為落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委、財(cái)政部等10部委近日研究制定了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的試點(diǎn)實(shí)踐。環(huán)保審批作為環(huán)境保護(hù)工作全過程管理鏈條的最前端，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展、民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府關(guān)心，企業(yè)關(guān)注，社會(huì)關(guān)切。對(duì)此，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)管理的新要求，積極推動(dòng)環(huán)保審批與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合，更有效地服務(wù)企業(yè)和民眾需要，從而讓環(huán)保審批服務(wù)更接地氣。

 

　　目前，各地區(qū)深入推進(jìn)行政審批制度改革，先后成立了各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，將行政審批事項(xiàng)集中到大廳辦理，并逐步實(shí)行網(wǎng)上審批，這為審批服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合創(chuàng)造了條件。環(huán)保審批雖已進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，但目前只實(shí)現(xiàn)了形式上的集中，并且電子化程度比較低，存在采取實(shí)體受理方式并要求提供紙質(zhì)材料，審批要件多、互為前置，審批時(shí)間長、流程相對(duì)繁瑣等問題。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”并不是簡單地利用電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保審批的網(wǎng)上辦理，而是依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成對(duì)內(nèi)對(duì)外數(shù)據(jù)資源整合，用數(shù)據(jù)來支撐決策、管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保審批服務(wù)整合再造，催生新的環(huán)保審批服務(wù)模式，從而為企業(yè)提供更加便利、快捷的政務(wù)服務(wù)。業(yè)界資深人士認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)在深化環(huán)保審批制度改革、進(jìn)一步簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，積極探索，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”進(jìn)程。

 

　　首先，加快推進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)資源的整合共享。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出了明確而具體的要求。當(dāng)前，應(yīng)從兩個(gè)層面推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合。

 

　　在基礎(chǔ)層面，整合現(xiàn)有各級(jí)各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；通過政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫、各級(jí)共享交換平臺(tái)的對(duì)接。同時(shí)，拓展吸納相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互聯(lián)互通和協(xié)同共享，為環(huán)保審批服務(wù)提供有效可靠的基礎(chǔ)支撐。

 

　　在應(yīng)用層面，依托國家環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可證核發(fā)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)等環(huán)保審批系統(tǒng)和信息，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)環(huán)境信用、固定污染源、環(huán)評(píng)管理、環(huán)境執(zhí)法以及電子監(jiān)察等信息的連通，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建環(huán)保審批一體化應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)，加快與環(huán)保審批相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息庫的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理奠定基礎(chǔ)。

 

　　其次，加快推進(jìn)環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。環(huán)保部門要把環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保審批”改革的先手棋，加快推動(dòng)各級(jí)環(huán)保審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、備案審查和部門確認(rèn)，形成縱向上合理銜接、橫向上全要素涵蓋的環(huán)保行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系，并嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)。全過程實(shí)行自動(dòng)化、信息化控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，做到節(jié)點(diǎn)可控、過程可溯、差錯(cuò)可糾、責(zé)任可追，為實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事提供重要業(yè)務(wù)支撐。

 

　　具體講，需要梳理現(xiàn)有環(huán)保審批流程，規(guī)范和明確審批要件，簡化和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細(xì)化和量化裁量基準(zhǔn)，讓行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；樹立持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，通過實(shí)際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問題并加以完善，推動(dòng)審批流程再造，避免“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批。

 

　　制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到申報(bào)材料和審批內(nèi)容、條件、流程、時(shí)間以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并將審批標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素影響，實(shí)現(xiàn)“陽光審批”。

 

　　第三，加快推進(jìn)環(huán)保審批模式創(chuàng)新。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的深刻影響下，政府各部門獨(dú)立辦事，以部門為單位解決問題的公共行政管理模式，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)和滿足公眾需求。環(huán)保部門要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)、社會(huì)帶來的潛在而深刻的變革，順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快構(gòu)建環(huán)保審批服務(wù)“一站式”辦事平臺(tái)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，積極創(chuàng)新環(huán)保審批服務(wù)模式。

 

　　一方面，要針對(duì)政務(wù)服務(wù)集中辦理的要求，推動(dòng)審批機(jī)構(gòu)改革，將分散于環(huán)保部門各處室的行政審批權(quán)依法適當(dāng)集中，并進(jìn)一步向政務(wù)服務(wù)中心集中。同時(shí)，環(huán)保部門要與相關(guān)部門共同研究建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)窗口綜合受理、后臺(tái)分類審批、一個(gè)窗口辦結(jié)的審批服務(wù)模式。

 

　　另一方面，依托各級(jí)電子政務(wù)辦事大廳，建立環(huán)保審批網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享和透明公開。通過國家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)跨部門共享，支撐并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事便捷性，真正實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。