公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)世界性的課題，是有效發(fā)揮政府作用、加強(qiáng)公共服務(wù)職能的核心問(wèn)題。國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍比較重視公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成了具有本國(guó)特色的公共服務(wù)體系。

 

　　（一）國(guó)外公共服務(wù)體系的涵義和發(fā)展

 

　　公共服務(wù)是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。世界各國(guó)對(duì)公共服務(wù)的界定和包括的范圍不完全一致，但一般來(lái)說(shuō)，主要涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。公共服務(wù)體系就是一國(guó)政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，對(duì)上述這些方面進(jìn)行總體建設(shè)的有機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)也可以指其中某一方面的子系統(tǒng)。公共服務(wù)一般具有以下三個(gè)基本特征：一是普惠性。每個(gè)公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，公共服務(wù)應(yīng)面向全社會(huì)。對(duì)公民實(shí)行普遍的公共服務(wù)，是各國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)奉行的一條基本原則。二是公平性。公共服務(wù)的提供一般都建立在社會(huì)正義和平等的價(jià)值基礎(chǔ)上，其內(nèi)在要求是讓所有服務(wù)對(duì)象都公平便捷地享有公共服務(wù)。三是動(dòng)態(tài)性。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化而具有階段性特征，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展和提高的趨勢(shì)。

 

　　西方國(guó)家的公共服務(wù)體系建設(shè)，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期的有限公共服務(wù)時(shí)期。在19世紀(jì)上半葉以前，資本主義國(guó)家的政府僅是社會(huì)的“守夜人”，基本不提供現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)。到了19世紀(jì)后半期，由于工人階級(jí)對(duì)生存權(quán)利的爭(zhēng)取和斗爭(zhēng)，以及資產(chǎn)階級(jí)對(duì)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要等因素，一些西方國(guó)家開(kāi)始被動(dòng)地調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，逐步制定了勞動(dòng)保險(xiǎn)法、救濟(jì)法等，并由國(guó)家興辦一部分公共福利事業(yè)以改善國(guó)民生活。二是公共服務(wù)體系的發(fā)展和健全時(shí)期。20世紀(jì)20年代末、30年代初發(fā)生的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，凸顯出對(duì)公共服務(wù)體系的迫切需求。二戰(zhàn)后，一些西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)，公共服務(wù)的覆蓋面逐步向全體社會(huì)成員擴(kuò)展。到20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家基本建立起了較為健全的公共服務(wù)體系。三是公共服務(wù)體系的改革時(shí)期。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯脹”危機(jī)，失業(yè)率居高不下，政府財(cái)政壓力不斷增大，公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。于是，西方國(guó)家紛紛采取措施，推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，加大人力資本投資，促進(jìn)充分就業(yè)和改革社會(huì)福利制度等，以完善公共服務(wù)體系。

 

　?。ǘ﹪?guó)外公共服務(wù)體系及其主要特點(diǎn)

 

　　由于基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制模式和歷史傳統(tǒng)的差異，世界各國(guó)的公共服務(wù)體系在政策取向、制度設(shè)計(jì)、具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等方面既有共性特征，也有個(gè)性差異，形成了具有不同特點(diǎn)的公共服務(wù)體系。

 

　　1．發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)體系可分為兩種主要類(lèi)型：一種是以美國(guó)、德國(guó)和日本為代表的“公平與效率兼顧型”的公共服務(wù)體系；另一種是以英國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家為代表的“公平主導(dǎo)型”的公共服務(wù)體系?！肮脚c效率兼顧型”的公共服務(wù)體系，是一種把政府公共補(bǔ)貼與工作貢獻(xiàn)以及運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的制度模式，其主要特點(diǎn)是在政府調(diào)節(jié)分配的前提下，建立起以個(gè)人自助為主，政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的公共服務(wù)體系。如德國(guó)的公共服務(wù)體系與其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行公助與自助相結(jié)合，其社會(huì)保障項(xiàng)目除了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)主承擔(dān)外，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所需資金均由職工個(gè)人和所在企業(yè)分擔(dān)，政府只在以上項(xiàng)目虧空時(shí)給予部分財(cái)政補(bǔ)貼?！肮街鲗?dǎo)型”的公共服務(wù)體系把公平作為首要價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)以政府為主體，實(shí)行對(duì)全民的普遍保障。該體系遵循“全民普及、公平公正”的原則，覆蓋面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，層次高，服務(wù)體系比較健全。如北歐國(guó)家公共服務(wù)體系的形成受到社會(huì)民主主義思潮的深刻影響，突出特點(diǎn)是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行全面的、高水平的保障，帶有濃厚的均等化色彩。

