作為全國(guó)首創(chuàng)、全省率先開展的“一體化改革”試點(diǎn)，嘉興從2013年開始實(shí)施行政審批層級(jí)一體化改革，全面下放市級(jí)審批權(quán)，減少審批層級(jí)，縮短審批鏈，建立市，縣(市、區(qū))兩級(jí)扁平化、一體化的新型審批制度。除跨縣(市、區(qū))審批事項(xiàng)、涉及重大社會(huì)公共安全審批事項(xiàng)和因無對(duì)口承接部門而無法下放的審批事項(xiàng)外，其余審批事項(xiàng)全部下放。

 

　　“我們要建立一個(gè)扁平聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致的新型審批制度?！币晃粎⑴c嘉興行政審批改革“頂層設(shè)計(jì)”的負(fù)責(zé)人說，改革的最終目標(biāo)是通過行政審批的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行政審批行為，提升行政審批效率，方便企業(yè)和群眾，打造法治政府和服務(wù)型政府。

 

　　全面取消“非行政許可審批”這一權(quán)力類別，全市累計(jì)清理非行政許可審批事項(xiàng)50項(xiàng)，其中取消14項(xiàng)，調(diào)整36項(xiàng)……嘉興以抓鐵有痕的力度，管住伸得過長(zhǎng)、管得過多的“政府之手”，努力做到“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”。

 

　　同時(shí)，嘉興精心組織放權(quán)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級(jí)部門制訂詳細(xì)的放權(quán)細(xì)則，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)一步完善審批標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審批程序，確保同一審批事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)按照審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)間、審批收費(fèi)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批。推動(dòng)縣(市、區(qū))政府出臺(tái)加強(qiáng)承接能力建設(shè)的實(shí)施意見，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)一些審批專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使縣(市、區(qū))科學(xué)高效行使審批權(quán)。

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，讓以前“四平八穩(wěn)等你來”的政府主動(dòng)“跑起來”，讓公共服務(wù)飛入尋常百姓家，倒逼政府完成由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治系主任、教授、博士生導(dǎo)師燕繼榮這樣評(píng)價(jià)嘉興的行政審批層級(jí)一體化改革：“簡(jiǎn)政放權(quán)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，嘉興行政審批改革在全國(guó)處于領(lǐng)先的地位，不僅解決嘉興的問題，給全國(guó)行政改革找到一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范效應(yīng)。”

 

 

　　下午2點(diǎn)，董臻陽(yáng)帶著“嘉興君凌投資合伙企業(yè)”的材料走進(jìn)南湖區(qū)行政審批服務(wù)大廳，工作人員為其開通了企業(yè)登記的“綠色通道”。一個(gè)小時(shí)后，董臻陽(yáng)提交的材料通過審核，順利拿到執(zhí)照。“這速度太驚人了，他們發(fā)了執(zhí)照，直接就可以刻章，公安備案也同步做好了?！彼d奮地說。

 

　　為助力南湖區(qū)金融示范區(qū)建設(shè)，南湖區(qū)行政審批服務(wù)中心建立了企業(yè)網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，快捷辦理名稱預(yù)核登記，還開通了有限合伙企業(yè)登記的“綠色通道”，指定專人為企業(yè)辦理登記服務(wù)，實(shí)行“解答咨詢一口清，材料審核一次清，復(fù)雜登記不超過3個(gè)工作日”的工作制度。“如果企業(yè)自己來辦，整個(gè)流程要5個(gè)工作日，現(xiàn)在一般隔天就能辦好，快一點(diǎn)的立等可取?！蹦虾^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可科副科長(zhǎng)曹瑛說，截至今年3月底，落戶南湖基金小鎮(zhèn)的投資類企業(yè)累計(jì)達(dá)到1910戶，認(rèn)繳注冊(cè)資本(金)合計(jì)2761.68億元。今年一季度，南湖基金小鎮(zhèn)新設(shè)投資類企業(yè)397戶。

 

　　政策法規(guī)不熟悉、材料不齊全……諸如此類的審批“絆腳石”，讓不少個(gè)人和企業(yè)申請(qǐng)者在審批過程中兜了不少?gòu)澛?。嘉興各地以“便民”為中心，靈活創(chuàng)新的舉措，成為提升審批效能和審批服務(wù)水平的重要突破口。

 

　　深化模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動(dòng)”審批服務(wù)制度，選派優(yōu)秀后備干部到代辦中心擔(dān)任專職代辦員，為投資者無償提供縱向全過程和橫向全流程的“紅色代辦”服務(wù)，累計(jì)實(shí)施聯(lián)審項(xiàng)目305項(xiàng)，模擬審批30項(xiàng)，代辦投資項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)2661項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)了投資項(xiàng)目提速增效；全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，去年10月1日至12月31日已發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照2605戶，通過強(qiáng)化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)前置審批改為后置審批工作進(jìn)一步方便企業(yè)辦事、降低行政成本、激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力；通過“一窗受理”，市場(chǎng)準(zhǔn)入類新設(shè)企業(yè)審批時(shí)限由5個(gè)工作日提速為3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)備案項(xiàng)目從取得土地到施工許可由原來的45天縮減為現(xiàn)在承諾的15天，產(chǎn)權(quán)辦理和抵押登記提速3倍以上……

