作為社會(huì)治理的核心主體，政府自身在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何作為，自然而然地成為各方關(guān)注的重點(diǎn)話題。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念正被越來越多地討論，但都還處于初步探索的階段。本文擬就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下政府面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)政府工作提出的任務(wù)要求等三個(gè)基本問題做一個(gè)初步探討。

 

 

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵

 

　　討論“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的內(nèi)涵，首先要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵。目前來看，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵，還處于各說各話的狀態(tài)，許多有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的說法和做法，背后尚缺乏一致的理解。

 

　　統(tǒng)而言之，目前較為主要的對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本看法可以歸結(jié)為兩大類別。一種是把“互聯(lián)網(wǎng)+”視為傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及運(yùn)用，如認(rèn)為它指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素，更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。另一種是把“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種全新的、甚至帶有某種神秘色彩的事物，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)”。

 

　　顯而易見，當(dāng)下對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的這類闡述，還不足以幫助人們準(zhǔn)確、全面理解和把握其內(nèi)涵。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步拓展，其本質(zhì)上還屬于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的范疇，那么，它何以能夠被稱為一種新的生產(chǎn)力形態(tài)，需要掀起一場(chǎng)專門的運(yùn)動(dòng)?如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種所謂的神奇化學(xué)變化，那么這種變化究竟如何發(fā)生、朝著什么方向發(fā)生、最終變成什么樣?何以能夠確定這種變化一定是真實(shí)存在的?即便是真實(shí)存在的，又何以能夠確信這種變化帶來的結(jié)果一定是好的而不是壞的?

 

　　對(duì)一項(xiàng)事物的準(zhǔn)確理解，離不開對(duì)其歷史的全面把握。“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念，最初由易觀國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)于2012年11月14日率先提出。但是，這一概念真正產(chǎn)生影響，是經(jīng)由騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰的闡述，進(jìn)而被寫入2015年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》之后。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”概念最重要倡導(dǎo)者之一的馬化騰本人，對(duì)于這一概念的解釋簡(jiǎn)明扼要，他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以被簡(jiǎn)單地解釋為“連接一切、萬物互聯(lián)”。

 

　　基于首倡者的解讀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)例，可以對(duì)其做以下理解：

 

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的根本性升級(jí)，這種根本性升級(jí)，最核心的是連接對(duì)象的升級(jí)，即從人與人通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，升級(jí)到萬物(包括人，主要是人與物)之間的互聯(lián)。原來的互聯(lián)網(wǎng)，連接的是人，網(wǎng)絡(luò)是人與人之間交換信息的媒介，它在本質(zhì)上與電報(bào)、電話、傳真等并無區(qū)別。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則在連接對(duì)象上有了根本性的升級(jí)，基于傳感器的普及應(yīng)用，萬物之間都開始通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。比如：網(wǎng)絡(luò)租車領(lǐng)域，正在移動(dòng)中的車與需要使用車的人實(shí)時(shí)聯(lián)系了起來;停車位查詢app應(yīng)用中可供使用的停車位與需要使用停車位人實(shí)時(shí)聯(lián)系了起來;實(shí)時(shí)導(dǎo)航軟件可以把路面上所有使用該軟件的車輛與道路實(shí)時(shí)聯(lián)系起來，在此基礎(chǔ)上可以提供實(shí)時(shí)的交通流量情況;等等。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)連接的不再只是人與人，而是拓展到了萬物互聯(lián)，最主要的是人與物的互聯(lián)。

 

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的物理局限，通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接的隨時(shí)隨地化。人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用，不再需要借助電腦和網(wǎng)線，而可以把網(wǎng)絡(luò)隨身攜帶。這種變化，使得第一種變化有了更加實(shí)質(zhì)的意義。這兩種變化同時(shí)發(fā)生，使得人們?cè)谌魏螘r(shí)候與所需要的物聯(lián)系起來，比如，需要用車時(shí)，可以與最近的可供使用的車輛立即建立聯(lián)系;需要用餐時(shí)，可以與最近的、最中意的食品建立聯(lián)系;需要觀影時(shí)，可以與最近的或者最適合的影院中可供選擇的座位建立聯(lián)系;等等。這種變化，使得全社會(huì)能夠以最高的效率滿足每一個(gè)人的個(gè)性化需求。這種變化的革命性意義堪比工業(yè)革命，工業(yè)革命的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)模式帶來的物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，將人們從物資短缺中解放出來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代在不犧牲生產(chǎn)效率前提下滿足個(gè)性化需求，是人們物質(zhì)需求滿足的又一次革命。

