所謂政府?dāng)?shù)據(jù)，是指政府和公共機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)所生產(chǎn)、創(chuàng)造、收集、處理和存儲的數(shù)據(jù)。
政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，有三個層面的含義：一是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該可在線訪問及獲取，因而格式應(yīng)該是開放且標(biāo)準(zhǔn)的；二是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)允許再利用和傳播；三是開放具有普遍參與性和非歧視性。
開放政府?dāng)?shù)據(jù)，至少有三方面好處：一是提高政府透明度和工作效率；二是政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值；三是開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以帶來大量創(chuàng)新，從而節(jié)省社會成本，提高生活質(zhì)量，增加就業(yè)。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的國際經(jīng)驗
從國際上看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放還處于初期階段，主要通過制定戰(zhàn)略或政策文件形式指導(dǎo)開放，又因涉及多個部門，往往由最高領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布，如美國總統(tǒng)奧巴馬在2009和2013年兩次發(fā)布開放政府?dāng)?shù)據(jù)的行政令；英國2010和2011年先后兩次發(fā)布《致政府部門開放數(shù)據(jù)函》等。
在開放的形式上，一般采用國家統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站形式開放數(shù)據(jù)，目前已有大約52個國家和地區(qū)建立了這樣的數(shù)據(jù)平臺。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，各國通常會把它作為一種國家資產(chǎn)進(jìn)行管理，要求建立相關(guān)的制度。比如建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，各部門需梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（公開、限制公開、不公開）；建立數(shù)據(jù)開放的目錄，確定哪些是已開放的，哪些是將來會開放的。而且，這兩個目錄都不是一次性的，需要持續(xù)的更新和補(bǔ)充。
國際上很重視建立公眾的參與和反饋機(jī)制，確保用戶的需求得到及時反饋，優(yōu)先釋放用戶需求最為迫切的數(shù)據(jù)集，美國基本上每個季度會對數(shù)據(jù)開放的相關(guān)進(jìn)展進(jìn)行評估。
在數(shù)據(jù)利用方面，目前最普遍的一種許可方式是及時共享許可協(xié)議，用戶只需按照作者或許可人指定方式進(jìn)行署名就可以了。從國際趨勢看，政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取正在向免費或邊際成本收費的模式轉(zhuǎn)變。
在隱私保護(hù)方面，英美都提出了全生命周期的概念，即應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)開始產(chǎn)生的每個流程，都加入隱私分析和設(shè)計，而不是在最后環(huán)節(jié)才考慮。美國規(guī)定各部門應(yīng)對照現(xiàn)有法律規(guī)定和部門高級隱私專員一起來決定數(shù)據(jù)的公開是否恰當(dāng)，并需向法律部門咨詢協(xié)商最后確定；英國則在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放的主要部門任命專門的隱私保護(hù)專家。
國內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀
2015年我國密集發(fā)布了多個相關(guān)文件，其中最主要的是國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。綱要對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，提出在開放前提下加強(qiáng)安全和隱私保護(hù)，在數(shù)據(jù)開放的思路上增量先行，提出在2018年底前建成國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺。
綱要對數(shù)據(jù)開放的相關(guān)管理制度做了原則性規(guī)定，包括要建立公共機(jī)構(gòu)《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》資源清單，建立大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄，里面提出優(yōu)先開放的一些領(lǐng)域。北京、上海、浙江、青島、武漢這些地方政府都已經(jīng)建立了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的網(wǎng)站。像氣象、林業(yè)這些部門這兩年也建立了自己的專門的數(shù)據(jù)開放的網(wǎng)站。
完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放，我們還需在以下幾方面發(fā)力：
一是從國家層面制定整體的戰(zhàn)略和行動計劃，要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的制定、實施和評估，明確各級政府部門的開放任務(wù)和相關(guān)配套措施，包括怎么來建立政府的數(shù)據(jù)資源清單，數(shù)據(jù)開放目錄，開放時間表，公眾參與機(jī)制等。
二是確立開放數(shù)據(jù)的原則，比如數(shù)據(jù)應(yīng)該是機(jī)器可讀的，是默認(rèn)開放的，采用開放許可模式，數(shù)據(jù)還應(yīng)該是原始性的，開放應(yīng)該是非歧視性的等。
三是要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)管理的保障制度。包括數(shù)據(jù)開放怎么進(jìn)行審核，安全保障和隱私保護(hù)，階段性評估和考核等方面的相關(guān)制度。（文/楊筱敏 中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任工程師）
