從甕安“6·28”事件的最初起因，到事后的各種坊間傳聞，再到貴州省政府新聞發(fā)布會上的記者追問，都暴露出了一個突出問題：信息不通暢、不透明。人們接受信息的心理特點表明，面對傳聞，大多本著“寧可信其有”的原則。大家總是愿意相信第一條信息，而不管這條信息是誰發(fā)布的。在首次新聞發(fā)布會上，記者提問的依據(jù)正是這些傳聞。如果政府部門漠視傳聞謠言，或淡化處理，不積極回應(yīng)社會關(guān)切，不加大信息公開力度，不重視民意表達渠道，就會有可能由小事釀成大事。在短短幾天時間內(nèi)，甕安事件的真相就模糊不清，謠言漫天飛，代之而起的是“女學生是被奸殺后投入河中，元兇是縣委書記的親侄女，女學生的叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被打死”等傳聞?？梢哉f，對傳聞視而不見，是導(dǎo)致暴力事件最終發(fā)生的重要原因。甕安事件再次證明了一個道理：如果真相不公開，民眾在心理上將向流言靠攏。謊言重復(fù)一千遍也就是真理。甕安事件有一個不容忽視的事實：流言的產(chǎn)生有著社會基礎(chǔ)，群眾寧愿相信流言極有可能，而不愿相信公安局的尸檢結(jié)論。在這個意義上說，甕安事件又叩問了政府部門信息公開的深度。信息公開不僅僅是對有關(guān)文件、報告的全文發(fā)布，也不僅限于對工作情況的總結(jié)、說明，其本質(zhì)在于及時把握民眾的信息需求，掌握民眾的思想動態(tài)，第一時間發(fā)布有關(guān)信息，達到滿足民眾信息需求、解疑釋惑、消除矛盾的效果。

　　在網(wǎng)絡(luò)時代，輿論傳播格局發(fā)生了重大變化，每一個人都可能成為一個“新聞社”、一個“編輯部”、一個“廣播電視臺”，各種道聽途說的信息能輕易地被廣而播之。如今，網(wǎng)上有支“別動隊”，自稱“草根記者”，他們以獨立身份，前往現(xiàn)場采訪，利用博客報道。如湖南賣菜小伙周某，執(zhí)著追求“在突發(fā)性事件中提供第一手信息，讓公眾能夠聽到當事人的聲音”。貴州甕安事件發(fā)生后，他飛往貴州調(diào)查，用相機拍下事件過后的場景，從死者家里收集信息。在甕安事件中，各種網(wǎng)絡(luò)謠言就一度跑到真相前面。各種謠言傳聞，有時間、有人物、有事件，還有各種猜測，再加上事實悲慘，再冷靜的人也很難理性思考和分辨信息真假。謠言跑在了真相的前面，本身也遠非那么可怕?？膳碌氖鞘潞?，有關(guān)方面公布的消息太少。讓群眾不輕信謠言，卻沒告訴他們能信什么。大路不通，小道必興。信息不及時發(fā)布，各種謠言、傳聞、猜想自然會快速滋生傳播。不讓妖言惑眾，就必須第一時間告知公眾，真相到底如何。真相告知的越快，群眾就越相信政府的誠信，對信息真實性的認可度就越強。只有信息公開透明，群眾對事件的判斷才能越準確。告知的信息越多，謠言也就越?jīng)]有立足之地。甕安事件提醒人們，信息公開，不僅是一種親民姿態(tài)，更是在重大突發(fā)事件面前，掌握主動、贏得信任的重要方式。許多實踐證明，謠言止于信息公開。當突發(fā)事件發(fā)生時，首先應(yīng)掌握話語權(quán)，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，使不實傳聞和謠言沒有產(chǎn)生、傳播的空間和機會，特別是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體高效傳播的作用，提高信息公開的時效性、影響力。比如2007年浙江突遇“羅莎”臺風，前方記者通過大量文字和圖片，持續(xù)報道各地緊急動員防臺避災(zāi)、轉(zhuǎn)移人員等舉措，及時發(fā)布有關(guān)信息，起到了社會預(yù)警、安撫民心、引導(dǎo)輿論等功能，使信息公開成為突發(fā)事件時期社會輿論的“防火墻”、“減震閥”和“穩(wěn)壓器”，成為政府指導(dǎo)群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的重要渠道。

