“我建議你們一定要到我們那兒去看看?！?月29日上午，在第四屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱“京交會”）的一場論壇上，河北邯鄲、遼寧本溪的兩位副市長口頭邀請滴滴出行、德國戴姆勒等企業(yè)前去開展智慧交通項(xiàng)目，還向德國科隆市市長何珂女士請教：“怎樣才能讓市民切實(shí)感受到智慧城市的效果？”

 

　　而4天前，在中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會（以下簡稱“數(shù)博會”）的中國市長與大數(shù)據(jù)論壇上，貴州貴陽、新疆克拉瑪依、陜西渭南、云南保山等地的市領(lǐng)導(dǎo)則和學(xué)界、業(yè)界探討和分享了有關(guān)大數(shù)據(jù)在智慧城市發(fā)展中的應(yīng)用成果和經(jīng)驗(yàn)。

 

　　從2013年1月公布首批智慧城市試點(diǎn)至今，我國進(jìn)入試點(diǎn)范圍的智慧城市已有近300個。但很多市民并沒有感覺生活變得更為智慧，交通擁堵等“城市病”依舊嚴(yán)重。在大數(shù)據(jù)時代，城市的管理者開始思考，大數(shù)據(jù)能否成為建設(shè)智慧城市的工具？城市的數(shù)據(jù)開放和利用難在哪里？

 

 

　　大數(shù)據(jù)能對城市的建設(shè)和管理起到什么作用？這個問題在5月25日舉行的數(shù)博會“智能城市大數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”論壇上被反復(fù)提及。

 

　　“數(shù)據(jù)能力是信息時代城市競爭力的核心要素，將來的城市競爭也將依靠數(shù)據(jù)化進(jìn)行競爭。”國家信息中心信息化研究部主任張新紅認(rèn)為，智慧城市是高度數(shù)據(jù)化的城市，“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)行動”。

 

　　在張新紅看來，智慧城市的建設(shè)是從工業(yè)化城市到信息化城市的升維過程，實(shí)現(xiàn)城市特征、功能的質(zhì)變式提升，而數(shù)據(jù)化則是城市升維過程的標(biāo)志，數(shù)據(jù)開放是建設(shè)數(shù)據(jù)化城市的突破口。

 

　　作為城市規(guī)劃研究者，同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)在論壇上表示，大數(shù)據(jù)時代的到來讓他感到振奮。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)使地圖和表格上的數(shù)據(jù)鮮活起來，讓城市規(guī)劃者透過地圖上每一個標(biāo)志，更為直觀地放大每一個人、每一條路的軌跡所產(chǎn)生的價值，他把這樣的過程稱為“以流定行”。

 

　　“大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃‘以流定形’創(chuàng)造了條件?！痹谒磥?，城市管理中的大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃提供了源源不斷的數(shù)據(jù)源，使得城市的規(guī)劃和管理可以從表層形態(tài)深入，挖掘城市的流動要素，從而制定和總結(jié)出城市發(fā)展的模型和方法，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市。

 

　　為了進(jìn)一步說明大數(shù)據(jù)和城市規(guī)劃的關(guān)系，他還舉了交通數(shù)據(jù)的例子：在地鐵線路的規(guī)劃中，可以根據(jù)手機(jī)的地理位置，了解城市人員的流動情況、不同時段的人員密度情況，從而確定地鐵站點(diǎn)應(yīng)該怎樣設(shè)置才最準(zhǔn)確?！斑@種大數(shù)據(jù)的模擬對城市規(guī)劃來說，是非常好的、精準(zhǔn)的測算。”吳志強(qiáng)說。

 

　　“在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)起著望遠(yuǎn)鏡、顯微鏡和水晶球的作用?！卑⒗镅芯吭焊呒墝＜姨镓S對記者說。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)既可以讓城市管理者實(shí)時了解城市的整體運(yùn)行情況，也可以快速查看城市中許多毛細(xì)血管般的小地方、小問題，從而實(shí)現(xiàn)基于大量城市數(shù)據(jù)累積的預(yù)測和研判。

 

　　事實(shí)上，在各地的智慧城市建設(shè)中，對城市大數(shù)據(jù)的利用早已開始探索。根據(jù)工業(yè)和信息化部2015年8月發(fā)布的《國家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結(jié)報告》（以下簡稱《總結(jié)報告》），截至2014年年底，在全部智慧城市試點(diǎn)中，啟動公共信息平臺建設(shè)的試點(diǎn)城市共有89個，建設(shè)內(nèi)容的總體完成進(jìn)度超過50%；啟動城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的試點(diǎn)城市共有149個，建設(shè)內(nèi)容的總體完成近半。

 

　　上述《總結(jié)報告》指出，總體看來，公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)（部分鎮(zhèn)、區(qū)試點(diǎn)與上一級聯(lián)合建設(shè)）推進(jìn)狀況良好，總體進(jìn)度過半。

 

 

　　但是，智慧城市的試點(diǎn)單位所建立的公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫是否發(fā)揮了其應(yīng)有的效用呢？在一些專家看來，這恐怕要打個問號。

 

　　在今年的數(shù)博會上，中國通信學(xué)會副理事長兼秘書長張新生提醒，智慧城市從幾年前的概念引進(jìn)，到現(xiàn)在的落地發(fā)展，有一些問題值得引起警惕：我們的智慧城市發(fā)展這么多年，投入了大筆資金去建設(shè)，但老百姓卻沒有感覺生活變得更智慧，甚至覺得建設(shè)智慧城市是一種“形象工程”，這到底是為什么？

 

