在成功的電子政務(wù)實(shí)踐中，這種以公民為中心的關(guān)系模式定位基本上得到落實(shí)。在消費(fèi)主義的推動(dòng)下，英國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)形成了一種“客戶定位”（client orientation），這種客戶定位體現(xiàn)了電子政務(wù)以“公民”為中心的目標(biāo)取向。其它國(guó)家，如挪威等國(guó)也提出了“用戶導(dǎo)向”（user orientation）等，在電子政務(wù)的建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)了以公民為中心的定位。實(shí)際上，電子政務(wù)的技術(shù)環(huán)境就是基于服務(wù)器—客戶機(jī)（client-server）架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境，這種環(huán)境同政府管理的消費(fèi)主義是契合的，直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關(guān)系模式。

 

　　在對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐的觀察中，人們發(fā)現(xiàn)，政府與公民的關(guān)系應(yīng)該被視為服務(wù)提供者與客戶之間的關(guān)系。世界著名的電子政務(wù)公司埃森哲（Accenture）公司在《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》的報(bào)告中指出：“因?yàn)檎鞘澜缟献畲蟮姆?wù)提供者，其所提供的服務(wù)種類繁多，如能更好地了解客戶，就可以取得更大的效益?！边@甚至被視為“信息時(shí)代政府特別關(guān)鍵的一個(gè)部分”，即：信息時(shí)代的治理依賴于“消費(fèi)關(guān)系”。在《信息時(shí)代的治理》一書中，英國(guó)電子政務(wù)專家克里斯汀·貝拉米（Christine Bellamy）和約翰·泰勒（John Taylor）認(rèn)為，信息通訊技術(shù)“不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。

 

　　服務(wù)型政府需要重新定位“政府—公民”關(guān)系，建立起以公民為中心的政府事務(wù)模式，而電子政務(wù)為此提供了重要的手段。以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，確立以公民為中心的服務(wù)型政府不僅減輕了外部主體和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)優(yōu)化了公共服務(wù)、顧客和服務(wù)的提供者之間的關(guān)系。電子政務(wù)能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個(gè)公民的個(gè)人信息，這使政府的個(gè)性化服務(wù)成為可能。比如，英國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中提取信息，不但使服務(wù)的內(nèi)容更加準(zhǔn)確、豐富，而且更加個(gè)性化。

 

　　以公民為中心的服務(wù)定位不但會(huì)更進(jìn)一步提高政府行政能力，而且有利于公民有組織的政治參與，反過來(lái)加強(qiáng)公民的中心地位。從這個(gè)意義上講，服務(wù)型政府實(shí)際上是政治民主化進(jìn)程在政府管理領(lǐng)域的一個(gè)體現(xiàn)，是民主行政的一種模式。在電子政務(wù)的框架下，公民更加方便、快捷地參與政府事務(wù)，能夠有效地增強(qiáng)公民越來(lái)越匱乏的社會(huì)責(zé)任感。[9]公民的參與反過來(lái)又使以公民為中心的關(guān)系模式得到鞏固。

 

 

　　以公民為中心的理念一旦樹立，主動(dòng)為公民提供各種各樣的服務(wù)就會(huì)成為政府事務(wù)的導(dǎo)向，以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府就會(huì)成為政府管理創(chuàng)新的必然要求。服務(wù)型政府顛覆了傳統(tǒng)政府偏重統(tǒng)治與管理職能的職能導(dǎo)向，把政府事務(wù)的中心轉(zhuǎn)向了服務(wù)，提出了“公共服務(wù)導(dǎo)向”（Public Service Orientation PSO）等戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)了能否為公民提供更準(zhǔn)確、更完善的服務(wù)。

 

　　在這一點(diǎn)上，服務(wù)型政府與電子政務(wù)的基本理念是契合的。電子政務(wù)以其方便、快捷的信息通訊技術(shù)拉近了公民與政府之間的距離，使政府職能更傾向于為公民提供服務(wù)。從西方國(guó)家的情況來(lái)看，隨著信息化程度的不斷提高，電子政務(wù)的管理功能趨向于減弱，而服務(wù)職能卻得到持續(xù)而快速的發(fā)展。在信息化程度較高國(guó)家，如美、英等國(guó)，電子政務(wù)的管理職能基本上已經(jīng)讓位于服務(wù)，網(wǎng)上服務(wù)，尤其是電子公共信息服務(wù)（Electronic Public Information Service EPIS）等形式成為電子政務(wù)的主題。

