電子政務建設既是引領政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，同時也是造福群眾的民心工程，利用信息技術推進政務改革，實現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，不僅有利于降低運行成本，增強服務功能，提升政府行政能力，而且有利于建立一個以反映人民需求為導向的政府，以更有效率的行政流程，為人民群眾提供更廣泛、更便捷的信息和服務，服務型的政府的理念將借助網(wǎng)絡手段得以實現(xiàn)，政府在公共管理中的服務者角色將得到強化。我市在推進電子政務建設過程中，一直堅持以行政管理創(chuàng)新為目標，以政府職能轉變?yōu)橹行?，以行政管理服務的需求為導向，從提高辦事效率、方便群眾辦事和加強政府信息公開入手，不斷加快電子政務建設，為我市推動行政管理體制改革、建設服務型政府，強化社會管理和公共服務起到了積極的作用，取得了良好的成效。
一、肇慶市電子政務建設基本情況
我市市委、市政府多年來高度重視信息化尤其是電子政務建設，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。在電子政務建設過程中，我市突出政府管理創(chuàng)新這條主線，以電子政務促進政府管理服務模式的轉變，通過電子政務改造傳統(tǒng)政務，優(yōu)化工作流程，使政府的管理由金字塔式的垂直結構逐步向交互式、網(wǎng)絡化的扁平管理體系轉變。并與提高政府服務質(zhì)量，堅持以人為本，依法行政，努力為老百姓辦實事結合起來，為社會公眾提供便捷、高效的管理和服務。在各相關部門的密切配合下，全市基本建成了以“三網(wǎng)一庫”為框架的政務信息網(wǎng)絡環(huán)境，建立了全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)管中心和數(shù)據(jù)交換中心，連接省、市、縣三級政府和市直各部門的辦公業(yè)務資源網(wǎng)已成為各級機關數(shù)據(jù)、語音、視頻等多媒體業(yè)務的多功能的統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺；初步實現(xiàn)了政府系統(tǒng)公文、信息的數(shù)字化傳輸，大大提高了公文、信息運轉效率；各級政府機關內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)絡普遍建立和使用，辦公自動化、管理信息化水平不斷提高，一支既懂信息技術又熟悉機關辦公業(yè)務的專業(yè)隊伍已基本形成，機關工作人員大部分掌握了現(xiàn)代辦公技能，領導機關信息化意識得到增強，促進了領導方式、工作方式的轉變。信息網(wǎng)絡安全體系建設取得新進展，健全了較完善的網(wǎng)絡信息安全管理制度和應急處理機制，組建了省數(shù)字證書（CA）認證中心肇慶分中心和廣東省電子政務認證中心肇慶分中心，初步構筑了信息網(wǎng)絡安全防范體系，加強了信息管理的安全性。我市與中山大學合作開發(fā)的“一站式”行政許可網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)，經(jīng)由國務院信息辦、教育部以及有關專家教授組成的專家組審定，評價為“達到國內(nèi)同類電子政務應用項目的領先水平”；我市的農(nóng)村黨風廉政公開信息平臺得到了省委、省政府主要領導和中紀委領導的充分肯定，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)也得到了省紀委、省監(jiān)察廳的高度評價；“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站連續(xù)幾年在國家和省組織的績效評估中位居前列。通過推進電子政務建設，增強了政府監(jiān)管能力，提升了公共服務水平和行政效率，優(yōu)化了我市社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二、我市電子政務建設的主要做法