　　漫天傳言是如何平息的

　　甕安事件發(fā)生不到1小時，就有網(wǎng)友把現(xiàn)場視頻、照片傳到網(wǎng)上。6月28日晚，大量小道消息在論壇、博客傳播，引來了無數(shù)跟帖。在天涯社區(qū)、強國論壇，有關(guān)帖文都被狂頂。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得當?shù)卣賳T開始意識到，必須主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，防止傳聞謠言擴散，防止產(chǎn)生新的傳播危機。他們開始著手組織反擊，并取得了不錯成效。于是，一些反駁傳言的帖子開始出現(xiàn)。這些帖子大部分出自甕安事件應(yīng)急指揮部政策輿論法規(guī)宣傳組，其主要任務(wù)就是組織人員上網(wǎng)跟帖，以貴州媒體影響全國輿論，以正確信息引導(dǎo)錯誤傳言。他們從全縣部分機關(guān)、學校選調(diào)十幾名熟悉網(wǎng)絡(luò)的人員，每天負責收集信息，并對失實信息跟帖澄清。除甕安縣外，黔南州每個縣、市委宣傳部也都組織了5名網(wǎng)絡(luò)評論員，每天根據(jù)新華社消息和公開發(fā)表的材料，以靈活多變的形式跟帖引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。7月1日，當?shù)卣_發(fā)布信息，有針對性地辟謠。當日19時40分，貴州省政府新聞辦、省公安廳、黔南布依族苗族自治州在貴陽舉行“甕安6?28嚴重打砸搶燒突發(fā)性事件”新聞發(fā)布會。甕安縣副縣長肖松首次向媒體披露自己當天被困公安局時的細節(jié)。一位輿情研究者認為，及時準確地公布真相，是政府成功處置甕安事件的原因。放開媒體報道以及組織專人網(wǎng)上辟謠，被認為是化解甕安危機的關(guān)鍵。

　　甕安事件也一度引起國外媒體的廣泛關(guān)注。在最初幾天里，外媒報道很不客氣，但隨著信息公開和事態(tài)演進，報道的調(diào)門也趨向平和、理性。如德國之聲報道稱，貴州省政府在處理甕安事件中理性、客觀、透明，“開辟了新生面”?！度A爾街日報》在肯定事件后期政府態(tài)度的同時，開始務(wù)實看待前期政府的表現(xiàn)，指出中國官方和新聞機構(gòu)很快進行了跟進報道，和以往形成鮮明對比。英國廣播公司從事件開始到后期一直在進行系列報道。最初的報道措辭激烈，且大量引述未經(jīng)證實的傳聞消息，但后期報道較為客觀，并較多引述中國國內(nèi)媒體的報道?？梢钥闯?，外媒和顏變調(diào)和政府信息公開及透明度是息息相關(guān)的。當有關(guān)信息披露逐漸通暢，找出背后深層次原因之后，外媒開始認真看待中國對甕安事件的剖析和解釋，并對事件做出理性、客觀的分析和評價。顯然，事件初期，某些地方采取捂、壓、瞞、拖方式，盡可能地控制和篩選信息，初衷是為了維護政府的威信和公信力，但結(jié)果卻事與愿違。后期在各方共同努力下，一改前期的思路和作風，不但信息公開，而且新聞互動暢通，坦率自我揭短、自曝家丑，卻反倒讓外媒和公眾認同、接受，并開始傾聽中國政府的聲音。