 

　　“對(duì)我們這些殘疾人來說，出門辦事特別不方便，以前辦什么證件都要跑個(gè)兩三趟，得十天半個(gè)月才能辦完。”盲人推拿師朱麗華說，三年前，她的推拿診所急需辦理土地變更登記手續(xù)，但診所所有工作人員都是盲人或有殘疾，行動(dòng)非常不方便。沒想到國(guó)土窗口的工作人員冒著酷暑上門辦證，辦結(jié)后還送證上門，這讓她非常感動(dòng)。

 

　　為企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，讓更多的群眾輕裝上陣，嘉興以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批制度改革，不斷推動(dòng)著政府轉(zhuǎn)變職能，為全市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“松綁”，最大限度地釋放改革紅利。

 

 

　　“你來找差距,我來補(bǔ)短板”。4月1日，市行政審批服務(wù)中心公開向社會(huì)征集對(duì)我市行政審批工作的意見建議。信息一經(jīng)發(fā)布，就受到了市民的廣泛關(guān)注。此次公開向社會(huì)征集意見建議，并直接將群眾的“吐槽”公開在媒體平臺(tái)上。有市民表示，市行政審批服務(wù)中心邀請(qǐng)社會(huì)各界前來揭短，勇氣可嘉，值得“點(diǎn)贊”。

 

　　權(quán)為民所賦，也必須為民所用。簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)政府而言，是一場(chǎng)大刀闊斧的自我革命，意味著“割自己的肉”。而對(duì)絕大多數(shù)老百姓來說，最關(guān)注的莫過于辦事之時(shí)，跑的路是不是少了、門是不是好進(jìn)了、臉是不是好看了、章是不是好蓋了。毫無疑問，人民群眾對(duì)繁文縟節(jié)的感受最深，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)最有發(fā)言權(quán)，他們的實(shí)際體驗(yàn)，就是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)效果的“試金石”，他們的監(jiān)督評(píng)價(jià)，就是確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

 

　　近年來，嘉興不斷在健全公共服務(wù)等方面，加快織好覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。對(duì)全市行政審批權(quán)運(yùn)行情況加強(qiáng)電子監(jiān)察、全程監(jiān)督和責(zé)任追究，杜絕違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為發(fā)生；推動(dòng)市級(jí)審批職能部門嚴(yán)格落實(shí)審批備案、總量調(diào)控超量叫停、評(píng)估抽查等制度，確保下放事項(xiàng)運(yùn)行的合法性、時(shí)效性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性……

 

　　“改革雖卓有成效，但與群眾的需求相比還存在一定差距。希望通過大家的參與，幫助我們更好地找準(zhǔn)政府自身改革中存在的問題、差距，以補(bǔ)短板?！笔行姓徟?wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了此次征集活動(dòng)的初衷。

 

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)并不只是簡(jiǎn)單的改革，而是對(duì)于政府和社會(huì)、公民間關(guān)系的深度調(diào)整。邀請(qǐng)公眾來表達(dá)對(duì)行政審批改革的意見，可以看到改革究竟能給市場(chǎng)帶來多少利好。‘吐槽’的聲音雖然并不中聽，但‘吐槽’中往往包含著社會(huì)領(lǐng)域中的真實(shí)情況,以及必須解決的公共問題。”市民吳海說，“對(duì)于地方的改革和行政舉動(dòng)，只要在合法范圍內(nèi)，公眾都可以提出種種建議甚至批評(píng)意見，這是公民的權(quán)利。對(duì)于行政者來說，最應(yīng)該打撈這些‘吐槽’和批評(píng)聲音，從‘吐槽’與批評(píng)聲中看到工作的不足，這是行政者的胸襟和情懷。這樣的意見建議征集，最大的關(guān)注點(diǎn)其實(shí)不是‘吐槽者’受到邀請(qǐng)，而是‘吐槽’后他們的意見能否改變現(xiàn)實(shí)。”

 

　　“以‘一體化改革’為突破口，打造審批一體化、扁平化平臺(tái)，是從原來‘以政府為中心’到‘以申請(qǐng)人為中心’的轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)國(guó)家行政審批改革中‘顧客導(dǎo)向’的公共服務(wù)理念一致，與當(dāng)前我國(guó)大力建設(shè)服務(wù)型政府的精神一致。”浙江省公共政策研究院研究員、浙江省城市治理研究中心首席專家藍(lán)蔚青認(rèn)為：嘉興的改革，不僅帶來了一場(chǎng)新的效能革命，為深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的人力資源配置奠定了基礎(chǔ)，而且較好地解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”這個(gè)老大難問題。