我國改革開放的浪潮首先從廣東省開始，而信息技術(shù)革命洪流是其中最為迅猛的洪流之一。
我國信息化的發(fā)展實際上就是一個艱苦探索的過程。多年來，我國城市信息化建設(shè)走過不平凡的路，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。廣東省的城市信息化建設(shè)可以看做是全國的一個縮影。
廣東省：城市信息化的排頭兵
眾所周知，廣東省是信息產(chǎn)業(yè)大省，信息化建設(shè)和應用水平處于全國領(lǐng)先地位。近年來，廣東省的城市信息化建設(shè)成績主要體現(xiàn)在，公共服務(wù)電子化、社會管理網(wǎng)絡(luò)化和面向個人的電子商務(wù)服務(wù)等方面。
廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳鄒生副廳長介紹，廣東省城市信息化建設(shè)的主要特色體現(xiàn)在“政府引導、市場化運作”的建設(shè)原則和“堅持以需求為導向、以企業(yè)為主體”的運行模式。每一個信息化的應用，如果沒有市場需求、沒有政府的推動、沒有一個良好的企業(yè)營運機制，成功的概率就比較低。
城市信息化的建設(shè)關(guān)乎民生和社會管理，廣東省城市信息化的建設(shè)正是抓住了這兩個重點，使得其具有強大的生命力和持續(xù)發(fā)展的動力，成為受市民歡迎的公共服務(wù)應用。
廣東省的廣州市、深圳市、佛山市、江門市、珠海市、惠州市等城市的信息化建設(shè)相對比較好，廣州、深圳的社區(qū)信息化建設(shè)比較靠前。廣州市和江門市在城市信息化建設(shè)方面頗具特色。
廣州市充分利用省會城市的經(jīng)濟、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢條件，在城市信息化方面大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，引領(lǐng)全省乃至全國的城市信息化建設(shè)的新潮流。例如，在全國率先發(fā)布《政府信息公開條例》、較早提出建設(shè)覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無線城市建設(shè)規(guī)劃等勇于創(chuàng)新的舉措。
江門市盡管不是廣東省內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，但其城市信息化建設(shè)也很具特色。它采取的是“步步為營，不貪大求全”的建設(shè)模式，力求建設(shè)項目能逐步展開，建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。例如，江門市建設(shè)的集中式行政審批服務(wù)就經(jīng)歷了“一樓式”、“一窗式”到“一站式”的三個建設(shè)階段，歷時多年，讓本地的企業(yè)和市民逐步適應行政審批的方式轉(zhuǎn)變，項目也取得了很好的成績。江門市的“12345”政府服務(wù)熱線和醫(yī)院醫(yī)療檢驗結(jié)果共享等信息化建設(shè)項目，深受本地群眾的歡迎。
廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳信息化推進處神志雄處長告訴記者，廣東省在推進城市信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗主要是充分發(fā)揮各級政府的積極性。廣東省每年通過信息化示范項目的評比，在全省推廣典型經(jīng)驗，讓每個城市的信息化主管部門根據(jù)本地的情況對典型經(jīng)驗進行本地化的移植，將信息化發(fā)展水平高的地方協(xié)助經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)進行城市信息化的建設(shè)。
例如，廣州市在不影響本地服務(wù)的情況下，將其市民信箱系統(tǒng)提供給茂名市使用，使得茂名市在不用投入的情況下迅速達到廣州市的市民郵箱服務(wù)水平。廣州市不僅可以通過提供更大量的服務(wù)來促進本身管理水平的提高，從長遠的發(fā)展來看，也可以將市民郵箱服務(wù)發(fā)展成為一個公共服務(wù)的外包項目，提供給其他城市使用。這不僅減輕了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在城市信息化建設(shè)方面的投資壓力，而且也使得信息化水平相對較低的地方在某些公共服務(wù)信息化建設(shè)方面迅速趕上先進地區(qū)，達到在全省范圍內(nèi)整體推進城市信息化建設(shè)的目的。
面臨問題：有錢沒錢都有法
“作為一個主抓信息化的省級或市級領(lǐng)導，關(guān)鍵是把信息化用在解決自己城市所面臨的實際問題上。如果領(lǐng)導真正的重視信息化了，他就知道怎么抓信息化?！编u生副廳長深有體會地說。
神志雄處長告訴記者，當前廣東省城市信息化的建設(shè)面臨的主要問題是：區(qū)域發(fā)展不平衡，政府投入的資金有限，各市在尋找合適的發(fā)展模式、建設(shè)項目方面還缺乏經(jīng)驗等。
