推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)在地要求推進預(yù)算民主。在實際工作中，為滿足人民群眾建設(shè)“陽光政府”的愿望，各地政府積極采取不同舉措，通過“將財政預(yù)算編制由類細化到項、建立財政預(yù)算執(zhí)行情況在線監(jiān)督系統(tǒng)、積極探索績效目標(biāo)管理”等方式，不斷完善預(yù)算管理制度。但從實際執(zhí)行情況來看，地方預(yù)算管理還存在著“預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算項目不夠精準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不夠透明、預(yù)算管理不夠科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不夠到位”等問題。為健全科學(xué)規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，必須根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，切實做好預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，著力促進“預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)、預(yù)算審批嚴(yán)格程序、預(yù)算執(zhí)行依法有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明、預(yù)算問責(zé)有錯必究”環(huán)節(jié)的有機銜接，實施財政預(yù)算“源頭”控制，扎好“資金”使用的籠子，不斷推進預(yù)算民主制度建設(shè)。

 

 

　　“財政預(yù)算乃是權(quán)力運行的生命之源”。預(yù)算民主首先必須保證預(yù)算編制的民主性。這就要求各級政府的預(yù)算編制活動必須由各級人大來主導(dǎo)，政府財政部門在人大的監(jiān)督下，主要負責(zé)具體的預(yù)算編制事務(wù)。

 

　　預(yù)算科學(xué)與否，取決于預(yù)算編制的質(zhì)量。為科學(xué)精準(zhǔn)地編制預(yù)算，就內(nèi)在地要求做實人大預(yù)算權(quán)，讓人大提前介入到預(yù)算編制工作中來，理清政府編制預(yù)算的思路，熟悉預(yù)算內(nèi)容，較為全面地把握政府權(quán)力運行軌跡，真實地了解地方政府活動的范圍，以便在后續(xù)環(huán)節(jié)中更好地開展預(yù)算審批和監(jiān)督工作。

 

　　因此，預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，科學(xué)安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間的比例，分門別類按照類、款、項、目核算要求，依法合理地安排預(yù)算資金。預(yù)算編制的撰寫，盡量運用通俗易懂的語言、準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)、生動形象的圖表，讓人能夠一目了然，通過預(yù)算來“洞悉”政府大政方針。在此基礎(chǔ)上，通過建立健全政府資產(chǎn)報告制度，讓人民群眾更好地摸清政府“家底”，更好地對政府活動進行有效監(jiān)督。

 

 

　　預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是通過人大審查和批準(zhǔn)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)財政資金由“發(fā)展管理”向“陽光監(jiān)管”的有效途徑。但是，目前在預(yù)算審查和批準(zhǔn)過程中，由于人大對預(yù)算的審批極大地受限于人力、物力和財力的制約，導(dǎo)致預(yù)算審批存在著“審批程序和要求不明確、預(yù)算編制較為粗糙”等問題，限制了人大預(yù)算審批職能的發(fā)揮。

 

　　為此，推進預(yù)算民主，就必須優(yōu)化預(yù)算審批流程，著力提高預(yù)算審批效率。要做好預(yù)算審批工作，必需量化政府職權(quán)目錄，明晰職權(quán)分類，進而明確其審批原則、內(nèi)容、程序等，重點審查預(yù)算的合法性、真實性、科學(xué)性，不斷提高預(yù)算透明度。

 