　　近年來，隨著社會進步，政府信息公開、輿論監(jiān)督漸漸不再是忌諱，但在主觀上還是老舊思維，使行政透明、輿論監(jiān)督往往流于形式，信息渠道嚴重堵塞。而信息的不暢通、不透明、不公開，既不利于甕安事件這類惡性事件的解決，也對政府形象和公信力造成了損害。值得慶幸的是，因為事后及時公開信息，甕安事件最終峰回路轉(zhuǎn)，讓國內(nèi)外更多的人開始相信，政府部門是在認真調(diào)查事件真相，在力求公正地處理事件。正如某些分析家所說，政府官方和主流媒體對各種公共事件的解釋越客觀、全面，報道越翔實、具體，那些沒有根據(jù)的小道消息生存空間就越小。相反，信息越不開放，政府的公信力就越容易受到懷疑，社會形象甚至國際形象都會受到很大影響。此次甕安事件，從前期的被動到后期的主動，從外媒言辭激烈到客觀報道，都給了我們很多有益啟示。

　　信息公開背后的邏輯

　　傳播學認為，越是影響重大的事件，越要求信息及時公開，因為重大事件的受關(guān)注程度和復(fù)雜程度，都為流言傳播留下了足夠空間。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，要屏蔽信息變得越來越困難，人們比以前更容易獲得事件的蛛絲馬跡。在官方渠道發(fā)布信息之前，這些蛛絲馬跡極容易在人們想象力的發(fā)酵下，按照公眾傳播興趣發(fā)展成流言。有時候，恰恰是因為不發(fā)布、遲發(fā)布、不完整發(fā)布，導(dǎo)致流言愈演愈烈，引發(fā)更大的社會震動，負面影響數(shù)倍放大，被炒作成為比突發(fā)事件本身更大的熱點新聞。對付流言的最好辦法，就是要比它走得更快。“4?28”膠濟鐵路事故和上海襲警案，也一度不得不面對人們對事件發(fā)生原因的猜測和謠言。前者指向恐怖襲擊，后者指向兇手的動機。一位上海市民說，在兇手作案動機公布之前，人們甚至通過尋找近期幾起重大事件發(fā)生日期之間的聯(lián)系，聯(lián)想這一事件背后的玄機。聽到政府調(diào)查結(jié)果后，長吁了一口氣。公開信息帶來的有利局面是：信息的供應(yīng)方和需求方，不必再在確認事實的層面上耗費太多的精力，可以全力處理事件本身。

　　信息化時代，發(fā)達的通訊工具和無處不在的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)徹底打破了地域界限。任何一個荒僻角落里發(fā)生的突發(fā)性新聞，都可能在24小時內(nèi)登上都市報，36小時內(nèi)傳遍全世界。在當今突發(fā)事件越來越多的情況下，信息公開已經(jīng)成為國家應(yīng)急機制的一個重要組成部分。全國人民之所以能夠團結(jié)一心、眾志成城抗震救災(zāi)，原因之一就是因為在信息公開基礎(chǔ)上形成的信任。汶川大地震后，我國政府第一時間公布地震信息，接著各級各類媒體就開始直播災(zāi)區(qū)情況，有的是現(xiàn)場直播。政府不僅及時告訴全國人民汶川發(fā)生了8.0級大地震，而且也告訴民眾還有一些余震，甚至震后還有疫情發(fā)生的可能，這樣大家心里就有準備，也就沒有給謠言留下什么空間。抗震救災(zāi)總指揮部召開十幾次會議，每一次會議都及時公布。每天發(fā)布死亡人數(shù)、失蹤人數(shù)信息、余震信息等，充分體現(xiàn)了信息公開。通過汶川抗震救災(zāi)，可以看出，信息公開在重大突發(fā)事件中，可以起到穩(wěn)定民心的重要作用。盡管經(jīng)歷這么大災(zāi)害，但老百姓心里都很踏實，都很相信政府公布的信息，保持了社會穩(wěn)定，同時也避免了謠言流傳，因為恐慌大多是由于信息不通暢引起?？梢哉f，信息公開是發(fā)生重大災(zāi)害突發(fā)事件時，最好的社會穩(wěn)定劑。美國“9?11”事件發(fā)生后不久，又遭受了其他襲擊，比如炭疽粉末郵件襲擊，在民眾中造成一定恐慌，美國政府沒有因為剛剛發(fā)生“9?11”事件就隱瞞事實真相，相反在第一時間向民眾公布信息。這可以看出，信息公開是有利于突發(fā)事件處理的。紐約市市長朱利安尼在自己的書中寫道，“我一確認飛機撞大樓是恐怖襲擊后，第一時間想到的就是應(yīng)該跟紐約人民說什么”，應(yīng)該告訴他們紐約發(fā)生了什么？在社會深刻變革中，社會利益沖突很難完全避免，突發(fā)事件會時有發(fā)生。7月21日，昆明兩輛54路公交車發(fā)生連環(huán)爆炸案，致死2人、傷14人。這一天，是北京為奧運實施單雙號限行的首個工作日，下午有一女子跳入地鐵１號線軌道，有關(guān)部門立即斷電施救，女子被救出，１號線中斷運行達19分鐘。南北兩起與公共交通有關(guān)的事件，信息在第一時間得以披露，沒有“因故”遮掩。