區(qū)域發(fā)展不平衡有來源于經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根本原因，也有來源于各地政府領(lǐng)導對信息化建設(shè)的認識上的差異原因。城市信息化建設(shè)就如同市場開發(fā)一樣，信息化的需求也需要一個開發(fā)和引導的過程，生拉硬套的信息化建設(shè)往往不成功。在城市信息化建設(shè)的問題上，如何將別人的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為適合本地情況的發(fā)展方式更為重要。如廣州市就是參考了北京的城市網(wǎng)格化管理模式，提出了本地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，采用以廣州的“攝像槍”代替北京的“巡管員”的方案，同樣實現(xiàn)了對城市實施精細化管理的策略目標。
在資金投入方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯：一方面經(jīng)濟上的條件限制了地方政府在城市信息化建設(shè)上的投入；另一方面，政府投入少也造成社會各方面對本地區(qū)的市場開發(fā)資金投入缺乏吸引力。這容易形成信息化建設(shè)上的“好的越好、差的越差”惡性循環(huán)現(xiàn)象。因此，作為省級政府在全省信息化建設(shè)上的總體規(guī)劃和統(tǒng)一行動顯得十分重要。
在廣東省政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)信用網(wǎng)建設(shè)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等全省性的信息化建設(shè)項目過程中，充分說明了總體規(guī)劃、試點先行、統(tǒng)一標準、全省推廣和實行對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取適當?shù)呢斦a貼等方法的成功。在城市信息化建設(shè)中，他們更強調(diào)“有錢有有錢的做法、沒錢有沒錢的做法”。如經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達成合作，在不用投入設(shè)備資金的情況下，利用發(fā)達地區(qū)的資源，通過讓出本地當前或未來的市場來換取本地應用的早日投入，也是一個十分有效的發(fā)展模式。
2020目標：“數(shù)字廣東”
廣東省的信息化發(fā)展過程可以從20世紀80年代初期算起，其中經(jīng)歷過EDP（電子數(shù)據(jù)處理）、OA（辦公自動化）、MIS（管理信息系統(tǒng)）、II（信息基礎(chǔ)設(shè)施）、D—GD（數(shù)字廣東）幾個階段。
2005年，廣東省頒發(fā)了《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005—2020）》，明確提出到2020年建成“數(shù)字廣東”的目標。廣東省根據(jù)實際工作需要，把數(shù)字廣東看做是基于空間地理信息技術(shù)平臺上對信息化應用進行的整合和提升。
U（Ubiquitous，即“無處不在”）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為國際化的趨勢，所以廣東省實施U戰(zhàn)略是必然的選擇。數(shù)字廣東戰(zhàn)略實際上是結(jié)合廣東實際的信息化發(fā)展U戰(zhàn)略。在數(shù)字廣東建設(shè)框架下，廣東省是這樣著手推進U戰(zhàn)略的：大力推進信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋；粵港合作推進RFID應用和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；積極開展下一代互聯(lián)網(wǎng)研究；推進空間地理信息技術(shù)應用；推進數(shù)字家庭計劃；加快現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推進數(shù)字廣東建設(shè)的核心是“資源整合”。但是，如何進行資源整合？廣東省提出的思路是以政府的資源整合帶動社會、企業(yè)資源整合，在資源整合和應用過程中逐步推進數(shù)字廣東的建設(shè)。
鄒生副廳長強調(diào)，推進數(shù)字廣東不是要在全省刮起一股數(shù)字廣東建設(shè)風，要防止對地理空間信息系統(tǒng)重復投資、重復建設(shè)的新一輪熱潮。他們針對數(shù)字廣東推進工作提出了四條原則要求：動靜結(jié)合（要求所建立的系統(tǒng)能反映靜態(tài)的信息和動態(tài)的實時信息），時空統(tǒng)一（要求反映事件的信息要在時間和空間上統(tǒng)一起來），連環(huán)優(yōu)化（要把各個應用連接起來進行優(yōu)化），逐層推進（要分層面、有重點地進行推進）。他們的主要工作措施是：制定規(guī)劃、統(tǒng)一標準；建立各部門聯(lián)合共建機制；抓好應用，在應用中推進建設(shè)；積極發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)；典型引路，試點先行；關(guān)注發(fā)展動向，加強技術(shù)交流合作與人才培養(yǎng)。