 

　　2．新興工業(yè)化國(guó)家的公共服務(wù)體系。在新興工業(yè)化國(guó)家中，東亞的韓國(guó)和東南亞的新加坡是公共服務(wù)體系建設(shè)較有特色、較為成功的國(guó)家。韓國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)具有明確的指導(dǎo)思想，即避免由于過(guò)高的政治承諾而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)政府重點(diǎn)抓基本收入、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住四個(gè)方面的保障。在這四個(gè)領(lǐng)域，全民皆享有，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，國(guó)民安居樂(lè)業(yè)有了保障。新加坡獨(dú)立以后十分重視公共服務(wù)體系建設(shè)，從而有力地推動(dòng)和保障了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。它具有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是廣覆蓋，建立了以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，它已由簡(jiǎn)單的養(yǎng)老制度發(fā)展為包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等在內(nèi)的綜合社會(huì)保障制度。二是注重政府責(zé)任。政府集中力量重點(diǎn)救助最困難的社會(huì)群體，強(qiáng)調(diào)政府在扶貧解困中的主體作用。新加坡85%的住房是政府提供的公共住房（新加坡稱(chēng)為公共組屋），交易受政府控制。目前新加坡是世界上住房問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一。

 

　　3．俄羅斯和印度等國(guó)的公共服務(wù)體系。俄羅斯的公共服務(wù)體系是由前蘇聯(lián)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“國(guó)家包攬”模式轉(zhuǎn)變而來(lái)。俄羅斯實(shí)行“休克療法”后，一段時(shí)間內(nèi)公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)的急劇下滑和快速的私有化進(jìn)程而大幅度倒退。為緩解尖銳的社會(huì)矛盾，葉利欽政府對(duì)已有的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革和修補(bǔ)，如建立失業(yè)救濟(jì)制度、改革退休金制度、健全社會(huì)救助機(jī)制等。普京執(zhí)政后，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立完整的國(guó)家調(diào)控體系，把消除貧困和提高居民的實(shí)際收入作為社會(huì)政策的重點(diǎn)，先后啟動(dòng)了勞動(dòng)報(bào)酬改革，社會(huì)保障改革，住房、醫(yī)療、教育改革，以期“提高人民的生活水平”，“讓公民過(guò)上應(yīng)有的生活”。實(shí)施社會(huì)改革以來(lái)，俄羅斯主要社會(huì)指標(biāo)不斷改善。2000年至2005年，俄羅斯貧困人口下降了10％以上?；嵯禂?shù)則由1999年的0.37下降到2005年的0.32。

 

　　印度公共服務(wù)體系有兩大突出特點(diǎn)：一是低水平、廣覆蓋。印度著眼于滿(mǎn)足普通國(guó)民的基本公共服務(wù)需求。如在公共醫(yī)療服務(wù)方面，印度實(shí)行了“全民免費(fèi)免疫計(jì)劃”和“公立醫(yī)院免費(fèi)治療項(xiàng)目”，保證了絕大多數(shù)人享受近乎免費(fèi)的公共醫(yī)療衛(wèi)生保障。二是保公平。印度力爭(zhēng)用最少的投入產(chǎn)生最公平的效果。如2000年，印度的公共醫(yī)療衛(wèi)生投入只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.9%，占衛(wèi)生總費(fèi)用的17.8%，但按照世界衛(wèi)生組織成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性評(píng)估，印度卻排在第43位。