 

　　實(shí)際上，服務(wù)型政府的建立并不等于政府開始弱化管理，取消階級(jí)統(tǒng)治的職能。從本質(zhì)上看，管理職能與服務(wù)職能并不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈過程，兩者之間有著一種互相促進(jìn)、相輔相成的雙贏關(guān)系模式。因此，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，以使兩者能夠殊途同歸，相得益彰才是根本的解決之道，它們之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展在服務(wù)型政府的建立過程中有著重要的意義。

 

　　就這一點(diǎn)來(lái)看，電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建設(shè)也是耦合的，這反映了兩者在實(shí)施的時(shí)機(jī)和程度方面的一致性。信息化程度高低程度不同，電子政務(wù)的職能定位就不一樣。這種情況反映了信息化建設(shè)中政府職能的一般規(guī)律：當(dāng)一個(gè)國(guó)家信息化還處于早期時(shí)，政府應(yīng)該規(guī)范管理、加強(qiáng)立法，規(guī)制電子商務(wù)的發(fā)展，管理職能較為顯著；在市場(chǎng)基本穩(wěn)定，制度規(guī)范得以建立后，電子政務(wù)職能的重心即由早期的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。

 

　　以公民為中心的關(guān)系模式還會(huì)使政府從企業(yè)管理中獲得靈感。“客戶關(guān)系管理”（Consumer Relation Management CRM）就是一例。這一管理本來(lái)運(yùn)用于企業(yè)，其主旨就是以客戶為中心，發(fā)掘客戶，留住客戶，為客戶服務(wù)，提高在客戶身上的盈利。在傳統(tǒng)政府管理中，政府管理基本上是以政府為核心展開的，客戶關(guān)系管理基本上被忽略。新公共管理理論號(hào)召以企業(yè)精神改造政府，客戶關(guān)系管理逐漸被引入政府管理，尤其是服務(wù)型政府的建設(shè)過程中有著重要的意義。客戶關(guān)系管理體現(xiàn)了以公民為中心的關(guān)系模式，體現(xiàn)了服務(wù)理念，成為服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征和表現(xiàn)。

 

　　與此有異曲同工之美的是，客戶關(guān)系管理在電子政務(wù)中亦有著廣泛的應(yīng)用。考察全球范圍內(nèi)政府網(wǎng)站的建設(shè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些政府的門戶網(wǎng)站基本上都是圍繞著“政府—政府”（G2G）、“政府—公務(wù)員”（G2E）、“政府—企業(yè)”（G2B）、“政府—公民”（G2C）四種關(guān)系模式組織職能的。埃森哲公司連續(xù)三年考察了包括中國(guó)在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家，在其評(píng)估體系中，客戶關(guān)系管理水平的權(quán)重達(dá)到了30%，被視為衡量電子政務(wù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

 

　　現(xiàn)代服務(wù)型政府不僅追求高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)還注重低成本的投入。與傳統(tǒng)政府不同，現(xiàn)代政府把績(jī)效評(píng)估引入政府管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，不僅注重服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度，同時(shí)還把效率和成本收益等納入對(duì)政府的績(jī)效考核?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)即以“創(chuàng)建一個(gè)高效、低成本的政府”作為政府改革的總體目標(biāo)，把“做得更好、花得更少”作為政府改革的口號(hào)。這已經(jīng)成為新公共管理的重要組成部分。

 

　　在這一點(diǎn)上，電子政務(wù)更是服務(wù)型政府強(qiáng)有力的推動(dòng)器，有助于推動(dòng)服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的服務(wù)、更低成本的投入。實(shí)際上，克林頓政府就是為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)而下決心推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至1996年，美國(guó)政府通過推進(jìn)電子政務(wù)，5年間減少了24萬(wàn)員工，關(guān)閉接近2000個(gè)辦公室，減少開支1180萬(wàn)美元。不僅如此，電子政務(wù)還會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。通過信息通訊技術(shù)，政府甚至能夠在某些業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)工作，并使服務(wù)更加高效、快捷。與此同時(shí)，政府服務(wù)的質(zhì)量和個(gè)性化程度會(huì)得到全面提高，甚至可能塑造一種“應(yīng)召服務(wù)型政府”。

 