模式探索：“數(shù)字城鎮(zhèn)”
廣東省要實現(xiàn)“數(shù)字廣東”這個目標，除了大力推進信息技術(shù)的廣泛應用外，還有一項重要措施就是開展“數(shù)字城鎮(zhèn)”試點。鄒生副廳長告訴記者，“數(shù)字城鎮(zhèn)”的意思是，有條件的縣城、鎮(zhèn)也可以像城市一樣推動信息化發(fā)展。目前，廣州、深圳已開展這方面的工作，江門、惠州、茂名、南海、石龍等市鎮(zhèn)也正在組織和開展中。
從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，“數(shù)字城鎮(zhèn)”首先需要解決的不是技術(shù)問題，而是應用問題，這是一條原則。建立起技術(shù)發(fā)展與實踐應用結(jié)合的技術(shù)、管理、應用三個方面的協(xié)調(diào)機制是解決問題的最好辦法。建立這種機制需要進行技術(shù)資源整合、數(shù)據(jù)資源整合、應用過程整合。其中，應用過程的整合是三個方面整合的核心與關(guān)鍵。廣東省提出的思路是，以政府的資源整合帶動企業(yè)和社會資源整合，以應用過程的整合帶動技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源的整合，在資源整合和應用過程中逐步推進“數(shù)字城鎮(zhèn)”建設(shè)。通過資源整合的組織和實施過程，在技術(shù)專家和應用部門建立起合作協(xié)調(diào)機制，就能夠比較好地解決技術(shù)與應用的結(jié)合問題。
鄒生副廳長對“數(shù)字城鎮(zhèn)”建設(shè)充滿信心，并向記者介紹了廣東省推進“數(shù)字城鎮(zhèn)”建設(shè)的經(jīng)驗是：形成政府、專家和企業(yè)合作推進的建設(shè)機制；在聯(lián)合共建的基礎(chǔ)上發(fā)揮部門的積極性；推動應用與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；要創(chuàng)造一個社會應用和發(fā)展的環(huán)境；在實踐中加強技術(shù)交流合作與人才培養(yǎng)。
隨著國家信息化戰(zhàn)略的實施，“數(shù)字城鎮(zhèn)”建設(shè)必然在全國范圍逐步推進。
建設(shè)規(guī)劃：“無線城市群”
廣東省提出在珠三角地區(qū)建設(shè)“無線城市群”的規(guī)劃，是在充分研究國內(nèi)外無線城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上提出來的。據(jù)了解，廣東省前不久出臺的《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》中，把無線寬帶城市群作為“數(shù)字廣東”建設(shè)的重要組成部分。
廣東省對無線通信的需求一向十分旺盛，尤其是手機上網(wǎng)的用戶絕對數(shù)和比率都居全國的前列。在通信消費方面，廣東省人均通信消費額也高居國內(nèi)省市的前列，或者說廣東人更舍得在無線通信方面花錢。在此基礎(chǔ)上，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于“加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及應用，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點”的戰(zhàn)略決策，提出了在2010年建設(shè)珠三角地區(qū)的無線城市群的規(guī)劃。該規(guī)劃得到了廣州、深圳、東莞等地市的積極響應，紛紛提出了本地的建設(shè)計劃。
專家指出，廣東“無線城市群”戰(zhàn)略具有前瞻意義，將為世界無線城市建設(shè)提供有益經(jīng)驗，同時將增強珠三角城市群的整體競爭力。無線城市的實現(xiàn)必將對廣東省電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化建設(shè)帶來重要的影響。
各級政府在無線城市建設(shè)的規(guī)劃工作中應有十分清醒的頭腦，畢竟無線通信對城市的全覆蓋在目前來說還是一筆十分龐大的投入，如何引導社會資源投入到無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上還需要有很好的方式方法。如何規(guī)避技術(shù)標準、政策和市場開發(fā)等方面的風險，促使企業(yè)投入，還需要進一步的研究。目前在商業(yè)化運作無線接入服務(wù)的成功案例并不多，技術(shù)發(fā)展也十分快，如何規(guī)劃好建設(shè)周期和建設(shè)重點，需要政府和相關(guān)企業(yè)來共同研究。
鄒生副廳長指出，無線城市建設(shè)能否成功，不在于是否覆蓋，而在于是否有應用、有內(nèi)容，如果有應用就不會失敗。開始發(fā)展無線城市可能需要政府買服務(wù)引導，應用上來之后，還是要走良性的商業(yè)運作道路。