 

　　拉美主要國(guó)家在19世紀(jì)初取得民族獨(dú)立后，大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，取得了很大成績(jī)。1950年至1980年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)增長(zhǎng)，但此后拉美發(fā)生了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。公共服務(wù)體系不健全是拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑和長(zhǎng)期停滯的重要原因之一，其主要問(wèn)題一是公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略左右搖擺，缺乏一個(gè)貫穿始終的指導(dǎo)準(zhǔn)則和戰(zhàn)略規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定性；二是公共服務(wù)體系具有嚴(yán)重的不公平性。在收入分配上，拉美國(guó)家被認(rèn)為是世界上收入分配最不公平的地區(qū)；三是公共服務(wù)體系覆蓋面窄。以社會(huì)保障為例，大多數(shù)拉美國(guó)家的法律規(guī)定，社會(huì)保障只覆蓋城市雇傭勞動(dòng)者及其直系親屬。在一些發(fā)展程度較低的拉美國(guó)家，社會(huì)保障實(shí)際上只限于首都和主要城市。

 

　　（三）國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

 

　　在公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。

 

　　1．適時(shí)建立比較完善的公共服務(wù)體系，對(duì)保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系對(duì)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，公共服務(wù)體系不斷完善的過(guò)程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和人民生活水平迅速提高的過(guò)程。美國(guó)、英國(guó)、北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后，著力完善公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)水平，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，維護(hù)了社會(huì)總體穩(wěn)定。韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，高度重視公共服務(wù)體系建設(shè)，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始建立的社會(huì)保障制度對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,經(jīng)濟(jì)自1963年至1996年連續(xù)33年以平均超過(guò)8%的高速度增長(zhǎng),使韓國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為亞洲新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”。同時(shí)公共服務(wù)體系相對(duì)完善，也是韓國(guó)能較快從亞洲金融危機(jī)中走出，重新開(kāi)始新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。

 

　　2．公共服務(wù)體系建設(shè)要立足本國(guó)國(guó)情，不能盲目照搬別國(guó)模式。立足本國(guó)國(guó)情，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和歷史文化傳統(tǒng)等因素，科學(xué)確定本國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式和道路，是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，公共服務(wù)投入大，公共服務(wù)體系相對(duì)比較健全。但在不同的發(fā)達(dá)國(guó)家，也都根據(jù)自身特點(diǎn)，形成了各具特色的公共服務(wù)體系。如美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)體系，德國(guó)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)體系，北歐是社會(huì)民主主義體制下的公共服務(wù)體系，等等。而一些新興工業(yè)化國(guó)家則從完善基本公共服務(wù)起步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷提高公共服務(wù)水平，逐步走上了社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性循環(huán)、共同促進(jìn)的發(fā)展軌道。一些發(fā)展中國(guó)家，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共服務(wù)投入不足，但是注重公共服務(wù)投入的公平性，將有限的資金用于最需要提供公共服務(wù)的人群，也在一定程度上滿(mǎn)足了公眾的公共需求。

 

　　3．把公共服務(wù)作為政府的主要職能，形成適合公共服務(wù)需要的行政體制機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能演變，大體經(jīng)歷了一個(gè)公共服務(wù)職能不斷擴(kuò)大、強(qiáng)化、直至成為政府主要職能的過(guò)程。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家政府廣泛介入市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，盡量擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步使公共服務(wù)成為政府的主要職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府用于教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等方面的支出占聯(lián)邦政府總支出的比重由1940年的43.7％上升到2006年的63％。發(fā)達(dá)國(guó)家在公共服務(wù)體系建設(shè)中，還特別注重合理界定中央政府與地方政府的公共服務(wù)職能，注重用憲法和法律明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。同時(shí)，為提高公共服務(wù)效能，發(fā)達(dá)國(guó)家注重不斷改進(jìn)和完善公共服務(wù)機(jī)制，如建立績(jī)效管理制度、實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算制度和實(shí)行公共服務(wù)憲章，等等。