（一）健全組織機構，落實管理措施，為電子政務建設提供保障。近年來，市信息化工作領導小組、市信息化主管部門把電子政務作為信息化建設的重點來抓，充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導的職能作用，部署全市電子政務建設，研究解決電子政務建設過程中存在的困難和問題。為推動電子政務快速、健康發(fā)展，我市先后制定了《肇慶市電子政務建設工程管理辦法》、《肇慶市電子政務平臺計算機網(wǎng)絡管理規(guī)定》、《“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法》、《肇慶市電子政務平臺網(wǎng)管中心用戶管理制度》、《肇慶市電子政務信息安全管理暫行辦法》、《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《關于印發(fā)市人民政府政務公開內(nèi)容目錄的通知》等10多個規(guī)范性文件。這些文件的出臺，確保了我市電子政務建設朝著“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的方向發(fā)展，最大限度地避免重復建設，減少重復投資，促進信息資源共享暢通，營造了電子政務發(fā)展的良好氛圍。
?。ǘ┮孕枨鬄閷?，強調(diào)政務應用，保證電子政務建設起到應有作用。一是抓好為政府辦公服務。按照省《關于加快地級市以上黨政內(nèi)網(wǎng)建設的通知》要求，我市積極開展黨政內(nèi)網(wǎng)建設，《肇慶市黨政內(nèi)網(wǎng)（一期工程）建設方案》已通過省市專家、學者和有關部門的論證，目前我市黨政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡傳輸平臺已經(jīng)連通到各縣（市、區(qū)），并在市委辦、市府辦開通了40個智能客戶端，該系統(tǒng)的建設目前正在有條不紊地進行。全市已有70%的政府部門建立了局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)利用內(nèi)部局域網(wǎng)進行內(nèi)部業(yè)務數(shù)據(jù)傳遞交換，還通過統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺建立了連接上下級部門的廣域網(wǎng)絡，形成了各單位、各部門業(yè)務聯(lián)系、政務公開的渠道暢通。
二是抓好為公眾辦事服務。在電子政務建設中，我市緊緊圍繞為民服務這一根本，以電子政務促進政民和諧，主要是建設好“一站式”行政許可網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)和“中國·肇慶”政府門戶網(wǎng)站。為推進政府利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術實施行政許可審批和監(jiān)管的創(chuàng)新實踐，2004年4月市政府與中山大學開展校市合作，建設“一站式”電子政務網(wǎng)絡服務平臺，7月1日開始試運行，同年11月通過了以國家行政學院教授、國家電子政務總體組專家汪玉凱為組長的專家組驗收，被認定為“項目的總體框架科學合理，具有創(chuàng)新性和鮮明的特色，達到國內(nèi)同類電子政務應用的領先水平?！痹撓到y(tǒng)的開通，實現(xiàn)了政府對公眾服務的高效便捷，實現(xiàn)了政府流程的優(yōu)化與重組，實現(xiàn)了跨部門的資源整合與信息共享，提高了政府的依法行政能力、管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力。去年，我市實施行政服務網(wǎng)上審批系統(tǒng)二期工程建設，并把行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與“一站式”網(wǎng)絡服務平臺有機結合開發(fā)，
市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)完全與“一站式”行政審批系統(tǒng)無縫鏈接在一起、能實時對政府各個部門的所有審批情況進行監(jiān)控、糾錯、督辦、統(tǒng)計、評估、責任處理。經(jīng)過一、二期工程的開發(fā)和建設，把市直48個部門494個審批事項的辦事指引，全部按照《行政許可法》的精神，以“八個公開標準”（事項名稱、承辦單位、辦事程序、資料要求、承諾時限、收費標準、下載表格、法律依據(jù)）方式在網(wǎng)上發(fā)布，并按照部門和行業(yè)兩種方式對發(fā)布事項進行分類。目前已有29個部門、282個主要事項實現(xiàn)了網(wǎng)上受理申請和電子化全程審批辦結，并通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進行全過程實時在線監(jiān)控。幾年來網(wǎng)上審批應用成效不斷擴大，網(wǎng)上審批應用數(shù)據(jù)累計到2008年上半年已達16800多宗。去年兩個系統(tǒng)同步應用以來，網(wǎng)上審批的業(yè)務按時辦結率100%，其中64%的事項提前辦結?！