 

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”所實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)連接隨時(shí)隨地化，為傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接帶來了第三個(gè)重要變化，這就是連接更加緊密，人與人、人與物的連接交流，能夠跨越物理屏障實(shí)現(xiàn)無限量、實(shí)時(shí)化。例如，傳統(tǒng)的連接交流方式下，人與人連接的規(guī)模是有限的，幾百人幾千人之間，交流已經(jīng)很難進(jìn)行，人與人連接的時(shí)間也是有限的，無論是面對(duì)面還是通過電話、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，都不可能長(zhǎng)期、24小時(shí)互聯(lián)，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)條件下，人與人之間超規(guī)模的長(zhǎng)期互聯(lián)已經(jīng)沒有任何障礙。這方面，國(guó)內(nèi)公司開發(fā)的微博、微信，國(guó)外公司開發(fā)的Facebook等，是已經(jīng)為大家熟知的實(shí)例。

 

　　正是基于這種根本性的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”超越了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，日漸成為與電力、公路等一樣的基礎(chǔ)設(shè)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念的首倡者之一馬化騰將其稱為與電力能源并列的“信息能源”。就本文的理解而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本含義，是更加普遍、更加深入、實(shí)時(shí)無限的萬物互聯(lián)。它是一種生產(chǎn)力，是一種手段，也是一種新的生產(chǎn)生活狀態(tài)。

 

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念被日益頻繁地提及，但是對(duì)于這一概念基本內(nèi)涵的探討才剛起步。已有的、為數(shù)不多的闡述中，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”基本內(nèi)涵的闡述，大體可歸為兩大類別。一類是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”闡述為傳統(tǒng)電子政務(wù)的拓展與延伸，主要與政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)微博微信、政務(wù)服務(wù)app、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等聯(lián)系起來。另一類是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”闡述為政府變革，幾乎把政府所有的變革都?xì)w入其中，如簡(jiǎn)政放權(quán)、法治政府創(chuàng)新政府廉潔政府服務(wù)政府建設(shè)、“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)等。顯而易見，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的第一類理解，并沒有體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的根本性區(qū)別，視野顯得過窄;對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的第二類理解，則又把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”變成了一個(gè)標(biāo)簽和符號(hào)，勉強(qiáng)甚至牽強(qiáng)地納入了許多與之無關(guān)的政府變革事項(xiàng)，視野顯得過寬。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”雖然是個(gè)新事物，其內(nèi)涵可以探索也可以發(fā)展，但是，這絕不意味著它可以被隨意解釋，作為一個(gè)概念，它應(yīng)當(dāng)有著自身的邊界。本文認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵，還應(yīng)當(dāng)回歸到“互聯(lián)網(wǎng)+”這一源概念上來，緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的深刻變化，從這種變化對(duì)政務(wù)工作帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)中去理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵。

 

　　基于這種認(rèn)識(shí)，綜合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“政務(wù)”兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵，可以進(jìn)行如下描述：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指，政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、作出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”這一大的概念之下，可以細(xì)分出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管控”三個(gè)子概念。把握住這一點(diǎn)，就能夠理解，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不是什么神秘莫測(cè)的事物，簡(jiǎn)明一點(diǎn)說，它就是在新的技術(shù)條件下政府的管理、服務(wù)和社會(huì)管制所做的必要調(diào)整。這種由技術(shù)變革帶來的政府變革歷史上已經(jīng)多次發(fā)生。如汽車時(shí)代到來之后，政府需要修建更多的公路，需要對(duì)城市規(guī)劃做相應(yīng)調(diào)整，需要設(shè)置交通管理局這種新的職能部門專司其事，需要制定專門的交通管理法律制度規(guī)范汽車交通行為，等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)背景下，政府的行為、職能、機(jī)構(gòu)、制度體制機(jī)制等需要做相應(yīng)的調(diào)整。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，核心要義就在于此。

 

 

　　世界上不存在絕對(duì)的事物。任何技術(shù)、任何改變，都會(huì)有好的一面，也會(huì)有不好的一面。光看見好的一面，或者光看見不好的一面，都是片面的、形而上學(xué)的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的根本性改變，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”而言，這種改變好的一面就意味著對(duì)政府的機(jī)遇，不好的一面則意味著對(duì)政府工作帶來的挑戰(zhàn)。研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，根本的就是要研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于政府工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，不能僅看到積極的一面從而過度美化甚至神秘化其作用，也不能固步自封、無視甚至排斥實(shí)踐中已經(jīng)客觀存在的技術(shù)革新。

