我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)建立了多家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，包括北上廣深以及貴陽(yáng)的大數(shù)據(jù)交易所。既然已有交易，說(shuō)明大數(shù)據(jù)有了財(cái)產(chǎn)屬性。那么，它的主人是誰(shuí)呢?

 

　　中國(guó)信息通信研究院韓涵博士指出，從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)來(lái)看，用戶享有個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)；從投入成本來(lái)看，企業(yè)對(duì)去隱私的數(shù)據(jù)享有所有權(quán)。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)屬于誰(shuí)?韓涵介紹，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，都認(rèn)為政府信息資源屬于全民所有。美國(guó)在《聯(lián)邦政府信息資源管理政策》中規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)是全民有價(jià)資產(chǎn)。英國(guó)的條例指出政府開放數(shù)據(jù)的版權(quán)歸皇家所有。政府開放這些資源是一種法定義務(wù)。

 

　　我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于大數(shù)據(jù)的專門立法，即使在政策層面也沒(méi)有關(guān)于大數(shù)據(jù)歸屬的規(guī)定。《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱貴州大數(shù)據(jù)條例)是第一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，令人遺憾的是，該條例對(duì)大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬采取了回避態(tài)度。

 

　　貴州省人大常委會(huì)法工委副主任杜勝軍介紹，數(shù)據(jù)權(quán)屬是企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題。數(shù)據(jù)有特殊性，數(shù)據(jù)權(quán)屬到底應(yīng)該是一個(gè)什么樣的權(quán)?是所有權(quán)還是使用權(quán)?目前沒(méi)有上位法明確規(guī)定，也沒(méi)有其他可以借鑒的規(guī)定。所以貴州大數(shù)據(jù)條例對(duì)于權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，這也是專家認(rèn)為比較缺憾的地方，“但是我們也沒(méi)有辦法”。

 

　　杜勝軍進(jìn)一步介紹，貴州大數(shù)據(jù)條例對(duì)地方政府公共數(shù)據(jù)開放共享做了非常詳細(xì)的規(guī)定。除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外的所有東西，要做到應(yīng)放盡放，應(yīng)享盡享。這一點(diǎn)，獲得業(yè)界高度評(píng)價(jià)，因?yàn)楣矓?shù)據(jù)的封閉是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)之一。

 

 

　　韓涵博士演講時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)的數(shù)據(jù)流通方面有兩個(gè)極端現(xiàn)象。一方面大量寶貴的數(shù)據(jù)資源，尤其是國(guó)有數(shù)據(jù)資源和公共事業(yè)的數(shù)據(jù)資源，像冰塊一樣完全無(wú)法流動(dòng)，使得合法的機(jī)構(gòu)和正當(dāng)業(yè)務(wù)開展遇到問(wèn)題。另一方面黑市越來(lái)越猖獗，使得個(gè)人信息嚴(yán)重外泄。大數(shù)據(jù)應(yīng)該在有序的狀態(tài)下高速流動(dòng)，讓數(shù)據(jù)資源價(jià)值獲得充分釋放。

 

　　阿里巴巴集團(tuán)法律研究中心副主任顧偉，在發(fā)言中舉了這樣的例子:互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商需要諸多地理信息，包括地名、門址、道路規(guī)劃、道路施工、道路開通信息，道路路牌信息、收費(fèi)信息、景區(qū)信息，住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、村鎮(zhèn)信息等。這些信息分散在民政、交通、旅游、公安、規(guī)劃、房管等十幾個(gè)部門，企業(yè)要一個(gè)一個(gè)部門地去談，一個(gè)部門一個(gè)部門地打通?！拔覀兿Ｍ畬?duì)數(shù)據(jù)整合管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的平臺(tái)開放。這樣能最大程度地減少企業(yè)的開發(fā)利用成本。”

 

　　同樣來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的另一位法務(wù)人員介紹，為了一個(gè)天氣信息，該公司要跟國(guó)家氣象局下面的一家公司年年續(xù)約?！皻夂蛐畔⒉粦?yīng)該是國(guó)家的公共資源嗎?為什么每年要收五百萬(wàn)元呢?這個(gè)錢是怎么評(píng)估出來(lái)的?”

 

　　“政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以免費(fèi)、義務(wù)開放形式為主?！表n涵博士指出，對(duì)含有安全隱私的公共數(shù)據(jù)資源，可以以成本法評(píng)估內(nèi)部共享的成本，給予財(cái)政補(bǔ)貼。未來(lái)，信息系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)開放共享而進(jìn)行升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生成本，建議這部分成本由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼，這將極大地促進(jìn)信息開放和信息資源的流動(dòng)。

 

　　早在2004年，中辦國(guó)辦就曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，明確將“信息資源”定義為生產(chǎn)要素?；剡^(guò)頭看，十年的時(shí)間，實(shí)際行動(dòng)滯后于理念。

 

 

　　“政府掌握數(shù)據(jù)是最豐富的，最無(wú)窮的，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放才能帶動(dòng)其他方面數(shù)據(jù)的開放，引領(lǐng)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！辟F陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李忠介紹，貴陽(yáng)市人大正是以這樣的理念參與了貴州大數(shù)據(jù)條例的起草。

 

　　杜勝軍介紹，現(xiàn)在80%的數(shù)據(jù)資源都控制在政府手中，但是處于睡眠狀態(tài)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫密之后，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。貴州條例里面專門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享開放做了詳細(xì)的規(guī)定，只要不涉及國(guó)家秘密，不涉及到商業(yè)秘密，不涉及到個(gè)人隱私，都應(yīng)該共享和開放。

 

　　杜勝軍特別介紹了兩點(diǎn):數(shù)據(jù)公開實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的都要公開和共享。規(guī)定建立全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)“云上貴州”。

 

　　據(jù)了解，“云上貴州”匯聚政務(wù)信息5萬(wàn)G數(shù)據(jù)量，日均數(shù)據(jù)調(diào)用量10億次。

 

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為貴州后發(fā)趕超、破解難題提供了歷史性機(jī)遇。目前，貴州省銷售收入過(guò)500萬(wàn)元的大數(shù)據(jù)電子信息企業(yè)322家，去年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長(zhǎng)37.7%。今年2月，貴州獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

 

　　矢志不渝發(fā)展大數(shù)據(jù)并將其寫入省人大立法的貴州，能為數(shù)據(jù)開放探索出一條模式嗎?各界充滿了期待。