爸袊?amp;middot;肇慶”政府門戶網(wǎng)站經(jīng)多次升級，不斷提高網(wǎng)上服務能力和加強政民互動，完善信息內(nèi)容保障機制，加強政務信息資源整合，網(wǎng)站欄目更具特色，內(nèi)容更加豐富，連續(xù)幾年在國務院信息辦和省政府辦公廳組織的績效評估中名列全國和全省前列。2007年5月，肇慶市政府門戶網(wǎng)站績效評估排在廣東省21個地級以上市政府網(wǎng)站的第4名，被評定為“網(wǎng)站設計清新典雅，在內(nèi)容和功能建設方面均體現(xiàn)了服務型政府的特色”，“以生動豐富的內(nèi)容向群眾展示了肇慶的歷史風貌和發(fā)展前景，便民服務十分詳盡周到”。目前，我市市直部門基本上建立了自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，按照政府規(guī)定的政務公開目錄公開政務信息。
?。ㄈ┯掠趧?chuàng)新，注重特色應用，拓寬電子政務應用渠道。為大力加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，我市德慶縣大膽創(chuàng)新，利用現(xiàn)代科技信息手段，于2007年4月在全國率先開通“農(nóng)村黨風廉政建設信息查詢系統(tǒng)”。利用電視視頻、手機短訊、互聯(lián)網(wǎng)站、114電話查詢等多種形式，建立由下而上公開、由上而下監(jiān)督村務財務的長效機制，使群眾足不出戶就能及時了解到有關黨和政府的惠農(nóng)支農(nóng)政策、農(nóng)村重大事項、村務財務以及行政事業(yè)性涉農(nóng)收費等各方面信息。去年全市6縣2區(qū)均已建成開通了農(nóng)村黨風廉政建設公開信息平臺。利用現(xiàn)代信息技術，深化村務公開制度的創(chuàng)新做法，得到了省委、省政府主要領導和中紀委領導的充分肯定，去年11月19日省政府在德慶縣召開全省村務公開民主管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，向全省推廣這一做法。
為了進一步推進政府管理方式創(chuàng)新，拓寬政務公開的渠道，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，為廣大市民提供更方便、更快捷、更及時的政務信息服務，我市于去年5月正式開通的“114政務公開熱線”，實現(xiàn)了政務公開在語音服務領域的具體應用，在擴大政務公開服務面、覆蓋范圍以及信息的及時性、便捷性方面實現(xiàn)了新的跨越。目前，“114政務公開熱線”可以為用戶提供政府職能部門和公用事業(yè)單位的辦公地址、辦公時間、服務電話、網(wǎng)址查詢，肇慶市政府各部門對外公開聯(lián)系的電話、投訴電話可查信息超過2000個。目前已整理供查詢的便民辦事服務流程信息2920個，行政審批流程370個，首批納入“114政務公開熱線”的部門和單位有51個。
（四）推廣網(wǎng)絡技術，加快網(wǎng)絡應用系統(tǒng)建設。2004年開通的“肇慶市疫情信息網(wǎng)”、“肇慶市企業(yè)信用信息網(wǎng)”、 “肇慶市社會保障信息網(wǎng)”等網(wǎng)絡系統(tǒng)，為我市在建立預防公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制、推進誠信體系建設以及建立社會保障體系等發(fā)揮了重要作用。肇慶市疫情信息網(wǎng)按照《全省疫情信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術》的統(tǒng)一要求，結合市電子政務系統(tǒng)建設工程總體規(guī)劃及實施狀況進行實施建設。目前已完成包括市衛(wèi)生局、市疫控中心以及各縣（市、區(qū)）的疫情信息網(wǎng)絡建設。市企業(yè)信用信息網(wǎng)主要連接市工商、市國稅、市地稅、市海關、市質(zhì)監(jiān)、市人行和市外經(jīng)貿(mào)等部門，實現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的采集、共享。市社會保障信息系統(tǒng)已整合到全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺上，有利于加強和完善了社保網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理，為我市社會保障信息系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎?？h（市、區(qū)）級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設步伐加快，預計將在11月底前完成，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察。