 

　　4．不斷加大對(duì)公共服務(wù)的投入，形成以保障公共服務(wù)為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力的提高，不斷加大對(duì)公共服務(wù)的投入，是世界各國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。在當(dāng)代，公共服務(wù)支出已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政支出的主體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2002年，高收入國(guó)家公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為5.5％，公共衛(wèi)生保健支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為6.6％，社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍在25％以上。2003年，高收入國(guó)家用于公共補(bǔ)貼、撥款以及其他社會(huì)福利的支出占中央政府總支出的60%左右。當(dāng)然，在加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)投入的同時(shí)，也要注重公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，防止因提供過(guò)度的社會(huì)福利而導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。

 

　　5．創(chuàng)新公共服務(wù)方式，形成多元化的公共服務(wù)供給主體。建立和完善公共服務(wù)體系，要注意正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以及公平與效率的關(guān)系，在保證政府承擔(dān)公共服務(wù)主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給中的作用。在公共服務(wù)供給中，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的伙伴關(guān)系，引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，實(shí)行公共服務(wù)合同外包、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種方式。如美國(guó)聯(lián)邦政府資助的大量服務(wù)是由私人性質(zhì)的非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織提供的，其中包括社會(huì)服務(wù)、就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、住房與社區(qū)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)及文化等。當(dāng)然，如果在某些領(lǐng)域過(guò)度推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，或?qū)⒉贿m宜市場(chǎng)化的一些公共服務(wù)外包給私營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織，也容易導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，損害公共服務(wù)的公平和公正，甚至損害公共安全和國(guó)家安全。

 

 

　　全心全意為人民服務(wù)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的根本宗旨，這一宗旨從馬克思主義誕生時(shí)起就已經(jīng)確立。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！瘪R克思主義的創(chuàng)立、中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和社會(huì)主義新中國(guó)的建立，就是要實(shí)現(xiàn)“為絕大多數(shù)人謀利益”的奮斗目標(biāo)。

 

　?。ㄒ唬┪覈?guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展

 

　　新中國(guó)成立近60年來(lái)，公共服務(wù)體系從開(kāi)始起步，到目前初步形成，走過(guò)了艱難曲折而又成效顯著的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

 

　　1．從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)之前的起步和探索時(shí)期。新中國(guó)成立初期，我們黨和政府遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，投資興辦了一大批教育、科技、文化和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，使我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的整體規(guī)模有了重大發(fā)展，為公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)比較緩慢，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府“大包大攬”、分配“大鍋飯”以及平均主義色彩比較突出。從總體上看，在改革開(kāi)放之前，我國(guó)公共服務(wù)體系還很不健全，公共服務(wù)水平還比較低，按照我們黨的執(zhí)政宗旨、人民政府的性質(zhì)以及社會(huì)主義本質(zhì)的要求，還有很大的差距。

 

　　2．從改革開(kāi)放到黨的十六大之前的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，集中力量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們黨把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革與推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政管理體制結(jié)合起來(lái)，為公共服務(wù)體系的發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的探索提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。黨和政府加大力度推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系建設(shè)，采取了一系列改革和發(fā)展公共服務(wù)體系的重大舉措，相繼出臺(tái)了關(guān)于義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)等方面的一系列法律法規(guī)和政策措施，取得了明顯成效，我國(guó)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)水平有了很大提高。與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，“服務(wù)行政”等概念相繼被提出，一些專(zhuān)家學(xué)者逐步對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探索與研究。從總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，既為我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，推動(dòng)了公共服務(wù)體系的穩(wěn)步發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的初步探索，也更加凸顯出人民群眾對(duì)公共服務(wù)的更高需求。

 

