到滿足,是否能在社會上更好地生存和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的優(yōu)點在于政府同服務(wù)提供者、監(jiān)督者以及社會公眾之間是一種互動式參與,加強了社會團結(jié),整合了社會觀念。

 

　?。ǘ﹪鴥?nèi)各地的探索

 

　　北京市政府的實踐。北京從 2005 年就開始實施項目申請方式購買公共服務(wù)，其一貫的做法是：政府提出購買的項目后，社會組織申請立項，經(jīng)過政府專門成立的項目評審委員會的評審并確定后，社會組織可獲得公共資金支持，社會組織在生產(chǎn)提供公共服務(wù)過程中接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和評估，評估方式有自我評定、受益人反饋、第三方評估。社會組織的信用等級，將與其是否能獲得政府購買服務(wù)資格、承接政府職能、參與項目合作，甚至獲得社會捐贈，都緊密掛鉤。[4]

 

　　上海市浦東新區(qū)的做法。上海是我國政府購買公共服務(wù)發(fā)源地，近年來，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購買公共服務(wù)機制為突破口，公布了購買公共服務(wù)的試行辦法，從購買公共服務(wù)的內(nèi)容、契約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)、購買流程、購買的方式、評估監(jiān)督方式都有明確，確保購買公共服務(wù)制度切實可行；搭建“政社合作”互動平臺，“政社”之間的互動交流都可在這個平臺上進行；積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展；對社會組織提供各類綜合性政策支持。

 

　　蘇州政府購買社區(qū)公共服務(wù)的實踐。初步建立政府購買社區(qū)公共服務(wù)制度，通過政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的運作機制，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性社區(qū)工作交由社會組織承擔；采取先試行、再納入、后推廣的方式，將政府采購向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，蘇州市公共服務(wù)采購項目已覆蓋到社區(qū)保潔、教育文化體育服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等類別，每年都會有一些沒有進入目錄的服務(wù)類項目實施采購；創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的公益模式，將福彩公益金使用拓展至專業(yè)社會服務(wù)項目、公益組織和社區(qū)社會組織的支持性項目和其它事關(guān)民生的公益項目。

 

 

　　（一）完善社會組織參與政府購買公共服務(wù)制度

 

　　出臺法律法規(guī)，規(guī)范社會組織參與政府購買公共服務(wù)行為。明確將社會組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。2015年國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，意見》對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金保障、監(jiān)管機制、績效評價等內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確提出了目標。地方政府應(yīng)積極探索符合地方發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)，把社會組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的地方性購買法規(guī)。明確將社會組織納入公共服務(wù)購買的對象，將采購法中的“服務(wù)”從行政機構(gòu)接受的服務(wù)擴展到公共服務(wù)，促進廣泛的社會服務(wù)市場形成。在此基礎(chǔ)上才能建立起科學的公共服務(wù)采購預(yù)算。如，北京市 2011 年率先首次發(fā)布《政府購買社會組織服務(wù)項目指南》。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)建政府購買社會組織公共服務(wù)長效合作機制

 

　　明確社會組織承接公共服務(wù)范圍。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬、社區(qū)服務(wù)等公益服務(wù)項目。而對于社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、社區(qū)管理服務(wù)、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。

 

　　公共財政預(yù)算內(nèi)安排支出。國際經(jīng)驗表明，是否納入公共財政體制，對于政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范化進程所產(chǎn)生的影響存在明顯差別。如果納入公共財政體制，意味著進入政策議程，處在權(quán)力機關(guān)的有力監(jiān)督之下，資金使用的正當性與合法性也具有了切實保證。當前，政府購買社會組織服務(wù)項目的資金來源主要有三種: 專項資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金。從目前的實際情況看，預(yù)算外資金使用比例相當高。為建立穩(wěn)定的投入機制，相關(guān)行政職能部門在編制年度預(yù)算時，應(yīng)提出擬購買服務(wù)項目報同級財政部門審核; 財政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目及其預(yù)算進行審核后，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時，也可利用福利彩票公益金，開拓購買社會組織服務(wù)的資金渠道，以便形成財政預(yù)算資金承接成熟項目、福彩公益金開拓購買新項目的銜接機制，探索拓寬政府向社會購買服務(wù)的投入方式，促進公益性社會組織的快速發(fā)展。

 

　　成立公共服務(wù)集中購買機構(gòu)。理論上，政府購買公共服務(wù)是政府采購的一部分，但實踐中公共服務(wù)的購買不同于《中華人民共和國政府采購法》對于服務(wù)購買的相關(guān)規(guī)定。由于各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡相同，政府購買不宜采取條條的形式，而是應(yīng)該以塊塊的形式進行?；谏鲜龅目紤]，從制度設(shè)計與規(guī)范的角度，地方政府可設(shè)立協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一的政府購買公共服務(wù)平臺，即政府購買公共服務(wù)辦公室。政府購買公共服務(wù)辦公室是與政府采購管理辦公室平行的機構(gòu)，兩者都隸屬于政府采購管理委員會，為政府購買公共服務(wù)提供信息平臺，確保購買服務(wù)的信息共享。

