大數(shù)據(jù)有利于政府治理科學(xué)化。以前實(shí)施的政府信息化工程只是將政務(wù)信息計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，信息化只是作為一種工具，很少觸及到政府業(yè)務(wù)流程的改變；而大數(shù)據(jù)背景下的政府治理，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用則成為一種內(nèi)在動(dòng)力，直接驅(qū)動(dòng)政府公共管理流程、決策機(jī)制的再造。過去的政府決策往往憑經(jīng)驗(yàn)做出，基于對(duì)少數(shù)人、部分地區(qū)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)推斷，即便是政策的可行性、影響、風(fēng)險(xiǎn)分析也缺乏數(shù)據(jù)支撐，具有非常明顯的局限性；而基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理思維則更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)對(duì)覆蓋面更廣、涉及人群更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)問題，為決策提供數(shù)據(jù)支持，還能動(dòng)態(tài)監(jiān)測政策實(shí)施效果，使得政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性都更勝一籌。

 

　　大數(shù)據(jù)有利于政府治理精準(zhǔn)化。通過將市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，可以準(zhǔn)確掌握企業(yè)、個(gè)人等各類主體的真實(shí)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測預(yù)警違法違規(guī)行為，提升政府的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高監(jiān)管和服務(wù)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。比如重慶市工商局通過建立數(shù)據(jù)監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)模型等對(duì)歸集整合的2500萬條全市小微企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測小微企業(yè)發(fā)展活躍度，精準(zhǔn)實(shí)施分類扶持監(jiān)管政策，對(duì)發(fā)展態(tài)勢好的企業(yè)重點(diǎn)推介，對(duì)經(jīng)營異常、有不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，成功助力1.32萬戶享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助的微型企業(yè)成長壯大為中小企業(yè)。

 

　　大數(shù)據(jù)有利于政府治理民主化。現(xiàn)代政府應(yīng)該是有效且有限的政府。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，將促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性，激發(fā)市場和社會(huì)在社會(huì)治理中的活力，實(shí)現(xiàn)由過去的政府單一主體治理結(jié)構(gòu)逐步向政府、社會(huì)協(xié)同治理格局進(jìn)階，政府治理的民主化水平將得到質(zhì)的提升。在這個(gè)進(jìn)階過程中，政府收集社情民意，采集形成大數(shù)據(jù)；政府一方面基于大數(shù)據(jù)科學(xué)決策，另一方面也開放大數(shù)據(jù)應(yīng)用接口，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，服務(wù)于生產(chǎn)生活；同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤施政效果，收集社會(huì)反饋大數(shù)據(jù)。由此，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)協(xié)同治理的公共領(lǐng)域閉環(huán)管理。

 

 

　　在充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的重要意義和作用的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到當(dāng)前我國政府在運(yùn)用這一“新武器”推動(dòng)治理能力提升方面存在的短板。其中政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放不足、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用的廣度深度不夠這兩個(gè)問題尤為突出。針對(duì)于此，應(yīng)包含以下解決之策。

 

　　要大力推動(dòng)政府部門之間共享數(shù)據(jù)，并穩(wěn)步推動(dòng)政府向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)資源。長期以來，由于政府部門條塊分割的管理運(yùn)行模式，各部門將數(shù)據(jù)看作自己的資產(chǎn)，而不是公共資源，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)割據(jù)問題；同時(shí)各部門又傾向于各自建設(shè)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，形成了一座座數(shù)據(jù)孤島。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)解放思想、自我革新，以更大的改革勇氣和智慧破除部門之間的利益藩籬和數(shù)據(jù)壁壘。其次，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門責(zé)任。再次，還要加快政府信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建自然人、法人、地理空間以及自然人和法人信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)提高政府各部門的協(xié)同管理水平。在解決好數(shù)據(jù)共享不足的同時(shí)，還應(yīng)在依法加強(qiáng)安全保障、隱私保護(hù)、規(guī)范利用的前提下，加大公共數(shù)據(jù)開放力度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是權(quán)力運(yùn)行公開透明的基礎(chǔ)，透明本身就是監(jiān)督。政府若將大數(shù)據(jù)“深藏閨中”，反而會(huì)制約社會(huì)多元主體在社會(huì)治理過程中的有效參與和監(jiān)督。政府應(yīng)樹立起“公開是慣例，不公開是例外”的自覺意識(shí)，并實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。

 

　　而對(duì)于價(jià)值挖掘利用廣度深度不夠的問題，要重點(diǎn)做足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的文章。被譽(yù)為“大數(shù)據(jù)之父”的舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出，未來數(shù)據(jù)會(huì)成為有價(jià)值的資產(chǎn)。而大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不在于它有多大，而在于它被怎樣利用。囿于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)、制度和技術(shù)的欠缺，政府掌握的高價(jià)值密度大數(shù)據(jù)多數(shù)還處于“休眠”狀態(tài)，真正用于支持科學(xué)決策、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管、惠及民生保障的并不多。為充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值、發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“威力”，政府首先應(yīng)當(dāng)做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度建設(shè)。如重慶市在2014年就依托自然人信息、法人信息、地理空間信息三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各行業(yè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)政務(wù)共享、信息惠民、信用建設(shè)、社會(huì)治理四大公共應(yīng)用平臺(tái)，并建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議、牽頭部門責(zé)任、經(jīng)費(fèi)整合保障、督查追究等一系列保障機(jī)制。其次，政府還應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過政府采購、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會(huì)管理成本。此外，大數(shù)據(jù)人才不可或缺，重點(diǎn)要培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的復(fù)合型人才，并將其選配到政府治理工作崗位上來。

 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·泰普斯科特曾說過這樣一段話:“失敗者創(chuàng)建的是有墻的花園，而勝利者創(chuàng)建的則是一個(gè)公共的場所；失敗者精心守護(hù)他們的數(shù)據(jù)和軟件界面，而勝利者則將資源與每個(gè)人共享。”在全球大數(shù)據(jù)浪潮下，政府惟有深刻踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，擁抱大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，真正以此為治國利器，才能更好地向法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。