　　作為政府與公眾中介的信息媒介，在突發(fā)事件應(yīng)對中成為決定成敗的關(guān)鍵因素。澳大利亞危機管理專家羅伯特·希斯將信息媒介的作用概括為：提供信息，指導(dǎo)公眾在不同的危機情境中行動；增強公眾的危機意識；危機發(fā)生時警示公眾；為危機管理者提供信息，關(guān)注利益相關(guān)者的情緒，可以理解和分析較大的危機；提供有關(guān)做什么、去哪里、聯(lián)系誰及采取什么措施的信息，以控制并解決危機。今年一系列重大突發(fā)事件，也給我們一個重要啟示：政府要在信息上開放，坦率、公開地把面臨的問題告訴大眾，調(diào)動民眾的積極性和創(chuàng)造力，凝聚集體力量共同解決問題，是政治上有力量、有信心的表現(xiàn)。對公共利益問題，政府沒有必要隱瞞信息，更沒有必要壓制群眾發(fā)表意見。如果政府不把發(fā)生的重大事件告訴公眾或不對具有某些征兆的將可能發(fā)生的重大事件做出預(yù)告，會造成很大的危害和慘重的損失。如果有關(guān)部門確實有錯誤，公開把錯誤告訴大家，公眾的批評可以使有關(guān)部門找到錯誤的原因并認真改正錯誤，公眾實現(xiàn)了參政議政，政府官員也表現(xiàn)出真誠坦蕩的品格，最終會贏得人們的信任和擁護。而且，政府向全社會公開信息，就等于相信公眾有這份承受力，相信公眾能夠跟政府共同應(yīng)對突發(fā)事件，這種相互信任非常重要。從理論上來講，信任實際上是合作的基礎(chǔ)，只有在信任的基礎(chǔ)上才會形成合作。

　　提高公共危機中的信息公開水平

　　地方政府對信息的披露，特別是對重大突發(fā)事件信息的公開不及時，一直是地方行政的痼疾。今年5月，《政府信息公開條例》開始實施，信息公開成為政府的法定義務(wù)。但有些地方官員們轉(zhuǎn)變思想還需一個過程。不少人思想還比較陳舊，仍舊按照傳統(tǒng)思路，習慣性地理解為“我想公開就公開，不想公開就不公開，我想怎樣公開就怎樣公開，想公開多少就公開多少”。有的官員片面理解穩(wěn)定，認為穩(wěn)定就是最好群眾什么都不知道、少知道。有的認為自己的任務(wù)就是處理事件，而信息公布可以緩一緩。特別是擔心事件出現(xiàn)意想不到的情況，等到一切塵埃落定時再公布比較穩(wěn)妥。這些考慮和擔憂，歸結(jié)起來就是擔心某些方面和領(lǐng)域的信息一旦公開透明，將出現(xiàn)難以預(yù)料的情況。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等發(fā)生之后，如果及時、如實發(fā)布相關(guān)信息，會在一定程度上引起相關(guān)人群“恐慌”，這是一個很難避免的信息傳播效應(yīng)。在現(xiàn)代社會，對有關(guān)突發(fā)事件的信息，公眾的理性認知能力、心理承受能力也正在不斷提高，在突發(fā)事件發(fā)生后，即便可能出現(xiàn)短暫的“恐慌”，但人們自我組織、自我救助的能力也在逐漸增強，應(yīng)當充分估計公眾的這兩種能力，并因勢利導(dǎo)與公眾合作。相反，認為公眾一旦知道真相，就會“引起不必要的恐慌”，會鬧出亂子，對相關(guān)信息嚴加封鎖，甚至不惜“用謊言辟謠”，反而影響對事件的及時處置，導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化，后果往往十分嚴重。很多時候，公眾尚未產(chǎn)生“恐慌”，某些部門自己就先慌起來了，缺乏起碼的自信。他們擔心，如果與突發(fā)事件及其他公共事件有關(guān)的政府信息及時發(fā)布出去，他們就成了公眾關(guān)注的焦點，就要被推向風口浪尖；如果他們在應(yīng)急處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)稍有不慎或紕漏，就會在大眾之下暴露。無論是出于何種擔心，為了掩過飾非、息事寧人，某些部門和官員就會對信息公開慎重考慮，也就不會有主動性和積極性。