?。ㄎ澹┎粩嗤晟苹A設施，為電子政務奠定良好基礎。我市充分利用現(xiàn)有設備、現(xiàn)有資源，根據(jù)現(xiàn)實需求，按計劃分階段地開展電子政務建設。在數(shù)據(jù)傳輸骨干網(wǎng)絡建設中，利用原“九運會”骨干光纖網(wǎng)絡及原計劃系統(tǒng)宏觀網(wǎng)光纖網(wǎng)絡，建成了上聯(lián)省、下聯(lián)各縣（市）區(qū)的電子政務外網(wǎng)平臺和黨政內(nèi)網(wǎng)保密網(wǎng)絡平臺。在此基礎上開通了省、市政府視像會議系統(tǒng)，從原來的微波傳送改造為光纖傳輸，目前省、市召開的視像會議均使用該系統(tǒng)。橫向網(wǎng)絡體系的電子政務專網(wǎng)建設已初具規(guī)模，用于電子政務專網(wǎng)建設的光纖已連接到市委、市府大院各部門，市委辦、市府辦、市人大、市政協(xié)政務專網(wǎng)的局域網(wǎng)線路鋪設也已基本完成，市政府大院內(nèi)所有部門都可通過該網(wǎng)絡系統(tǒng)互聯(lián)互通。我市加強網(wǎng)絡管理中心平臺建設，目前已基本完成了數(shù)據(jù)交換、資源整合、業(yè)務應用幾大系統(tǒng)平臺的建設，網(wǎng)絡中心管理中心平臺機房環(huán)境優(yōu)良、設備也較為完善，可以為我市電子政務建設提供內(nèi)、外網(wǎng)絡應用、數(shù)據(jù)庫存放、主機服務器托管等服務。同時，高度重視網(wǎng)絡安全，加強網(wǎng)絡安全平臺建設。多年來我們不斷加大投入，加強網(wǎng)絡平臺建設，確保骨干網(wǎng)絡平臺安全。
（六）加強宣傳引導，開展培訓教育，營造推進電子政務建設的良好氛圍。加強電子政務應用能力培訓，是推動電子政務順利發(fā)展，加快政府職能轉變的基礎性工作。為此，我們從實際出發(fā)，將全市電子政務培訓體系分為三個層次：黨校進行處級以上領導干部培訓；人事部門進行公務員系列培訓；市信息產(chǎn)業(yè)局進行技術人員系列專業(yè)培訓。市級信息化培訓中心已舉辦各類培訓37期，培訓人數(shù)累計達1200人次。為了確保培訓效果，我們一是借助媒體廣泛宣傳。通過市內(nèi)各大媒體對我市信息化建設情況進行宣傳報道，大力營造推進電子政務建設的濃厚氛圍。二是組織高層次知識講座，邀請專家學者來我市給各部門領導和專業(yè)技術人員授課。三是加強網(wǎng)管人員的培訓，組織市直各部門技術人員進行專業(yè)培訓和舉辦研討活動，赴外地考察學習電子政務建設的先進經(jīng)驗。目前，我市電子政務建設已在全市形成廣泛共識，越來越受到人們的關注。
我市的信息化建設尤其是在信息化應用創(chuàng)新方面，得到了國家有關部門和專家的好評，今年5月，我市被聯(lián)合國亞太地區(qū)城市信息化合作辦公室和中國計算機用戶協(xié)會授予“中國城市信息化創(chuàng)新獎”。
三、存在的主要問題
我市的電子政務建設雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，仍存在較大的差距：一是目前我市電子政務的服務內(nèi)容和方式未能完全滿足社會公眾的需求。二是電子政務建設仍存在體制性障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，投資管理、監(jiān)督和績效評估機制尚未真正形成，導致多頭管理、投資分散、投入不持續(xù)、規(guī)劃不統(tǒng)一、資源集成差；一些部門各自為政，信息未能共享，重復投資、重復建設的問題未能得到有效遏制；部門之間存在著較深的行業(yè)壁壘，信息共享難，數(shù)據(jù)庫建設滯后。三是“條強塊弱”、“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，對于資源整合和互聯(lián)互通這一關鍵問題還沒有得到很好的解決，缺乏制度性的保障和約束。四是電子政務建設需要大量的資金投入,目前我市財力仍較為緊張，尚未形成對電子政務建設投入的長效機制，在一定程度上制約了我市電子政務建設的快速發(fā)展。五是信息化人才結構性矛盾依然突出，尤其是既懂業(yè)務，又懂信息技術的復合型人才嚴重缺乏。
黨的十七大對信息化建設提出了新的更高的要求，下一階段我們將繼續(xù)加大工作力度，加快創(chuàng)新步伐，努力摸索信息化建設的新路子，不斷把電子政務引向深入，提升電子政務水平，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶作出新的貢獻。（作者系廣東省肇慶市人民政府副市長 ）
