為落實黨中央、國務院部署，國家發(fā)改委、財政部等10部委近日研究制定了《推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的試點實踐。環(huán)保審批作為環(huán)境保護工作全過程管理鏈條的最前端，事關企業(yè)生存發(fā)展、民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護，政府關心，企業(yè)關注，社會關切。對此，環(huán)保部門應主動適應政務管理的新要求，積極推動環(huán)保審批與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合，更有效地服務企業(yè)和民眾需要，從而讓環(huán)保審批服務更接地氣。

 

　　目前，各地區(qū)深入推進行政審批制度改革，先后成立了各級政務服務中心，將行政審批事項集中到大廳辦理，并逐步實行網(wǎng)上審批，這為審批服務與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合創(chuàng)造了條件。環(huán)保審批雖已進入政務服務中心，但目前只實現(xiàn)了形式上的集中，并且電子化程度比較低，存在采取實體受理方式并要求提供紙質(zhì)材料，審批要件多、互為前置，審批時間長、流程相對繁瑣等問題。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”并不是簡單地利用電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)環(huán)保審批的網(wǎng)上辦理，而是依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，完成對內(nèi)對外數(shù)據(jù)資源整合，用數(shù)據(jù)來支撐決策、管理、服務，實現(xiàn)環(huán)保審批服務整合再造，催生新的環(huán)保審批服務模式，從而為企業(yè)提供更加便利、快捷的政務服務。業(yè)界資深人士認為，環(huán)保部門應在深化環(huán)保審批制度改革、進一步簡政放權(quán)的基礎上，主動作為，積極探索，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”進程。

 

　　首先，加快推進環(huán)保數(shù)據(jù)資源的整合共享。環(huán)境保護部已經(jīng)出臺了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，對構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺提出了明確而具體的要求。當前，應從兩個層面推動數(shù)據(jù)資源整合。

 

　　在基礎層面，整合現(xiàn)有各級各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推進國家生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建設；通過政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫與國家基礎數(shù)據(jù)資源庫、各級共享交換平臺的對接。同時，拓展吸納相關部門、行業(yè)協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)等關聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通和協(xié)同共享，為環(huán)保審批服務提供有效可靠的基礎支撐。

 

　　在應用層面，依托國家環(huán)境基礎數(shù)據(jù)平臺和政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，整合集成建設項目環(huán)評、排污許可證核發(fā)、危險廢物越境轉(zhuǎn)移核準等環(huán)保審批系統(tǒng)和信息，實現(xiàn)與企業(yè)環(huán)境信用、固定污染源、環(huán)評管理、環(huán)境執(zhí)法以及電子監(jiān)察等信息的連通，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建環(huán)保審批一體化應用平臺。同時，加快與環(huán)保審批相關部門業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務信息庫的對接，為實現(xiàn)相關審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理奠定基礎。

 

　　其次，加快推進環(huán)保審批標準化建設。環(huán)保部門要把環(huán)保審批標準化建設作為推動“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”改革的先手棋，加快推動各級環(huán)保審批事項標準的編寫、備案審查和部門確認，形成縱向上合理銜接、橫向上全要素涵蓋的環(huán)保行政許可標準體系，并嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)。全過程實行自動化、信息化控制，實行標準化審批，做到節(jié)點可控、過程可溯、差錯可糾、責任可追，為實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事提供重要業(yè)務支撐。

 

　　具體講，需要梳理現(xiàn)有環(huán)保審批流程，規(guī)范和明確審批要件，簡化和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細化和量化裁量基準，讓行政權(quán)力規(guī)范運行；樹立持續(xù)改進意識，通過實際應用發(fā)現(xiàn)問題并加以完善，推動審批流程再造，避免“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”，實現(xiàn)標準化審批。

 

　　制訂詳細的服務規(guī)范和標準，做到申報材料和審批內(nèi)容、條件、流程、時間以及收費的標準化、規(guī)范化，并將審批標準、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素影響，實現(xiàn)“陽光審批”。

 

　　第三，加快推進環(huán)保審批模式創(chuàng)新。當前，在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的深刻影響下，政府各部門獨立辦事，以部門為單位解決問題的公共行政管理模式，已經(jīng)無法應對當前發(fā)展挑戰(zhàn)和滿足公眾需求。環(huán)保部門要主動適應互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)、社會帶來的潛在而深刻的變革，順應信息化發(fā)展大勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快構(gòu)建環(huán)保審批服務“一站式”辦事平臺，全面推進網(wǎng)上辦事服務，積極創(chuàng)新環(huán)保審批服務模式。

 

　　一方面，要針對政務服務集中辦理的要求，推動審批機構(gòu)改革，將分散于環(huán)保部門各處室的行政審批權(quán)依法適當集中，并進一步向政務服務中心集中。同時，環(huán)保部門要與相關部門共同研究建立企業(yè)投資項目并聯(lián)審批制度，逐步實現(xiàn)窗口綜合受理、后臺分類審批、一個窗口辦結(jié)的審批服務模式。

 

　　另一方面，依托各級電子政務辦事大廳，建立環(huán)保審批網(wǎng)上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結(jié)合的一體化服務模式，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享和透明公開。通過國家統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強行政審批數(shù)據(jù)跨部門共享，支撐并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事便捷性，真正實現(xiàn)政府向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。