　　3．黨的十六大以來(lái)的快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越，人民群眾的公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，要求政府提供更多更好公共服務(wù)的愿望更加迫切，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與公共服務(wù)體系建設(shè)不同步的現(xiàn)象更加明顯，這些都使得我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。為了加快推進(jìn)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央制定了一系列方針政策，采取了一系列重大舉措。從十六大明確提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，到戰(zhàn)勝非典之后進(jìn)一步提出要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，到黨的十七大對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府作出戰(zhàn)略部署，這一切充分說(shuō)明我們黨和政府對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，措施越來(lái)越有力，成效越來(lái)越顯著。

 

　?。ǘh的十六大以來(lái)我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的成就

 

　　黨的十六大以來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，通過(guò)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐明顯加快，成效十分顯著。

 

　　1．提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，為我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把著力解決民生問(wèn)題放到了更加突出的位置，政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能受到高度重視。全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體建設(shè)，切實(shí)發(fā)展和保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想的提出，為我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向，奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

 

　　2．以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為解決民生問(wèn)題，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高基本公共服務(wù)水平，擴(kuò)大了公共服務(wù)的覆蓋面。公共服務(wù)體系建設(shè)步伐的加快，對(duì)于保障人民群眾的基本生活，增進(jìn)國(guó)民福利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都發(fā)揮了重要作用。

 

　　3．推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”的原則要求；十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，使我國(guó)13億人民群眾平等地享受基本公共服務(wù)，十六大以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提高。

 

　　4．調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)公共服務(wù)的投入力度。滿(mǎn)足公共需求、提供公共服務(wù)，是公共財(cái)政的重要特征。黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面逐步減少直至退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，另一方面加大了對(duì)公共服務(wù)的投入。2006年，社會(huì)文教費(fèi)首次超過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，成為我國(guó)財(cái)政支出的第一大項(xiàng)目。

 

　　5．服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和能力不斷提高。我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)邁出了重要步伐：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能受到高度重視；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步調(diào)整，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；決策機(jī)制不斷完善，決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高；制定和實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展；減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，政府管理和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的全方位監(jiān)督、特別是人民群眾的民主監(jiān)督，積極推行行政問(wèn)責(zé)制度，權(quán)力監(jiān)督和反腐倡廉工作取得重要成果；重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制逐步健全；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大公務(wù)員的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和能力不斷提高，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府取得顯著成效。

 

　?。ㄈ┪覈?guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)中需要解決的主要問(wèn)題

 

　　黨的十七大根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題。

 

　　1．政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后，公共服務(wù)職能比較薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變滯后的突出表現(xiàn)，是公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的理念尚待強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，各級(jí)政府全面履行公共服務(wù)職能的體制機(jī)制性障礙仍然一定程度地存在；公共服務(wù)總量不足，供給方式尚不完善，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問(wèn)題依然比較突出，群眾反映較為強(qiáng)烈。公共服務(wù)職能薄弱，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不可忽視的因素，也是我國(guó)加快行政管理體制改革和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的瓶頸。

 

　　2．公共服務(wù)體系還不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間存在明顯的失衡現(xiàn)象。我國(guó)公共服務(wù)體系不夠健全表現(xiàn)在諸多方面：一是公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡比較明顯；二是公共服務(wù)在不同地區(qū)之間的失衡同樣需要重視；三是還存在著不同群體失衡的現(xiàn)象。

 

　　3．公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全。目前，我國(guó)對(duì)公共服務(wù)的投入仍然偏低。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)屬于中等偏下收入國(guó)家。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范，管理尚不夠科學(xué)，一些轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

 

　　4．中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)界定還不夠明確，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，中央與地方政府以及地方各級(jí)政府之間存在著責(zé)權(quán)不夠明晰、職能交叉錯(cuò)位等現(xiàn)象，有些責(zé)權(quán)劃分與政府能力特別是政府財(cái)力不相匹配。在政府組織結(jié)構(gòu)上，公共服務(wù)部門(mén)數(shù)量偏少，能力偏弱；有的職責(zé)過(guò)于分散，效率不高；有些又過(guò)于集中，導(dǎo)致權(quán)力濫用和行政壟斷；部門(mén)分工過(guò)細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出；公共服務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全理順；對(duì)公共服務(wù)有效的評(píng)價(jià)和責(zé)任機(jī)制尚未全面建立。

