2008年的中國網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)新現(xiàn)象，即市長、書記等主政者紛紛上網(wǎng)直接與民眾溝通。有網(wǎng)友呼吁，市長上網(wǎng)與民眾交流的時(shí)間太少，不如將這種形式固定下來常態(tài)化。

　　主政者與民眾直接溝通值得肯定，這是領(lǐng)導(dǎo)人越來越注重民眾呼聲和網(wǎng)絡(luò)民意的體現(xiàn)。網(wǎng)友的建議也有其合理性，畢竟現(xiàn)在老百姓確實(shí)很需要向領(lǐng)導(dǎo)直接反映問題的渠道。然而，無可諱言，這種方式可操作性不強(qiáng)，違反了現(xiàn)代社會(huì)上層建筑的正常規(guī)律?，F(xiàn)代社會(huì)政治結(jié)構(gòu)不可能由一個(gè)主政者直接管理數(shù)以百萬、千萬計(jì)的民眾。而且按理說，為民眾排憂解難本是各個(gè)主管部門的份內(nèi)事，為什么反而要主政者越俎代庖，為下面的主管部門打工？

　　必須承認(rèn)，無論古今中外，官僚體系都有其內(nèi)在惰性。在比較完備的法制社會(huì)中，相關(guān)成文法與規(guī)定精確界定了官員的行為，這種惰性可能就表現(xiàn)為文牘主義或唯程序主義——問題是要解決的，但要多踢幾腳皮球，浪費(fèi)點(diǎn)時(shí)間。

　　但是，在法制不大完備的社會(huì)里，官僚體系的惰性就很有危險(xiǎn)性了。由于法律、制度不完善，各主管部門的職責(zé)范圍遠(yuǎn)沒有被規(guī)范化，官員的個(gè)人前途取決于領(lǐng)導(dǎo)而非民意，那么，對(duì)于各級(jí)官員而言，用最低成本維持部門運(yùn)作的辦法就是少作為甚至不作為，隔絕負(fù)面民意上達(dá)的通道，在領(lǐng)導(dǎo)面前塑造歌舞升平局勢(shì)大好的幻象。所謂“報(bào)喜不報(bào)憂”、“欺上瞞下”，正是這種規(guī)則漏洞下的必然產(chǎn)物。其后果是各種民意上達(dá)渠道被種種“明規(guī)則”或“潛規(guī)則”所阻塞，主管部門不去為民解憂，反而習(xí)慣于大事化小、小事化了，一出事就想著如何“封口”，避免領(lǐng)導(dǎo)知道自己沒管好份內(nèi)事，留下“無能”的印象。問題被藏著、捂著，化膿、發(fā)臭，最終爆發(fā)出來，激起更強(qiáng)烈的民憤。于是，“鬧事”不得不成為下情上達(dá)的唯一方式，主政者不得不扮演“滅火者”的角色，即使最終解決了問題，黨和政府的威信與聲譽(yù)也已經(jīng)遭到了破壞，昂貴的社會(huì)成本已經(jīng)付出無法挽回，甚至?xí)o民眾以惡性暗示：必須要采取過激行為才能達(dá)成合理利益訴求，鬧大了才有大官來管。長此以往，“鬧事文化”和主政者的“青天文化”漸漸成形，如果這種惡性循環(huán)沉淀為某種民族血脈深處的東西，社會(huì)主義法制建設(shè)的前景未免有些渺茫。

　　2008年，從甕安事件、孟連事件、婁煩事故、結(jié)石奶粉事件，到重慶的哥罷工，一件件曾經(jīng)被“封口”的事一再提醒我們，建立順暢的下情上達(dá)機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。這一機(jī)制必須徹底擺脫“上訪”之類下情上達(dá)方式的原始色彩，同時(shí)具備穩(wěn)定性、可靠性、靈活性與可操作性，才能逐步取得百姓的信賴，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，紓解民間積怨，改善政府形象。

　　顯然，期盼市長化身千萬普渡眾生不大現(xiàn)實(shí)，指望官僚體制克服惰性自發(fā)地有所作為也并不具備可行性，兩者都是高行政成本的做法，再尋求其他根本性的解決方式則更加遙遠(yuǎn)而不可及。目前，還剩下一個(gè)充分利用現(xiàn)有條件的低成本做法，即加快新聞立法，適度放開輿論監(jiān)督，以媒體為直接溝通民意與領(lǐng)導(dǎo)者的渠道。時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)把采取這一做法的時(shí)機(jī)醞釀成熟。

　　從根本上說，新聞立法的目的在于將行政權(quán)與媒體監(jiān)督權(quán)的關(guān)系明晰化、規(guī)范化，使民眾能夠通過媒體充分表達(dá)自身利益訴求，依法實(shí)施自身的表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使相關(guān)官員不再成為主政者唯一的信息來源，使相關(guān)主管部門意識(shí)到“封口”封不住，“欺上”不可能，“報(bào)喜不報(bào)憂”不現(xiàn)實(shí)，還不如老老實(shí)實(shí)履行自身的職責(zé)。

　　當(dāng)然，新聞立法的呼聲已久，但因?yàn)樯婕靶侣勛杂?、新聞審查、國家安全等?fù)雜的問題，一直沒有列入全國人大立法程序。但是，越是復(fù)雜的問題，越需要簡單化處理。現(xiàn)在大多數(shù)情況下，媒體無法實(shí)現(xiàn)其輿論監(jiān)督權(quán)利的原因，不是因?yàn)槲＜皣野踩?，損害人民利益，而恰恰是因?yàn)榫S護(hù)了國家安全，反映了人民的訴求，因而與某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)發(fā)生沖突。這些利益集團(tuán)往往各有其“政府公關(guān)”渠道或本身就與行政部門有千絲萬縷的關(guān)系，能夠引導(dǎo)行政權(quán)力去禁錮輿論。在這樣的情況下，就算媒體已經(jīng)有法可依，也難免要遭到行政權(quán)力的粗暴干涉。

　　以上體制問題需要一步一步解決，而異地監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督會(huì)受到的行政權(quán)力干涉相對(duì)較小，在目前看來是比較可行的兩個(gè)突破口，一旦組合起來加以機(jī)制化，有望很快形成順暢的下情上達(dá)通道。到那時(shí)，民眾也不用苦苦期盼市長上網(wǎng)聊天了。不要再提什么不能異地監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)要實(shí)名化，再把這唯一可行的下情上達(dá)渠道給阻塞了，民意的洪水會(huì)向哪里去？后果不堪設(shè)想。當(dāng)然，這對(duì)某些官員也是個(gè)利好消息，雖然向上級(jí)匯報(bào)時(shí)沒法再偽飾海內(nèi)太平，但總比壓出了民眾怒火，發(fā)生罷工游行、流血沖突導(dǎo)致丟烏紗帽好得多。改革開放30周年了，主管部門是該老老實(shí)實(shí)好好做點(diǎn)事了。