　　應(yīng)該說(shuō)，電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，甚至是一榮俱榮、一損俱損。從良性循環(huán)來(lái)看，服務(wù)型政府為電子政務(wù)的建設(shè)提供基本理念，電子政務(wù)為服務(wù)型政府的建立提供技術(shù)支持，這會(huì)從根本上推動(dòng)電子政務(wù)與服務(wù)型政府的同時(shí)發(fā)展。然而，兩者之間的惡性循環(huán)卻也會(huì)使兩者互相阻礙。沒有服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，電子政務(wù)提供的技術(shù)也只能留于形式；沒有電子政務(wù)的建立，服務(wù)型政府的建設(shè)就缺少了強(qiáng)大的技術(shù)動(dòng)力，使服務(wù)型政府的建立受到阻礙。

 

 

　　服務(wù)型政府是以公民為中心的政府，這一基本理念不僅會(huì)確定服務(wù)導(dǎo)向的職能定位，同時(shí)也會(huì)給政府事務(wù)帶來(lái)一系列技術(shù)上的變化。當(dāng)以公民為中心，以服務(wù)為內(nèi)涵的政務(wù)模式是政府流程重組與優(yōu)化的動(dòng)力，必然會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)流程重組的結(jié)果，這對(duì)服務(wù)型政府與電子政務(wù)來(lái)說(shuō)都是一樣的。這種變化不僅要求政府結(jié)構(gòu)要素的變化，同時(shí)也會(huì)改變政府結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系，以業(yè)務(wù)流程改造（Business Process Reformation BPR）的方式表現(xiàn)出來(lái)。

 

　　在通過業(yè)務(wù)流程改造的方式實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新方面，電子政務(wù)更是被改革者們看好。在電子政府的工作流程中，“政府—公民”關(guān)系會(huì)因流程重組而更合理地聯(lián)結(jié)在一起，即在服務(wù)的提供者和需要者之間形成了一種緊密的聯(lián)系[12]，而這正是高質(zhì)量的服務(wù)型政府必然要求的。從某種意義上講，托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言的所謂“產(chǎn)消者”（prosumption）在電子政務(wù)過程中已經(jīng)不再只是一種設(shè)想。

 

　　電子政務(wù)的建設(shè)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府事務(wù)運(yùn)作的環(huán)節(jié)與程序，給政府過程的重組與優(yōu)化帶來(lái)希望，從而更有益于建立服務(wù)型政府。電子政務(wù)對(duì)政府過程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)過程改造上，它包括了現(xiàn)存機(jī)構(gòu)水平范圍內(nèi)的重組和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)垂直范圍內(nèi)的聯(lián)系。依托電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和管理科學(xué)的融合，政府有望打破傳統(tǒng)的組織劃分和工作流程，進(jìn)一步整合古典政府管理中的地域原則和群體原則，對(duì)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行重組。

 

　　在結(jié)構(gòu)方面，電子政務(wù)為精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)提供了可能。電子政務(wù)的應(yīng)會(huì)把部分政府事務(wù)從手工操作階段推進(jìn)到信息自動(dòng)化處理階段，從而精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置?；谫Y源整合的考慮，人們?cè)谄髽I(yè)資源規(guī)劃（Enterprise Resource Planning ERP）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了政府資源規(guī)劃（GovernmentResource Planning GRP）的問題。在電子政務(wù)的推動(dòng)下，政府資源規(guī)劃將會(huì)更合理地配置政府資源，更合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。政府事務(wù)會(huì)根據(jù)公民本身所具有的人口統(tǒng)計(jì)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、問題特征進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)資源整合的效果。

 

　　在流程方面，基于電子政務(wù)的服務(wù)型政府將會(huì)在政府結(jié)構(gòu)與過程上避免傳統(tǒng)政府的種種弊端，更好地實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化。政府機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合與縱向溝通是保證政府結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的紐帶，是政府各機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵因素。電子政務(wù)的應(yīng)用不但會(huì)削減復(fù)雜的組織化所造成的費(fèi)用，而且會(huì)使這種聯(lián)系更加快捷、方便。電子政務(wù)的實(shí)行有利于政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更大范圍的綜合，從而減少政府的結(jié)構(gòu)層次，這不但有利于加強(qiáng)政府間的聯(lián)系，而且有利于發(fā)揮地方政府的自主性。電子政務(wù)不但能夠通過更方便、快捷的信息采集實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的個(gè)性化和優(yōu)化，而且能夠拋開組織和功能的界線，更好地將這一服務(wù)傳送到公民手中。