 

　　5．公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和能力還不能很好地適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我國(guó)公務(wù)員的公仆意識(shí)還要進(jìn)一步增強(qiáng)，素質(zhì)能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)仍然存在一定的差距。如受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，在一些公務(wù)員中存在重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象；對(duì)公共管理和公共服務(wù)的基本知識(shí)、基本理論和基本方法缺乏足夠的了解；在履行公共服務(wù)職能時(shí)，缺乏開(kāi)拓精神和創(chuàng)新性思維；有的公務(wù)員作風(fēng)飄浮，官僚主義嚴(yán)重，甚至弄虛作假，貪污腐敗，損害了政府形象，降低了政府的公信力和執(zhí)行力。

 

 

　　從本國(guó)國(guó)情和特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和客觀(guān)規(guī)律。我國(guó)的公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求相適應(yīng)。遵循這一原則，既可以深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性，又可以深刻認(rèn)識(shí)完成這一任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)是有利條件與困難并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并存?，F(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)體系與服務(wù)型政府建設(shè)主要面臨以下四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)條件。

 

　　（一）我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)國(guó)家大、人口多、底子薄

 

　　我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)是在綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，同時(shí)國(guó)家大、人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但是，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，東部、中部、西部之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出；我國(guó)人口眾多，面臨著就業(yè)人口的高峰，在發(fā)展過(guò)程中還出現(xiàn)了“未富先老”的情況，而且老年人口正以年均約3％的速度增長(zhǎng)，據(jù)估計(jì)到2030年將達(dá)到總?cè)丝诘?4.5%；我國(guó)發(fā)展的底子薄，長(zhǎng)期以來(lái)在公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多。因此，我們既要看到我國(guó)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)具有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加大力度，奮力推進(jìn);但同時(shí)又要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的困難和需要解決的問(wèn)題還比較多，不能急于求成，一蹴而就。

 

　?。ǘ┪覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后

 

　　我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)是在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)的情況下進(jìn)行的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)發(fā)展依然滯后，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和矛盾的頻發(fā)時(shí)期，我們面臨著大量的新情況、新問(wèn)題要處理，新矛盾、新糾紛要化解。這些矛盾和問(wèn)題大都與我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)不完善有著很大關(guān)系。這就要求我們從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)公共服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。公共教育能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供優(yōu)秀的人力資源，公共基礎(chǔ)研究能推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，公共服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，可以吸納大量社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，政府通過(guò)稅收形成的公共收入，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，既發(fā)展了公共部門(mén)和公共服務(wù)業(yè)，又提高了居民消費(fèi)率，形成了穩(wěn)定、持續(xù)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，而不是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和財(cái)政包袱。另一方面，公共服務(wù)體系是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)，可以有效防止和避免社會(huì)矛盾的頻發(fā)和激化，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差別。因此，我們必須按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

 

　?。ㄈ┪覈?guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)貧富差距仍然較大

 

　　我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)是在人民生活總體上達(dá)到小康水平，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)貧富差距仍然較大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行的。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，人民生活在總體上達(dá)到了小康水平。隨著收入水平的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著的支出比例在逐步下降，醫(yī)療保健、教育文化和居住類(lèi)的支出迅速提高，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求不斷增加，公共服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)的重要內(nèi)容，這就對(duì)政府公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高更急迫的要求。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、高等教育大眾化、社會(huì)保障普及化的進(jìn)程加速，政府用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的財(cái)政支出也在明顯加大。但與此同時(shí)，我國(guó)貧富差距仍然較大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。因此，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我們?cè)谕晟乒卜?wù)體系的過(guò)程中，既要盡力而為，努力提高標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足于建設(shè)低水平的公共服務(wù)體系；又要量力而行，充分考慮到我國(guó)貧困人口和低收入人口比較多的現(xiàn)實(shí)，從基本公共服務(wù)均等化入手，逐步建立比較完善的公共服務(wù)體系；還要考慮到社會(huì)福利增長(zhǎng)具有剛性、易升難降的特點(diǎn)，科學(xué)確定我國(guó)不同發(fā)展階段的公共服務(wù)水平，使之與發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

