電子政務(wù)建設(shè)既是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，同時(shí)也是造福群眾的民心工程，利用信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，不僅有利于降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升政府行政能力，而且有利于建立一個(gè)以反映人民需求為導(dǎo)向的政府，以更有效率的行政流程，為人民群眾提供更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，服務(wù)型的政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實(shí)現(xiàn)，政府在公共管理中的服務(wù)者角色將得到強(qiáng)化。我市在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，一直堅(jiān)持以行政管理創(chuàng)新為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以行政管理服?wù)的需求為導(dǎo)向，從提高辦事效率、方便群眾辦事和加強(qiáng)政府信息公開入手，不斷加快電子政務(wù)建設(shè)，為我市推動(dòng)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)起到了積極的作用，取得了良好的成效。

　　一、肇慶市電子政務(wù)建設(shè)基本情況

　　我市市委、市政府多年來高度重視信息化尤其是電子政務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，我市突出政府管理創(chuàng)新這條主線，以電子政務(wù)促進(jìn)政府管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，通過電子政務(wù)改造傳統(tǒng)政務(wù)，優(yōu)化工作流程，使政府的管理由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)逐步向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。并與提高政府服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，依法行政，努力為老百姓辦實(shí)事結(jié)合起來，為社會公眾提供便捷、高效的管理和服務(wù)。在各相關(guān)部門的密切配合下，全市基本建成了以“三網(wǎng)一庫”為框架的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)管中心和數(shù)據(jù)交換中心，連接省、市、縣三級政府和市直各部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已成為各級機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)、語音、視頻等多媒體業(yè)務(wù)的多功能的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；初步實(shí)現(xiàn)了政府系統(tǒng)公文、信息的數(shù)字化傳輸，大大提高了公文、信息運(yùn)轉(zhuǎn)效率；各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)普遍建立和使用，辦公自動(dòng)化、管理信息化水平不斷提高，一支既懂信息技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已基本形成，機(jī)關(guān)工作人員大部分掌握了現(xiàn)代辦公技能，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信息化意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變。信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)取得新進(jìn)展，健全了較完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和應(yīng)急處理機(jī)制，組建了省數(shù)字證書（CA）認(rèn)證中心肇慶分中心和廣東省電子政務(wù)認(rèn)證中心肇慶分中心，初步構(gòu)筑了信息網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，加強(qiáng)了信息管理的安全性。我市與中山大學(xué)合作開發(fā)的“一站式”行政許可網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)由國務(wù)院信息辦、教育部以及有關(guān)專家教授組成的專家組審定，評價(jià)為“達(dá)到國內(nèi)同類電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的領(lǐng)先水平”；我市的農(nóng)村黨風(fēng)廉政公開信息平臺得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)也得到了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的高度評價(jià)；“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站連續(xù)幾年在國家和省組織的績效評估中位居前列。通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)了政府監(jiān)管能力，提升了公共服務(wù)水平和行政效率，優(yōu)化了我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、我市電子政務(wù)建設(shè)的主要做法

　?。ㄒ唬┙∪M織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理措施，為電子政務(wù)建設(shè)提供保障。近年來，市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市信息化主管部門把電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)來抓，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能作用，部署全市電子政務(wù)建設(shè)，研究解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的困難和問題。為推動(dòng)電子政務(wù)快速、健康發(fā)展，我市先后制定了《肇慶市電子政務(wù)建設(shè)工程管理辦法》、《肇慶市電子政務(wù)平臺計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》、《“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法》、《肇慶市電子政務(wù)平臺網(wǎng)管中心用戶管理制度》、《肇慶市電子政務(wù)信息安全管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)市人民政府政務(wù)公開內(nèi)容目錄的通知》等10多個(gè)規(guī)范性文件。這些文件的出臺，確保了我市電子政務(wù)建設(shè)朝著“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的方向發(fā)展，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)，減少重復(fù)投資，促進(jìn)信息資源共享暢通，營造了電子政務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┮孕枨鬄閷?dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政務(wù)應(yīng)用，保證電子政務(wù)建設(shè)起到應(yīng)有作用。一是抓好為政府辦公服務(wù)。按照省《關(guān)于加快地級市以上黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的通知》要求，我市積極開展黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，《肇慶市黨政內(nèi)網(wǎng)（一期工程）建設(shè)方案》已通過省市專家、學(xué)者和有關(guān)部門的論證，目前我市黨政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺已經(jīng)連通到各縣（市、區(qū)），并在市委辦、市府辦開通了40個(gè)智能客戶端，該系統(tǒng)的建設(shè)目前正在有條不紊地進(jìn)行。全市已有70%的政府部門建立了局域網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞交換，還通過統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建立了連接上下級部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，形成了各單位、各部門業(yè)務(wù)聯(lián)系、政務(wù)公開的渠道暢通。