 

　　在這方面，“一站式服務(wù)”（One-stopService）成為電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的又一大貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，以公民為中心重新設(shè)置政府機(jī)關(guān)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的合作，不再是理論假設(shè)，而是實(shí)踐安排。由于有了電子政務(wù)方式，傳統(tǒng)政府實(shí)行的所謂“政務(wù)超市”、“一窗口服務(wù)”（Single Window Service）變得更為可行，借助于電子政務(wù)，“無(wú)縫隙政府”（Seamless Government）必將從政府過程改革的理想變成政府過程的現(xiàn)實(shí)。

 

　　就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)的應(yīng)用勢(shì)必使政府服務(wù)進(jìn)一步貼近服務(wù)的對(duì)象，從而優(yōu)化政府過程。其中，比較成功的方式有鄰里式辦公（neighborhood office）、一站式服務(wù)、區(qū)域化管理（area-based management）等。另外，社區(qū)論壇（community forum）和地方委員會(huì)（local committee）等電子政務(wù)方式的應(yīng)用無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步打破傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)域化限制，形成一種以問題為核心的政府過程。這一系列已經(jīng)成熟的電子政務(wù)形式不但加強(qiáng)了政府與公民間的聯(lián)系，而且優(yōu)化了政府過程，使政府過程更加合理化。

 

　　電子政務(wù)的實(shí)行改變了傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立將使傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)辦公兩個(gè)明確劃分的機(jī)構(gòu)，這樣，前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)辦公中的某些工作就可以直接交給網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)處理，能夠把公務(wù)員從一些規(guī)律性的、重復(fù)性的工作中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、高效的工作，這使得機(jī)構(gòu)得到合理的配置。同時(shí)，接受服務(wù)的公民足不出戶就可以及時(shí)、快速地得到政府公共服務(wù)。其服務(wù)過程如下圖所示：

 

　　我們看到，在整個(gè)業(yè)務(wù)過程中，政府過程的優(yōu)化是綜合而復(fù)雜的。有些是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，如電子傳輸服務(wù)（Electronic Delivery Service EDS）、政府業(yè)務(wù)流程再造（BPR），有的是作為外延向客戶端提供改革的內(nèi)容，例如信息站點(diǎn)（Information Station）、電子公共信息服務(wù)（EPIS）等整體的傳輸服務(wù)。而將這些要素合理地配置，保證流程的順暢是流程優(yōu)化的重要目標(biāo)。在這種模式下，公民的服務(wù)要求以數(shù)字化的方式提交，政府對(duì)這一要求提供的服務(wù)亦以數(shù)字化的方式回饋，政府服務(wù)過程成為一個(gè)信息過程，它打破了政府流程在時(shí)間和空間上的限制，既克服了對(duì)人力、物力的浪費(fèi)，又?jǐn)[脫了時(shí)間和空間的限制，從而實(shí)現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新。

 

 

　　以公民為中心的關(guān)系模式、以服務(wù)為導(dǎo)向的內(nèi)涵模式和以流程為突破的技術(shù)模式構(gòu)成了電子政務(wù)與服務(wù)型政府相契合的“三位一體”。三種模式之間存在著聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也就是說(shuō)，這三個(gè)模式之間互相影響，互相促進(jìn)。以公民為中心的關(guān)系模式會(huì)直接影響到服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵模式，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生影響。反過來(lái)，政府職能的改變與流程的優(yōu)化也會(huì)影響到公民中心地位的確立。在公民中心地位還沒有確立的情況下，某些因地制宜的政府改革可能會(huì)帶來(lái)政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，這些改革會(huì)逐漸為公民中心地位的確立打下基礎(chǔ)。

 