　　在新的歷史條件下，各級政府部門和官員除了必須進一步增強信息公開的意識，還需要提高應(yīng)對公共危機事件的信息公開能力。

　　一是尊重公眾知情權(quán)，以信息公開應(yīng)對危機。自古以來，但凡流言都是見光即死。最大程度公開信息，可以使流言損害減少到最小。在社會環(huán)境日益開放、傳播渠道日益多樣的情況下，誰最先發(fā)出聲音，誰就能搶占先機、贏得主動。突發(fā)事件發(fā)生后，必須以最快的速度做出反應(yīng)，力爭在第一時間發(fā)布新聞，說明情況，先聲奪人，這是取得主動權(quán)的最重要武器。對重大突發(fā)事件捂是捂不住的，如果反應(yīng)遲緩，能壓就壓，關(guān)鍵時刻失語，就會貽誤時機、造成被動，給謠言留下傳播空間。更重要的是，一旦人們感知到知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到尊重，就會本能地產(chǎn)生反感和對立情緒，這足以損害政府形象，甚至危害社會穩(wěn)定。一旦等謠言或不實之詞流傳開來，再作多大的努力也是難以以正視聽的。政府信息公開條例實施之后，不少民眾發(fā)現(xiàn)，可以公開信息的范圍仍然較小，對于涉及政府決策的信息，獲知的渠道仍然較窄。因此，一方面，上級部門要加強監(jiān)督和督促，對于下級部門應(yīng)當公布而未公布的，應(yīng)當順應(yīng)民意要求，及時推動信息公開透明，避免引發(fā)社會負面情緒和揣測；另一方面，要繼續(xù)強化信息公開的理念：公開是原則，保密是例外，既不能為了公開而公開，也不能擅自縮小公開的范圍。在應(yīng)對公共危機過程中，如何進行信息公開非常重要。公共危機具有突發(fā)性，有關(guān)信息常常很不充分；又由于公共危機具有危害性，公眾又非常關(guān)注。這就要求在危機發(fā)生后，有關(guān)部門要重視信息搜集，尤其是要高度重視信息及時發(fā)布，以公開制止謠言，以透明爭取信任，避免因權(quán)威信息缺失而給炒作留出時間空間。應(yīng)加強政府部門與新聞媒體的合作，充分利用主流媒體，使公眾及時準確地掌握全面信息，避免由于信息缺乏和通過非正式渠道獲取信息而引發(fā)的社會恐慌，避免造成輿論上的被動。同時也要充分考慮到信息發(fā)布后可能產(chǎn)生的種種連鎖效應(yīng)。許多實踐也證明，第一時間播發(fā)權(quán)威信息，第一時間搶占信息制高點，不給謠言和小道消息滋生傳播的空間，始終是有效處置突發(fā)公共事件的不二法則，是有效開展突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)工作的最佳方法。汶川大地震發(fā)生后，人心安定，社會穩(wěn)定，與政府信息全面公開、充分透明有直接關(guān)聯(lián)。