　　二是抓好為公眾辦事服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)中，我市緊緊圍繞為民服務(wù)這一根本，以電子政務(wù)促進(jìn)政民和諧，主要是建設(shè)好“一站式”行政許可網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站。為推進(jìn)政府利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)施行政許可審批和監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐，2004年4月市政府與中山大學(xué)開展校市合作，建設(shè)“一站式”電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，7月1日開始試運(yùn)行，同年11月通過了以國家行政學(xué)院教授、國家電子政務(wù)總體組專家汪玉凱為組長的專家組驗(yàn)收，被認(rèn)定為“項(xiàng)目的總體框架科學(xué)合理，具有創(chuàng)新性和鮮明的特色，達(dá)到國內(nèi)同類電子政務(wù)應(yīng)用的領(lǐng)先水平?！痹撓到y(tǒng)的開通，實(shí)現(xiàn)了政府對公眾服務(wù)的高效便捷，實(shí)現(xiàn)了政府流程的優(yōu)化與重組，實(shí)現(xiàn)了跨部門的資源整合與信息共享，提高了政府的依法行政能力、管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。去年，我市實(shí)施行政服務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)二期工程建設(shè)，并把行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有機(jī)結(jié)合開發(fā)，

　　市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)完全與“一站式”行政審批系統(tǒng)無縫鏈接在一起、能實(shí)時(shí)對政府各個(gè)部門的所有審批情況進(jìn)行監(jiān)控、糾錯(cuò)、督辦、統(tǒng)計(jì)、評估、責(zé)任處理。經(jīng)過一、二期工程的開發(fā)和建設(shè)，把市直48個(gè)部門494個(gè)審批事項(xiàng)的辦事指引，全部按照《行政許可法》的精神，以“八個(gè)公開標(biāo)準(zhǔn)”（事項(xiàng)名稱、承辦單位、辦事程序、資料要求、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下載表格、法律依據(jù)）方式在網(wǎng)上發(fā)布，并按照部門和行業(yè)兩種方式對發(fā)布事項(xiàng)進(jìn)行分類。目前已有29個(gè)部門、282個(gè)主要事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理申請和電子化全程審批辦結(jié)，并通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。幾年來網(wǎng)上審批應(yīng)用成效不斷擴(kuò)大，網(wǎng)上審批應(yīng)用數(shù)據(jù)累計(jì)到2008年上半年已達(dá)16800多宗。去年兩個(gè)系統(tǒng)同步應(yīng)用以來，網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率100%，其中64%的事項(xiàng)提前辦結(jié)。“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站經(jīng)多次升級，不斷提高網(wǎng)上服務(wù)能力和加強(qiáng)政民互動(dòng)，完善信息內(nèi)容保障機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，網(wǎng)站欄目更具特色，內(nèi)容更加豐富，連續(xù)幾年在國務(wù)院信息辦和省政府辦公廳組織的績效評估中名列全國和全省前列。2007年5月，肇慶市政府門戶網(wǎng)站績效評估排在廣東省21個(gè)地級以上市政府網(wǎng)站的第4名，被評定為“網(wǎng)站設(shè)計(jì)清新典雅，在內(nèi)容和功能建設(shè)方面均體現(xiàn)了服務(wù)型政府的特色”，“以生動(dòng)豐富的內(nèi)容向群眾展示了肇慶的歷史風(fēng)貌和發(fā)展前景，便民服務(wù)十分詳盡周到”。目前，我市市直部門基本上建立了自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，按照政府規(guī)定的政務(wù)公開目錄公開政務(wù)信息。