 

　　政府的職能隨著時(shí)代不斷發(fā)展。簡(jiǎn)要而言，現(xiàn)代政府的職能可以歸結(jié)為管理、服務(wù)和管控三個(gè)方面。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于社會(huì)的影響是類似公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施一樣基礎(chǔ)性、根本性的，它對(duì)于政府工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是全方位的，涉及管理、服務(wù)和管控等方面。

 

　　(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”蘊(yùn)含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

　　孫中山先生有言：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治”。無論政府職能如何轉(zhuǎn)變，其核心任務(wù)都是對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要管理，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”首在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于政務(wù)管理而言所蘊(yùn)含的最大機(jī)遇，就是它為政府提供了更加高效、有力的工具和手段。這一點(diǎn)很容易通過歷史加以說明。電報(bào)、電話、電腦、汽車等通訊、交通新手段，在被發(fā)明并服務(wù)于社會(huì)的同時(shí)，都被政府采用以加強(qiáng)社會(huì)管理。顯而易見，通過汽車傳遞政務(wù)文件比驛馬要快得多，通過專用的電子通訊渠道傳遞政務(wù)文件，又比飛機(jī)、汽車等方式要快得多?，F(xiàn)如今，政府的管理觸角可以直接深入每一個(gè)鄉(xiāng)村，視頻會(huì)議系統(tǒng)可以直接將中央政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系在一起召開面對(duì)面的會(huì)議。這種管理能力的提升不過是幾十年的事情，它直接由各種現(xiàn)代技術(shù)手段在政務(wù)管理中的采用所決定。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)所帶來的政務(wù)管理效率和能力的提升，主要是朝著精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化的方向演進(jìn)。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)條件下，基于“車-路-管理部門”的實(shí)時(shí)互聯(lián)，政府可以精確地實(shí)時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)的交通流量情況，有針對(duì)性地進(jìn)行交通管理;基于“傳感器-人群-管理部門”的實(shí)時(shí)互聯(lián)，政府可以實(shí)時(shí)掌握公共區(qū)域大規(guī)模人群聚集分布規(guī)律和演變趨勢(shì)，有針對(duì)性地加以疏導(dǎo)，確保安全有序;等等。這在以往的任何時(shí)期、任何政府，都不可能做到。

 

　　從另一面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)主要集中在兩個(gè)方面。一是不能及時(shí)采用新技術(shù)提升管理效率和水平，管理效率低下帶來的合法性危機(jī)。這是最顯而易見的挑戰(zhàn)，就好比汽車一定會(huì)淘汰通過驛馬傳遞政務(wù)文書的政府，電腦一定會(huì)淘汰手工抄寫政務(wù)文書的政府。二是管理難度加大帶來的挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以為政府所用，也可以為公眾所用。“互聯(lián)網(wǎng)+”武裝起來的公眾，信息不對(duì)稱的鴻溝基本被消除，有著更強(qiáng)的自發(fā)組織、互聯(lián)互通能力，謠言的發(fā)酵、傳播速度和殺傷力呈幾何倍數(shù)上升，等等。這種背景下，對(duì)一些傳統(tǒng)的管理手段和管理模式提出了直接的挑戰(zhàn)，比如信息封鎖已不再是有效的應(yīng)急手段，政府對(duì)輿情的把握要更加靈敏，政府在網(wǎng)絡(luò)上的存在力量必須更為強(qiáng)大，政務(wù)信息公開的速度、深度和廣度必須上新臺(tái)階，等等。

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”方面，對(duì)政府而言是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

 

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”蘊(yùn)含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

