第一經(jīng)濟大省廣東今年3月初率先出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體實施方案,也是全國首個出臺方案的省份。近5萬字的篇幅里包含了分解到位的重點任務(wù)與政策措施、清晰有力的督查考核機制。
根據(jù)方案,廣東計劃經(jīng)過3年努力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進展,“去降補”工作取得明顯成效,供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善,生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理。
在去產(chǎn)能方面,到2018年底,基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,其中,到2016年底,全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析,由于市場化程度比較高,相比其他地區(qū),廣東在去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿方面的壓力沒那么大,但在降成本和補短板卻大有可為。彭澎說,在降成本方面,減免不必要的稅費和向行政審批改革要效率是政府可以著力的主要方向。
在降成本方面,廣東省提出,到2016年底,為全省企業(yè)減負約4000億元,企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%~8%,其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會保險費(含住房公積金)約350億元、財務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年,企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。
在補短板方面,未來廣東將補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
分地區(qū)看,粵東西北將是補“短板”的重點。目前粵東西北地區(qū)經(jīng)濟仍然比較落后,要振興粵東西北就必須要加大在交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資。
為了補齊教育方面的短板,廣東將多舉并下。其中,在高等教育方面,2016-2017年,省財政安排35億元用于支持高水平大學(xué)重點建設(shè)高校和重點學(xué)科建設(shè)項目。
在廣東之后,不少省份也紛紛出臺了供給側(cè)改革的方案。
其中,另一個沿海經(jīng)濟大省浙江3月底公布的《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》(下稱“意見”)提出,經(jīng)過5年努力,浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得明顯成效,新的增長點加快形成,供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高,形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。
值得注意的是,與廣東的方案設(shè)定的3年時間表相比,浙江的時間表為5年。除了“三去一降一補”外,浙江還提出要加快培育發(fā)展新動能,這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。方案主要從六個方面切入:全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn);大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè);加快四大都市區(qū)建設(shè);聯(lián)動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”。
此外,浙江的方案還提出全面深化改革,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障?!兑庖姟诽岢?,全面正確履行政府職能,深化審批制度改革,優(yōu)化資源要素配置,創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。諸暨市、樂清市、溫嶺市、永康市、金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地將先行開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點,為全省面上改革積累經(jīng)驗、作出示范。
同樣也是經(jīng)濟大省的山東尚未公布改革方案。據(jù)山東省政府網(wǎng)5月9日消息,山東省發(fā)改委主任王忠林表示,近期,山東將以省委、省政府名義正式印發(fā)關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見。該實施意見圍繞“三去一降一補”五大任務(wù),提出了27項重點任務(wù)和40條政策措施。
作為能源重化產(chǎn)業(yè)占比較大的省份,去產(chǎn)能是山東供給側(cè)改革的一大重點。在去產(chǎn)能方面,山東將圍繞鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、輪胎、煉油、化工9個重點行業(yè),制定落實去產(chǎn)能的總體規(guī)劃和具體實施方案,到2018年,9個行業(yè)產(chǎn)能利用率全部回升至80%以上。