　　（三）勇于創(chuàng)新，注重特色應(yīng)用，拓寬電子政務(wù)應(yīng)用渠道。為大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市德慶縣大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)代科技信息手段，于2007年4月在全國率先開通“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息查詢系統(tǒng)”。利用電視視頻、手機(jī)短訊、互聯(lián)網(wǎng)站、114電話查詢等多種形式，建立由下而上公開、由上而下監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)的長效機(jī)制，使群眾足不出戶就能及時(shí)了解到有關(guān)黨和政府的惠農(nóng)支農(nóng)政策、農(nóng)村重大事項(xiàng)、村務(wù)財(cái)務(wù)以及行政事業(yè)性涉農(nóng)收費(fèi)等各方面信息。去年全市6縣2區(qū)均已建成開通了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)公開信息平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化村務(wù)公開制度的創(chuàng)新做法，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年11月19日省政府在德慶縣召開全省村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，向全省推廣這一做法。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，拓寬政務(wù)公開的渠道，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，為廣大市民提供更方便、更快捷、更及時(shí)的政務(wù)信息服務(wù)，我市于去年5月正式開通的“114政務(wù)公開熱線”，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開在語音服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，在擴(kuò)大政務(wù)公開服務(wù)面、覆蓋范圍以及信息的及時(shí)性、便捷性方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越。目前，“114政務(wù)公開熱線”可以為用戶提供政府職能部門和公用事業(yè)單位的辦公地址、辦公時(shí)間、服務(wù)電話、網(wǎng)址查詢，肇慶市政府各部門對外公開聯(lián)系的電話、投訴電話可查信息超過2000個(gè)。目前已整理供查詢的便民辦事服務(wù)流程信息2920個(gè)，行政審批流程370個(gè)，首批納入“114政務(wù)公開熱線”的部門和單位有51個(gè)。

　　（四）推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2004年開通的“肇慶市疫情信息網(wǎng)”、“肇慶市企業(yè)信用信息網(wǎng)”、 “肇慶市社會保障信息網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為我市在建立預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、推進(jìn)誠信體系建設(shè)以及建立社會保障體系等發(fā)揮了重要作用。肇慶市疫情信息網(wǎng)按照《全省疫情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》的統(tǒng)一要求，結(jié)合市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程總體規(guī)劃及實(shí)施狀況進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。目前已完成包括市衛(wèi)生局、市疫控中心以及各縣（市、區(qū)）的疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市企業(yè)信用信息網(wǎng)主要連接市工商、市國稅、市地稅、市海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)、市人行和市外經(jīng)貿(mào)等部門，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的采集、共享。市社會保障信息系統(tǒng)已整合到全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，有利于加強(qiáng)和完善了社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，為我市社會保障信息系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h（市、區(qū)）級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，預(yù)計(jì)將在11月底前完成，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。