　　同樣在這個論壇上，國家信息中心信息化研究部副主任單志廣提到，很多地方梳理了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，也配合發(fā)布了當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)發(fā)展行動規(guī)劃，但要想在一個城市內(nèi)把各種行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的信息和數(shù)據(jù)連通起來，所面臨的難度仍然非常大?！埃ㄟ@）不是說有了意志和文件就能解決，在現(xiàn)實(shí)中要有可靠的路徑才可以推動”。

 

　　對此，張新生分析認(rèn)為，主要的困難來自各種數(shù)據(jù)之間相互難以連接所造成的信息孤島，他用“煙囪林立、條塊分割”來形容這種現(xiàn)象。

 

　　何為信息孤島？田豐解釋說，目前很多行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都被封閉在各個系統(tǒng)內(nèi)部，雖然內(nèi)部可以查詢調(diào)用，但對社會整體而言就是一個個的信息孤島。比如公安部門為了查案，想要查詢犯罪嫌疑人的駕駛路線等交通大數(shù)據(jù)，雖然在權(quán)限上可以跨部門調(diào)用數(shù)據(jù)，但從技術(shù)角度來看，因?yàn)橄到y(tǒng)之間并不兼容，其調(diào)用的成本和難度就會很高。

 

　　《總結(jié)報告》也指出，部分智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體統(tǒng)籌，協(xié)同對接難度大，重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在；部門之間“條塊分割”造成“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是部分垂直部門的信息系統(tǒng)限于部門內(nèi)部使用，缺少部門之間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

 

　　如何處理信息孤島問題？諸多業(yè)內(nèi)人士建議推動各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)開放。北京郵電大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)中心主任科學(xué)家高升在數(shù)博會上表示，在處理關(guān)于智慧城市中的“信息孤島”問題時，首先要考慮的是通過獲取城市大數(shù)據(jù)，深入挖掘各方面的相關(guān)性，從而解決問題，而獲取這類大數(shù)據(jù)，則需要從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容。

 

　　單志廣提出，與數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的技術(shù)兼容相比，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中，更重要的是改變對大數(shù)據(jù)的使用和管理模式?！拔覀兘裉焖械墓ぷ鞫际怯么髷?shù)據(jù)倒逼傳統(tǒng)思維模式，來改變過去的工作方式和認(rèn)識方式?！彼J(rèn)為，這樣的改變不僅要用技術(shù)方法解決，更需要從政府制度的頂層設(shè)計(jì)上去改變。

 

　　重慶郵電大學(xué)副校長劉宴兵認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)絕對是自上而下的推動過程，“靠個人、高校、企業(yè)自下而上的推動肯定是不行的”。他建議，要想讓城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的效用，突破信息孤島限制，就應(yīng)當(dāng)從政府層面推動和刺激數(shù)據(jù)的開放利用，“讓我們的旅游數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)橫向跨接、聯(lián)合使用”。

 

 

　　劉宴兵的這一說法，獲得了不少專家的認(rèn)同。

 

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長助理鄭磊表示，數(shù)據(jù)取之于民，應(yīng)該還之于民，在不涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，政府應(yīng)該開放原始、底層的數(shù)據(jù)，讓公眾可以快速完整地獲取政府權(quán)力運(yùn)行中沉淀下來的原始數(shù)據(jù)，并且可以直接由機(jī)器讀取，讓人人都可以平等獲得。

 

　　長期從事數(shù)字政府研究的鄭磊打了個比方，政府?dāng)?shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，悄無聲息，但只要打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無窮能量。他希望政府能把數(shù)據(jù)當(dāng)成一種“市場原料”來開放，讓數(shù)據(jù)在市場中創(chuàng)造價值。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放的市場價值非?？捎^。貴陽大數(shù)據(jù)交易所5月26日發(fā)布的《2016年大數(shù)據(jù)交易白皮書》顯示，2014年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模為9.06億元，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模達(dá)到16億元。預(yù)計(jì)今后2~3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將成倍增長，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將達(dá)1907.5億元。

 

　　事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用早已在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了突破。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家戰(zhàn)略層面部署促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，部署了三方面主要任務(wù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被排在首位。

 

　　但到目前為止，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享和利用進(jìn)展仍較為緩慢，企業(yè)、社會組織與政府?dāng)?shù)據(jù)的對接仍然艱難。據(jù)劉宴兵的觀察，很多企業(yè)想為大數(shù)據(jù)做一點(diǎn)事，但是他們并不擁有足夠多的數(shù)據(jù)量，“這是很尷尬的事情”，背后的原因可能在于政府出于數(shù)據(jù)安全的考慮，對相關(guān)企業(yè)不信任，拒絕提供城市相關(guān)的政府大數(shù)據(jù)，這就造成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的壁壘。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該保密還是開放？保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全更重要還是發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價值更重要？天平的兩端如何取得平衡，是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用過程中必須要考慮的問題。

 

　　張新生表示，我們不能一味地呼吁政府開放數(shù)據(jù)，同時也要考慮到，具體要開放哪些政府?dāng)?shù)據(jù)，以怎樣的形式開放政府?dāng)?shù)據(jù)。他主張，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放要根據(jù)發(fā)展需要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，不可以全部開放。

 

　　劉宴兵認(rèn)為，在政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用之前，應(yīng)當(dāng)首先在安全、隱私等數(shù)據(jù)管理問題上作出明確規(guī)定，從法律法規(guī)的角度明確管理辦法，而不是一味地封存政府?dāng)?shù)據(jù)。

 

　　在這個論壇上，被提及最多的話題是，圍繞著數(shù)據(jù)開放和利用，政府與企業(yè)之間如何建立起相互信任的合作關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)如何分級開放利用。