　　政務(wù)服務(wù)，是不斷發(fā)展的一項(xiàng)政府職能。任何時(shí)代的任何一個(gè)政府，都有一定的服務(wù)職能，區(qū)別在于服務(wù)內(nèi)容的多寡與質(zhì)量。最初的政府，大概只提供維護(hù)基本的公共安全與社會(huì)秩序的服務(wù)，隨著時(shí)代的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容不斷拓展，戶籍登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、天氣預(yù)報(bào)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、其他公共產(chǎn)品供給、領(lǐng)事保護(hù)，等等，這些政務(wù)服務(wù)內(nèi)容都是隨著時(shí)代發(fā)展逐漸出現(xiàn)的。不僅如此，一些歷史久遠(yuǎn)的公共服務(wù)內(nèi)容，也在隨著新技術(shù)、新環(huán)境的改變而有所深化和拓展，如不動(dòng)產(chǎn)登記，我國(guó)歷史上一個(gè)朝代都很難單獨(dú)制作一份記載土地權(quán)屬的“魚鱗冊(cè)”，更別提定期更新和個(gè)性化查詢了。隨著遙感技術(shù)的應(yīng)用、電腦的普及、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)等，目前政府已經(jīng)可以提供全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)個(gè)性化查詢，并可以在很短的周期內(nèi)更新。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于政務(wù)服務(wù)帶來的機(jī)遇，也遵循著政務(wù)服務(wù)發(fā)展的歷史規(guī)律，即在內(nèi)容上有所拓展和深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的新內(nèi)容，最為典型的莫過于政府?dāng)?shù)據(jù)開放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)原有服務(wù)內(nèi)容的拓展，涉及的范圍則較為寬泛。例如，可以通過政府部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為老百姓提供更為便捷高效的一站式辦事服務(wù)，原來需要辦事人多頭跑，現(xiàn)在通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)能夠做到一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出，“數(shù)據(jù)多跑路百姓少跑腿”;再如，美國(guó)聯(lián)邦政府推出的“LEHD(工作單位和家庭住址的縱向動(dòng)態(tài)系統(tǒng))項(xiàng)目”，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾投資創(chuàng)業(yè)提供更好的基于政府?dāng)?shù)據(jù)的決策輔助服務(wù)，該項(xiàng)目2010年推出的“公共應(yīng)急管理”應(yīng)用，能夠在大規(guī)模的天災(zāi)人禍發(fā)生時(shí)，幫助政府提供更加精確的災(zāi)區(qū)疏散、撤離、補(bǔ)償?shù)确?wù)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于政務(wù)服務(wù)提出的挑戰(zhàn)，目前來看還不是很具體。這種挑戰(zhàn)，一般表現(xiàn)為對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的批評(píng)，以及對(duì)諸如政府?dāng)?shù)據(jù)開放等新型服務(wù)內(nèi)容的呼喚。需要注意的是，雖然這種挑戰(zhàn)并不具體，但是由于信息不對(duì)稱狀態(tài)的打破，公眾會(huì)對(duì)不同國(guó)家政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行橫向比較，并通過這種比較對(duì)本國(guó)政府產(chǎn)生評(píng)價(jià)。政府對(duì)此如不加注意，固步自封，守成拒變，長(zhǎng)此以往將可能面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，對(duì)政府而言是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

 

　　(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管控”蘊(yùn)含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

　　維護(hù)公共安全和財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)提供基本的生存秩序，是人們創(chuàng)造政府這一“利維坦”的最初動(dòng)因，也是政府最基本的職能。為了履行這一職能，政府需要對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行必要的管控。關(guān)于政府的各種理論，如“社會(huì)契約論”等，都包含著對(duì)于這種管控必要性的承認(rèn)與證成。因此，政務(wù)管控，是政府最古老的職能，也將是與政府共生共滅的職能。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的難度，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重。這兩方面，都已有了大量的實(shí)例?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)政府管控能力提升方面，一些國(guó)家的政府已經(jīng)擁有空前的對(duì)全體公民通訊等個(gè)人隱私進(jìn)行監(jiān)控的能力，并且正在實(shí)施這類監(jiān)控;對(duì)于緩刑、假釋的罪犯，過去的管理模式是要求其定期電話和當(dāng)面向政府報(bào)到，現(xiàn)在可以基于“人-管理部門”的實(shí)時(shí)互聯(lián)，通過一個(gè)監(jiān)控手環(huán)施加更加有效的管控;對(duì)特定人的調(diào)查，可以通過對(duì)其生活軌跡所留下的數(shù)據(jù)腳印，精確地追蹤、還原、監(jiān)控其行為，以預(yù)防、偵破各類犯罪行為;等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)政府管控難度提升方面，前些年發(fā)生在一些中東國(guó)家的所謂“茉莉花革命”運(yùn)動(dòng)中，特定群體通過Facebook等社交媒體進(jìn)行自我組織，其效率甚至高于政府的效率，其他一些國(guó)家吸取了這一教訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)類似事件過程中，首先做的一件事就是切斷這類社交媒體的聯(lián)絡(luò)，以瓦解敵對(duì)方的組織、溝通能力。