　?。ㄎ澹┎粩嗤晟苹A(chǔ)設(shè)施，為電子政務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。我市充分利用現(xiàn)有設(shè)備、現(xiàn)有資源，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，按計(jì)劃分階段地開展電子政務(wù)建設(shè)。在數(shù)據(jù)傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，利用原“九運(yùn)會”骨干光纖網(wǎng)絡(luò)及原計(jì)劃系統(tǒng)宏觀網(wǎng)光纖網(wǎng)絡(luò)，建成了上聯(lián)省、下聯(lián)各縣（市）區(qū)的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和黨政內(nèi)網(wǎng)保密網(wǎng)絡(luò)平臺。在此基礎(chǔ)上開通了省、市政府視像會議系統(tǒng)，從原來的微波傳送改造為光纖傳輸，目前省、市召開的視像會議均使用該系統(tǒng)。橫向網(wǎng)絡(luò)體系的電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，用于電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)的光纖已連接到市委、市府大院各部門，市委辦、市府辦、市人大、市政協(xié)政務(wù)專網(wǎng)的局域網(wǎng)線路鋪設(shè)也已基本完成，市政府大院內(nèi)所有部門都可通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通。我市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理中心平臺建設(shè)，目前已基本完成了數(shù)據(jù)交換、資源整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用幾大系統(tǒng)平臺的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)中心管理中心平臺機(jī)房環(huán)境優(yōu)良、設(shè)備也較為完善，可以為我市電子政務(wù)建設(shè)提供內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫存放、主機(jī)服務(wù)器托管等服務(wù)。同時(shí)，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)。多年來我們不斷加大投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，確保骨干網(wǎng)絡(luò)平臺安全。

　?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展培訓(xùn)教育，營造推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，是推動(dòng)電子政務(wù)順利發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作。為此，我們從實(shí)際出發(fā)，將全市電子政務(wù)培訓(xùn)體系分為三個(gè)層次：黨校進(jìn)行處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)；人事部門進(jìn)行公務(wù)員系列培訓(xùn)；市信息產(chǎn)業(yè)局進(jìn)行技術(shù)人員系列專業(yè)培訓(xùn)。市級信息化培訓(xùn)中心已舉辦各類培訓(xùn)37期，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)1200人次。為了確保培訓(xùn)效果，我們一是借助媒體廣泛宣傳。通過市內(nèi)各大媒體對我市信息化建設(shè)情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力營造推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的濃厚氛圍。二是組織高層次知識講座，邀請專家學(xué)者來我市給各部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員授課。三是加強(qiáng)網(wǎng)管人員的培訓(xùn)，組織市直各部門技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和舉辦研討活動(dòng)，赴外地考察學(xué)習(xí)電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，我市電子政務(wù)建設(shè)已在全市形成廣泛共識，越來越受到人們的關(guān)注。

　　我市的信息化建設(shè)尤其是在信息化應(yīng)用創(chuàng)新方面，得到了國家有關(guān)部門和專家的好評，今年5月，我市被聯(lián)合國亞太地區(qū)城市信息化合作辦公室和中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會授予“中國城市信息化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　三、存在的主要問題

　　我市的電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在較大的差距：一是目前我市電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和方式未能完全滿足社會公眾的需求。二是電子政務(wù)建設(shè)仍存在體制性障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，投資管理、監(jiān)督和績效評估機(jī)制尚未真正形成，導(dǎo)致多頭管理、投資分散、投入不持續(xù)、規(guī)劃不統(tǒng)一、資源集成差；一些部門各自為政，信息未能共享，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問題未能得到有效遏制；部門之間存在著較深的行業(yè)壁壘，信息共享難，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。三是“條強(qiáng)塊弱”、“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，對于資源整合和互聯(lián)互通這一關(guān)鍵問題還沒有得到很好的解決，缺乏制度性的保障和約束。四是電子政務(wù)建設(shè)需要大量的資金投入,目前我市財(cái)力仍較為緊張，尚未形成對電子政務(wù)建設(shè)投入的長效機(jī)制，在一定程度上制約了我市電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展。五是信息化人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，尤其是既懂業(yè)務(wù)，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

　　黨的十七大對信息化建設(shè)提出了新的更高的要求，下一階段我們將繼續(xù)加大工作力度，加快創(chuàng)新步伐，努力摸索信息化建設(shè)的新路子，不斷把電子政務(wù)引向深入，提升電子政務(wù)水平，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶作出新的貢獻(xiàn)。（作者系廣東省肇慶市人民政府副市長 ）