　　以公民為中心的關(guān)系模式是三種模式整合的核心和根本，它決定著政府服務(wù)職能的確立，并會(huì)直接影響到業(yè)務(wù)流程的重組。只有公民的中心地位確立起來(lái)，服務(wù)型政府的理念才會(huì)得到認(rèn)可和推行。一旦公民的中心地位確立起來(lái)，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府的職能內(nèi)涵就會(huì)必然地轉(zhuǎn)向服務(wù)，并且會(huì)打破傳統(tǒng)的以政府為中心的流程，使流程圍繞著公民中心進(jìn)行重組。相反，如果公民不具有中心地位，政府的職能轉(zhuǎn)變就會(huì)取決于政府的意志，從而使服務(wù)型政府流于形式，電子政務(wù)的流程優(yōu)化就會(huì)落入空想。電子政務(wù)的施行確實(shí)為服務(wù)型政府提供了廣闊的前景，然而，沒有政府管理理念的變改，純技術(shù)角度的電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府的影響是有限的。例如，在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改革的過程中，電子政務(wù)的執(zhí)行遵循什么樣的流程，常常是建立在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。沒有簡(jiǎn)化審批流程，有了電子政務(wù)也不可能對(duì)政府服務(wù)的廉潔和高效產(chǎn)生積極作用。

 

　　在現(xiàn)階段，我們必須認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是電子政務(wù)，還是服務(wù)型政府，都必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行調(diào)適。比如，在當(dāng)代中國(guó)，公民中心地位的確立本身就有一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程，在這一轉(zhuǎn)化過程中，依靠政府來(lái)推動(dòng)公民中心地位的建立仍然有其必要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還并不完善的情況下，在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)管理也是不可或缺的。如果這兩項(xiàng)內(nèi)容沒有得到落實(shí)，流程再造這種更多技術(shù)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變就更難實(shí)現(xiàn)。因此，盡管我們認(rèn)為，電子政務(wù)為更好地建設(shè)服務(wù)型政府提供了很多的可性，但是，以電子政務(wù)推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)還需要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。

 

　　以公民為中心是服務(wù)型政府的關(guān)鍵。我們看到，在當(dāng)前中國(guó)，以公民為中心還任重道遠(yuǎn)，但政府管理仍然在某些方面逐漸向以公民為中心轉(zhuǎn)變。比如，政務(wù)超市、行政許可中心等管理模式就是以公民為中心設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程的。在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，“政府—公民”關(guān)系正在不斷的磨合中，一方面是公民的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，公民社會(huì)有待進(jìn)一步培養(yǎng)，另一方面，政府在確立公民中心地位的過程中仍然處于主導(dǎo)地位，如何更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)向公民中心轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　以服務(wù)為導(dǎo)向是政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。然而，就中國(guó)的國(guó)情來(lái)講，管理與服務(wù)兩個(gè)職能的發(fā)展并不是均衡的。“善治”的目標(biāo)值得追求，“善政”的目標(biāo)亦需要加強(qiáng)。由于信息化程度偏低，網(wǎng)絡(luò)安全、信用、規(guī)范等方面暴露出很多問題，中國(guó)電子政務(wù)的管理職能仍然需要加強(qiáng)?！靶姓芾淼牧疂嵑鸵?guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化”仍然是電子政務(wù)的目標(biāo)定位。

 

　　就政府過程來(lái)看，我國(guó)政府結(jié)構(gòu)的縱向機(jī)構(gòu)層級(jí)過多，容易造成管理脫節(jié)、信息不通等現(xiàn)象；橫向機(jī)構(gòu)管理職能交疊，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接制約了服務(wù)型政府的建構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程，推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)向扁平型發(fā)展是總的目標(biāo)和方向。運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府必將會(huì)進(jìn)一步減少我國(guó)政府服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府與公民之間的有機(jī)聯(lián)系，從而跳出以往政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。但是，我們也應(yīng)該看到，這一過程并不僅僅是一個(gè)技術(shù)過程，而同中國(guó)政府創(chuàng)新，甚至同政治體制改革聯(lián)系在一起。

 

　　信息化發(fā)展的力量使人們意識(shí)到，“將電子政務(wù)的推行與政府職能轉(zhuǎn)變切實(shí)結(jié)合起來(lái)”成為“實(shí)現(xiàn)政府信息化與政府改革的整合，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變”的新希望。盡管如此，這一趨勢(shì)并不是一蹴而就的，還需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程，它不僅涉及到諸種內(nèi)在要素的互相調(diào)適，還取決于種種外在條件的實(shí)現(xiàn)。推而廣之，這種趨勢(shì)又同中國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，就更加復(fù)雜，需要謹(jǐn)慎地把握時(shí)機(jī)和條件。

 

　?。ㄗ髡撸嘿〉轮荆旖驇煼洞髮W(xué)政治與行政學(xué)院院長(zhǎng)）