　　人大預(yù)算與規(guī)劃委員會接到財政部門提交的預(yù)算草案和報告后，應(yīng)對預(yù)算的科學(xué)性、合法性、合理性進行總體評估，并根據(jù)評估數(shù)值確定年度預(yù)算總額。同時，根據(jù)預(yù)算涉及的專業(yè)領(lǐng)域或部門，將預(yù)算草案分別移交各對口專門委員會予以專業(yè)審查。各專門委員會通過重點審查本領(lǐng)域預(yù)算支出的合法性、合理性和效益性，在審查完成后出具專門的審查意見，以供相關(guān)部門參照修改。對于一些人民群眾利益密切相關(guān)、社會公眾普遍關(guān)心的事項可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣泛聽取民意，接受審議爭議，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。財政部門基于預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，結(jié)合匯總的各專業(yè)委員會的預(yù)算審查意見和人大代表提交的修正案，起草預(yù)算初步審查報告，提交人大常委會審議。人大常委會在聽取財政部門的預(yù)算報告和有關(guān)各方面的意見和建議后，依照法定程序?qū)︻A(yù)算報告進行審議。如認(rèn)為可以通過，應(yīng)予以批準(zhǔn)。如認(rèn)為尚有問題，則可按照要求再行修改，提交人大審議，如此反復(fù)提高預(yù)算編制質(zhì)量，然后予以通過。

 

 

　　預(yù)算管理制度改革的重點，是通過硬化預(yù)算約束，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范政府收支管理，提高財政資金使用效益。

 

　　加快落實預(yù)算進度。財政部門應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算指標(biāo)分解下達工作，對各部門組織實施項目進行認(rèn)真督查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進度，最大限度地避免預(yù)算調(diào)整，促進預(yù)算與決算的有機銜接，確保收支平衡。

 

　　加強財政資金管理。動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，在財政部門全面建立和實施內(nèi)控制度，重點聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)，實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的管理原則，強化內(nèi)部流程控制，杜絕資金使用“漏洞”。通過健全公務(wù)支出管理制度體系，不斷推進公務(wù)卡制度改革，全面開展財政資金安全檢查，推動形成厲行節(jié)約反對浪費長效機制。

 

　　嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)預(yù)算法定原則，預(yù)算的變更調(diào)整，必須得到人大的同意，這樣才能確保政府切實加強預(yù)算執(zhí)行管理。因此，政府在對預(yù)算進行調(diào)整時，應(yīng)該向人大常委會詳細報告預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算調(diào)整方案，闡明預(yù)算調(diào)整事由，盡量減少不必要支出。有條件的話，還可以第三方公開評估，實行倒查機制，嚴(yán)格做到誰調(diào)整誰負責(zé)，保證財政資金安全。

 

 

　　預(yù)算民主的前提是增強預(yù)算的透明度。推行預(yù)算公開，必須立足實際情況，本著“以公開為原則，不公開為例外”的原則，將與人民群眾利益密切相關(guān)、社會公眾普遍關(guān)心的預(yù)算支出進行重點公開，切實加強對重大財政資金的社會監(jiān)管力度，杜絕“權(quán)錢交易”的發(fā)生。

 

　　為實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的即時監(jiān)督，必須將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，著力完善預(yù)算監(jiān)管體系。著力強化人大監(jiān)督，吸納具有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者為機構(gòu)成員，提高人大審議機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督能力。人大通過每年定期安排聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督預(yù)算收支計劃的執(zhí)行過程，加強對預(yù)算執(zhí)行的深入調(diào)查，綜合運用各類風(fēng)險指標(biāo)進行地方債務(wù)風(fēng)險評估，進行風(fēng)險預(yù)警。

 

　　同時，應(yīng)積極鼓勵社會公眾參與地方政府預(yù)算過程，實現(xiàn)公民與政府的良性互動，集中社會智慧把預(yù)算工作做好。加強社會監(jiān)督，可以提高政府預(yù)算行為的科學(xué)化水平，保障公共資源分配的公正，實現(xiàn)預(yù)算績效最大化。

 

 

　　預(yù)算執(zhí)行要有紀(jì)律制度的剛性約束，才能取得良好的效果。為認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，必須建立健全嚴(yán)格的預(yù)算問責(zé)機制，增強相關(guān)負責(zé)人責(zé)任意識和效益意識。在預(yù)算管理過程中，應(yīng)全面推進預(yù)算績效管理改革，加強績效目標(biāo)管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。堅持落實“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，對在預(yù)算過程中違反預(yù)算法規(guī)定或違反財經(jīng)紀(jì)律的，應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度，對負有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分，直至依法追究刑事責(zé)任。