 

　　報(bào)紙出現(xiàn)后的社會(huì)，比老死不相往來的社會(huì)更難管控;汽車普及的高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，比一封信讀一天的慢節(jié)奏社會(huì)更難管控?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)背景下，政府的管控能力和社會(huì)不安定因素同時(shí)在新技術(shù)的推動(dòng)下快速發(fā)展。作為社會(huì)秩序的主要提供者，政府在管控能力提升方面，如果能夠做到快于社會(huì)不安定因素的增長(zhǎng)，則“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn);反之，則挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

 

 

　　本質(zhì)上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著新的生產(chǎn)工具所帶來的生產(chǎn)力增長(zhǎng)，以及由生產(chǎn)力的增長(zhǎng)所引發(fā)的上層建筑即生產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，絕不是一兩項(xiàng)具體的舉措所能夠勝任的，它應(yīng)當(dāng)是更為基礎(chǔ)、更為根本的調(diào)整。當(dāng)然，這種基礎(chǔ)性的、根本性的調(diào)整，必定會(huì)通過特定的舉措、項(xiàng)目等外在化的方式有所呈現(xiàn)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)于政府提出的任務(wù)，在不同時(shí)期有不同的內(nèi)容。目前，我們尚處于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的初始階段，需要做的主要工作是基礎(chǔ)性的、奠基性的，就好比汽車社會(huì)的初始階段，首要的是修建道路、確立基本的汽車交通規(guī)則等基礎(chǔ)性任務(wù)。有鑒于此，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)于政府提出的任務(wù)主要有兩方面。

 

　　第一，政務(wù)的數(shù)據(jù)化，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)性工程。數(shù)據(jù)在政務(wù)活動(dòng)中的重要性不言而喻，西方人講，“除了上帝，所有人都必須用數(shù)據(jù)說話”，我國(guó)歷史上的改革家商鞅提出，一個(gè)強(qiáng)有力的政府應(yīng)當(dāng)“知十三數(shù)”，即有關(guān)境內(nèi)人口、糧食產(chǎn)量等13類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。]這些都充分說明數(shù)據(jù)對(duì)于政務(wù)活動(dòng)的極端重要性。但是，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”所要求的“政務(wù)數(shù)據(jù)化”中的“數(shù)據(jù)”，可不是這種傳統(tǒng)意義上的較為初級(jí)的數(shù)據(jù)，而是指信息更高級(jí)的存在形態(tài)。

 

　　信息的存在形態(tài)，經(jīng)歷著一個(gè)不斷發(fā)展的過程。最初的結(jié)繩記事，后來的金文、竹簡(jiǎn)絲帛，再到后來的紙張，以及當(dāng)下的電子化。目前，電子化已經(jīng)逐漸成為政務(wù)信息的最重要存在形態(tài)，公務(wù)員辦公使用的是電腦，政府網(wǎng)站成為政務(wù)信息發(fā)布的主要渠道。電子化往往也被稱為數(shù)字化，但是，電子化的存在形態(tài)與數(shù)據(jù)化的存在形態(tài)，存在根本性的區(qū)別。電子化主要是呈現(xiàn)方式的不同，比如，一份文件，傳統(tǒng)的呈現(xiàn)方式是印刷在紙張上，電子化的呈現(xiàn)方式是通過屏幕讀取、通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，但是，它歸根結(jié)底還是一份文件。數(shù)據(jù)化則不同，它不僅可以呈現(xiàn)為一份文件，更重要的是，它把文件所包含的信息進(jìn)一步分解了。舉例而言，土地征收的信息，傳統(tǒng)上人們把它存儲(chǔ)為紙質(zhì)檔案，現(xiàn)在存儲(chǔ)為電子檔案，查閱土地征收信息，必須通過標(biāo)題、文號(hào)等加以索引，僅依據(jù)被征收土地的坐標(biāo)等進(jìn)一步的分解信息，無法回溯定位至相應(yīng)的征收信息。如果再進(jìn)一步，要查詢?nèi)珖?guó)基本農(nóng)田征收數(shù)據(jù)、或者橫向比較不同民族群體被征收土地信息等，電子化的信息存在方式本身無法勝任這一要求，必須通過人工進(jìn)一步加工匯總分析。如果信息被數(shù)據(jù)化，電腦系統(tǒng)可以自動(dòng)整合全國(guó)的土地征收數(shù)據(jù)，直接給出相應(yīng)信息。只有信息的數(shù)據(jù)化，才有可能在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用，否則，電子化的信息，即便互聯(lián)互通，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案?jìng)}庫(kù)合并并無本質(zhì)差別，難以開發(fā)出更深層次的應(yīng)用?，F(xiàn)在各方高度關(guān)注的政府部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通難題，一方面固然有部門壁壘的原因，從技術(shù)層面來講，這與政府部門的數(shù)據(jù)是真正的數(shù)據(jù)化信息還是電子化信息也有很大的關(guān)系，信息沒有真正數(shù)據(jù)化是難以互聯(lián)互通的?？梢哉f，信息數(shù)據(jù)化是互聯(lián)互通的技術(shù)前提。