 

　　（四）我國(guó)行政管理體制改革取得重大成就，同時(shí)新形勢(shì)新任務(wù)提出了更高要求

 

　　我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)是在行政管理體制改革取得重大成就，同時(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革提出了新的更高要求的情況下進(jìn)行的。經(jīng)過(guò)行政管理體制改革，我國(guó)初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義民主政治要求的行政管理體制。但是，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革提出了新的更高的要求。我們需要主動(dòng)適應(yīng)這一要求，努力爭(zhēng)取再經(jīng)過(guò)十多年堅(jiān)持不懈的持續(xù)改革，形成適合中國(guó)國(guó)情的比較完善的行政管理體制。當(dāng)前，我國(guó)的行政管理體制改革正處于承前啟后的重要?dú)v史時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)和高度加快推進(jìn)行政管理體制改革和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的重大舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制保障。

 

 

　　建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)行政管理體制改革具有統(tǒng)領(lǐng)性和導(dǎo)向性，對(duì)加快行政管理體制改革的進(jìn)程，解決行政管理體制改革所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

 

　?。ㄒ唬┌呀⑦m合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系，作為建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

 

　　加強(qiáng)公共服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系是健全的服務(wù)型政府的突出標(biāo)志。建立惠及13億人的比較完善的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。無(wú)論就涉及的人口規(guī)模和困難程度而言，還是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)而言，它在世界歷史上都將是空前的。

 

　　黨的十七大明確提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。十七大報(bào)告的這段表述十分簡(jiǎn)潔、十分準(zhǔn)確、十分醒目，得到了黨內(nèi)外的廣泛贊同和廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，對(duì)建立中國(guó)特色的公共服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。建立公共服務(wù)體系是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其要重視做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是應(yīng)明確公共服務(wù)體系的門(mén)類(lèi)、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)。公共服務(wù)的門(mén)類(lèi)很多，既包括基本民生方面的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施，也包括公共安全方面的社會(huì)安全、消費(fèi)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全，還包括促進(jìn)人的全面發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育休閑等。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，既要強(qiáng)化重點(diǎn)，又要兼顧全面，以逐步建立起重點(diǎn)突出、門(mén)類(lèi)齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。二是應(yīng)制定動(dòng)態(tài)的基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)涉及的服務(wù)對(duì)象、供給主體和政府部門(mén)很多，在服務(wù)程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量上要求不一，這就要求我們建設(shè)公共服務(wù)體系需要建立國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以為全國(guó)各類(lèi)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)建立一個(gè)基本參照體系。制定基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)公共服務(wù)責(zé)任制的前提條件。三是應(yīng)制定和實(shí)施公共服務(wù)體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。公共服務(wù)體系建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難度大，面臨的問(wèn)題多，因而需要集中各方力量和智慧，同時(shí)廣泛匯集民意，制定科學(xué)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，使之與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，分階段、有重點(diǎn)、按步驟地予以實(shí)施，努力到2020年建立起惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，完善適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的行政管理體制

 

　　形成完善的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制基礎(chǔ)。當(dāng)前，重點(diǎn)要從縱向上明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，從橫向上強(qiáng)化公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的評(píng)估、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。

 

　　一是明確界定中央和地方各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化政府供給公共服務(wù)的主體責(zé)任。這是防止有些地方政府忽視公共服務(wù)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的有效舉措。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，同時(shí)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域，中央政府的職責(zé)應(yīng)主要是制定法律法規(guī)、方針政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的公共服務(wù)進(jìn)行宏觀(guān)上的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等。省級(jí)政府的職責(zé)應(yīng)主要是保證國(guó)家法律法規(guī)、方針政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施，根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)，提供本區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)各市縣的公共服務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)基本公共服務(wù)提供必要的財(cái)政保障，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保證區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定等。市、縣政府的職責(zé)應(yīng)主要是執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政府的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提供區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)市縣生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全、生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)應(yīng)主要是為“三農(nóng)”提供服務(wù)，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)，化解基層糾紛，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)基層穩(wěn)定等。

