城市管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是強(qiáng)化城市管理的公共服務(wù)功能，這是現(xiàn)代城市管理的目標(biāo)和價(jià)值取向。它為推進(jìn)城市管理改革、提高城市管理效果和效率提供了新的思路。

 

　　首先，深化以人為本的城市管理觀念與認(rèn)識(shí)。把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念貫穿于整個(gè)城市管理的全過(guò)程，重點(diǎn)要從三個(gè)方面入手：一是尊重人。城市管理在規(guī)章制度制定、執(zhí)行中要充分考慮同時(shí)作為執(zhí)行對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的市民的生活風(fēng)俗、習(xí)慣及其思想狀況，“想其所想，急其所急，解其所惑”，使其得到充分的尊重；二是服務(wù)人。城市管理歸根結(jié)底服務(wù)于整個(gè)城市的發(fā)展，服務(wù)于整個(gè)城市的人們；三是使人有歸屬感。作為決定城市發(fā)展和進(jìn)步的主體，又是客體的城市人們——市民，理應(yīng)使他們對(duì)所生活的城市的管理有歸屬感，這是以人為本的根本體現(xiàn)。城市行政管理機(jī)制必須從注重以“行政監(jiān)管”維護(hù)公共秩序，轉(zhuǎn)移到以人為本的公共服務(wù)；必須從單純依賴行政監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到全民參與依法管理城市，使廣大市民從傳統(tǒng)的“被管理者”真正成為城市管理的主體。

 

　　其次，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的城市管理新框架。隨著我國(guó)城市管理市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的環(huán)境和條件發(fā)生了變化。市場(chǎng)與社會(huì)參與對(duì)促進(jìn)城市管理與公共服務(wù)有積極作用。市場(chǎng)參與城市管理，可大幅度提高公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低成本，提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。社會(huì)參與城市管理和公共服務(wù)，可使城市管理與公共服務(wù)與城市居民的實(shí)際需求聯(lián)系更緊密，使政府對(duì)市民的需求和愿望更了解，能夠最大限度保證城市管理與公共服務(wù)更符合城市發(fā)展的要求。未來(lái)需要注意兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)參與城市管理的領(lǐng)域和范圍，凡是可以利用市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域都應(yīng)該向市場(chǎng)開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)主體參與城市管理的作用；二是把握效率與價(jià)值的關(guān)系，在市場(chǎng)化過(guò)程中強(qiáng)化政府的監(jiān)管作用。

 

　　再次，建立公共服務(wù)導(dǎo)向的城市管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制。目前城市管理存在的突出問(wèn)題是，高層缺決策，中層缺管理，基層缺執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制不完善，難以保證公共服務(wù)職能在城市管理決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督體系中得到有效體現(xiàn)。城市管理中的公共服務(wù)職能體現(xiàn)，需要在城市管理政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)，得到政策的保障；需要在管理制度、管理規(guī)范和管理流程中體現(xiàn)；也需要在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整和完善；還需要通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系給予硬性保障。在“十三五”時(shí)期城市管理體制改革創(chuàng)新中，需要以服務(wù)型政府建設(shè)為指導(dǎo)，重構(gòu)市、區(qū)、街道的城市管理職能，強(qiáng)化市政公用部門(mén)的公共服務(wù)功能和職責(zé)，加強(qiáng)以街道社區(qū)為基礎(chǔ)的城市運(yùn)行屬地管理，以街道和社區(qū)作為完善公共服務(wù)的平臺(tái)。

 

　　最后，建立城市管理與公共服務(wù)的責(zé)任機(jī)制。城市管理中公共服務(wù)職能的落實(shí)，需要一套以公共服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向的新工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障。一是建立以管理效能為標(biāo)準(zhǔn)的管理評(píng)價(jià)考核體系，改變過(guò)去單純以城管執(zhí)法結(jié)案率和任務(wù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的工作評(píng)價(jià)制度，逐步參照城管案件發(fā)案率的升降作為工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。二是增加公共服務(wù)在城市管理中考核評(píng)分權(quán)重，將城市管理中的公共服務(wù)任務(wù)進(jìn)行分解，逐步建立以服務(wù)為主的城市管理評(píng)價(jià)體系。

 

　　以公共服務(wù)為導(dǎo)向的城市管理工作制度，目標(biāo)就在于通過(guò)增加服務(wù)來(lái)提高管理，增加管理來(lái)減少執(zhí)法。要由注重結(jié)果變?yōu)樽⒅貑?wèn)題原因，通過(guò)新的制度和機(jī)制，從源頭上解決了影響城市管理中人的行為問(wèn)題，有利于促進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。