 

　　政務(wù)的數(shù)據(jù)化所蘊(yùn)含的具體任務(wù)主要有三個(gè)方面。一是確立信息數(shù)據(jù)化在技術(shù)層面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。信息數(shù)據(jù)化可以通過不同的技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)，這就好比用不同的語言來表述同樣的內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心要義是萬物互聯(lián)互通，因此，從國(guó)家層面來講，就需要“車同軌、書同文”，否則即便信息數(shù)據(jù)化了，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同而無法互聯(lián)互通。二是存量和增量政務(wù)信息的數(shù)據(jù)化。存量的政務(wù)信息，特別是那些具有直接應(yīng)用價(jià)值的戶籍、土地、不動(dòng)產(chǎn)等基礎(chǔ)性信息，要優(yōu)先以統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)化，在此基礎(chǔ)上互聯(lián)互通，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供基本的數(shù)據(jù)支持。其他存量政務(wù)信息，可以根據(jù)需要和現(xiàn)實(shí)條件，逐步數(shù)據(jù)化。增量的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)開始“兩條腿走路”，一方面保持原有的存在方式，以維護(hù)行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面要同步數(shù)據(jù)化，為政務(wù)的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型提供基本條件。三是擴(kuò)大政務(wù)信息規(guī)模?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用有一個(gè)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)范圍越廣、數(shù)據(jù)規(guī)模越大，可開發(fā)的應(yīng)用越多，能實(shí)現(xiàn)的功能越廣。數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”語境下，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋面，把政務(wù)行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都轉(zhuǎn)化為獲取數(shù)據(jù)的觸頭，以擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)。

 

　　第二，選取一些條件較好的城市，支持其探索推出一些“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)、深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代探索路徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推行方面，有一個(gè)宏觀層面和微觀層面的分工。宏觀層面的主要任務(wù)是落實(shí)政務(wù)的數(shù)據(jù)化，而具體的應(yīng)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在直接面對(duì)行政相對(duì)人的基層政府層面加以實(shí)現(xiàn)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的具體應(yīng)用，一些國(guó)家已經(jīng)作出了相對(duì)成熟的探索，比如美國(guó)的“LEHD(工作單位和家庭住址的縱向動(dòng)態(tài)系統(tǒng))項(xiàng)目”。對(duì)于這種技術(shù)層面的有益經(jīng)驗(yàn)，可以也應(yīng)當(dāng)大膽地參考借鑒，選取一些條件相對(duì)更為成熟的城市，探索推出類似的項(xiàng)目。在這個(gè)過程中，要格外注意兩個(gè)問題。一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，既要看對(duì)方已經(jīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了什么功能，更要看他們沒有實(shí)現(xiàn)什么功能，準(zhǔn)確把握這類新事物的功能邊界，不能寄望過高，更不能隨意附加不切實(shí)際的功能目標(biāo)任務(wù)。二是在具體實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”項(xiàng)目的過程中，要牢牢把握政府絕對(duì)主導(dǎo)這一基本原則，不能把它視為一種純粹的技術(shù)事務(wù)，完全交給商業(yè)公司操作。當(dāng)然，具體的技術(shù)事務(wù)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式借助商業(yè)公司的力量具體承擔(dān)。這就好比剛進(jìn)入汽車時(shí)代的政府，不能因?yàn)椴皇煜み@一新生事物就把公路管理、交通執(zhí)法、車輛注冊(cè)、駕駛資格認(rèn)證等事務(wù)交給商業(yè)公司，而應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)。這一方面，從一些城市所開展的探索來看，尤為值得注意。