 

　　二是加強(qiáng)政府公共服務(wù)部門(mén)，形成適合服務(wù)型政府建設(shè)要求的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快和深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)。要按照探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并相關(guān)政府管理部門(mén)，并將履行公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)率先試行整合，同時(shí)適當(dāng)增加公共服務(wù)部門(mén)在政府機(jī)構(gòu)中的比例，調(diào)整充實(shí)公共服務(wù)人員，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，逐步形成以政府組成部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體的比較完善的政府機(jī)構(gòu)序列。完善公共服務(wù)的科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督和制約。推進(jìn)電子政務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)上辦理項(xiàng)目。建設(shè)陽(yáng)光政府，公開(kāi)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目和程序。

 

　　三是加快建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)的監(jiān)管體系。要按照全面履行政府職能的要求，把公共服務(wù)作為績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容，建立符合建設(shè)服務(wù)型政府要求的績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度。要加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)管體制建設(shè)，全面發(fā)揮政府主管部門(mén)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，形成行業(yè)自律、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、傳媒和公眾監(jiān)督相互配合的全方位的公共服務(wù)監(jiān)管體系。

 

　?。ㄈ┘哟髮?duì)公共服務(wù)的投入，建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制

 

　　建立比較完善的公共財(cái)政體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障。巧婦難為無(wú)米之炊。沒(méi)有必要和充足的財(cái)力，政府將無(wú)法有效履行公共服務(wù)職能。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，高度重視做好以下兩方面的工作：

 

　　一是加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，努力使公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。進(jìn)一步推進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配的公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是節(jié)約型政府。應(yīng)當(dāng)用更加有效的措施嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，重點(diǎn)是降低公務(wù)用車(chē)、公費(fèi)出國(guó)、公款宴請(qǐng)、豪華辦公等方面的經(jīng)費(fèi)支出，減少公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，把更多的錢(qián)花在提供公共服務(wù)上。為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共預(yù)算管理，健全和完善人大對(duì)公共預(yù)算的審查與批準(zhǔn)機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)，全面推行部門(mén)預(yù)算，細(xì)化財(cái)政總預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)公共預(yù)算和支出的審計(jì)監(jiān)督。

 

　　二是改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，政府財(cái)力更多地向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，這就要求國(guó)家加大財(cái)政投入，優(yōu)先保障農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。為促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，應(yīng)改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的嚴(yán)格管理，以切實(shí)保證各地方政府、尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府具有提供基本公共服務(wù)所必需的財(cái)力，保障全國(guó)各地居民享有基本水平大體接近，與生存權(quán)利相關(guān)的教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。我們認(rèn)為，基本公共服務(wù)的均等化不等于公共服務(wù)的平均化，而是指在基本公共服務(wù)方面有全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，確立全國(guó)統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)全體公民機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大抵相同。應(yīng)通過(guò)不斷改革和完善公共財(cái)政體制，使我國(guó)政府的公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重到2020年達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新公共服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體

 

　　公共服務(wù)的供給主體和方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的兩大要素。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率很高的公共服務(wù)多元供給體系。應(yīng)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓它們更多地承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)；同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)更多更好地供給公共服務(wù)。

 

　　應(yīng)當(dāng)加大公共服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，適當(dāng)引入市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作方式，打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)防止公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗。現(xiàn)階段可供選擇的公共服務(wù)供給方式主要有：（1）合同外包。即政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外招標(biāo)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與公共項(xiàng)目，政府給予一定補(bǔ)助。（2）特許經(jīng)營(yíng)。指政府授予企業(yè)在