 

　　（三）完善政府購買社會組織公共服務(wù)監(jiān)管機制

 

　　公開社會組織參與政府購買公共服務(wù)過程。政府購買公共服務(wù)的流程應(yīng)從五個步驟考慮，包括: 政府有關(guān)服務(wù)提供部門制定當年預(yù)算;財政部門批準預(yù)算; 服務(wù)提供部門委托采購中心; 采購中心按照政府采購法中公開招標或邀請招標等。為規(guī)范政府購買行為，應(yīng)逐步建立政府購買服務(wù)的項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制，將購買、委托、評估、認證、問責等諸環(huán)節(jié)納入相應(yīng)的法定程序，為社會組織參與提供制度化的渠道，為“購買服務(wù)”納入公共財政體制提供政策依據(jù)和切實保證。委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織在政社合作前資質(zhì)審核，合作中跟蹤調(diào)查，合作完成后社會績效評估，形成優(yōu)勝劣汰的公平競爭激勵機制。

 

　　建立政府、社會組織及社會三方監(jiān)督機制。研究細化驗收標準，強化日常監(jiān)管考核，確保供給方按照合同約定提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。明確各有關(guān)部門在推行政府購買服務(wù)中的職責分工。財政部門將牽頭負責建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作；做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價；牽頭負責對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進行審核。

 

　　建立雙向信息反饋機制。對社會組織提供公共服務(wù)的信息公開和績效評估甚至比購買服務(wù)的競爭機制更重要，競爭性的購買如果沒有信息公開和績效評估也不一定能保證服務(wù)的效果。政府向關(guān)于信息公開，建議可采用項目管理的辦法，進行項目招標、項目申報、項目評審、項目中期管理、項目評估、經(jīng)費劃撥等一系列流程的信息分享平臺建設(shè)，通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴格的社會監(jiān)督之下。此外，還應(yīng)加強對社會組織提供的公共服務(wù)進行績效評估，績效考核結(jié)果作為以后年度財政安排購買服務(wù)資金的重要依據(jù)。

 

　　（四）加強社會組織自身能力建設(shè)

 

　　實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。社會組織應(yīng)通過有效的服務(wù)爭取政府的政策支持、企業(yè)的財力支持和社會的道義支持，以確保實現(xiàn)其組織的社會使命。這需要加強社會組織發(fā)展能力建設(shè)。一是引導支持社會組織加強內(nèi)部管理。推動社會組織建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度。引導社會組織明確自身在社會治理中權(quán)利與義務(wù)，建立與政府、企業(yè)、公眾的合作伙伴關(guān)系。鼓勵社會組織建立獨特的組織文化，著力支持其打造社會組織品牌。建立健全法定代表人離任審計和責任追究制度，規(guī)范社會組織服務(wù)和收費行為。二是發(fā)展社會組織人才隊伍。加大對社會組織人才培訓力度，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。建立行業(yè)協(xié)會會長、秘書長競聘制度，推動社會組織人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。設(shè)立相關(guān)激勵機制，鼓勵專業(yè)化的志愿者隊伍廣泛參與社會組織。研究制定社會組織工作人員工資、職稱、保險、福利等方面政策，切實解決社會組織工作人員的后顧之憂。三是加強社會組織誠信建設(shè)。將誠信建設(shè)內(nèi)容納入社會組織章程，健全社會組織信息公開制度，完善社會組織評估工作辦法，加強社會組織評估結(jié)果的應(yīng)用。建設(shè)社會組織信用信息發(fā)布和評價平臺，及時向社會發(fā)布社會組織信用信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。四是建立健全促優(yōu)退劣機制。完善社會組織及其從業(yè)人員的政府獎勵表彰制度，發(fā)揮典型引路、典型示范作用，提高社會組織的社會地位和服務(wù)價值。探索一業(yè)多會，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會適度競爭，優(yōu)勝劣汰。健全社會監(jiān)督制度，嚴格依法監(jiān)管，完善處罰退出機制，營造社會組織良性發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

 

 

　　[1]俞可平《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》　《前線》[J]     2014年02月

 

　　[2]王振耀《公共服務(wù)需從量變到質(zhì)變》     ［EB/OL］．財新網(wǎng)．2012‐11‐09．

 

　　[3][4]蔡娜  云南社會組織參與政府購買公共服務(wù)研究[D]  云南財政大學　碩士研究生學位論文  2014 年 5 月