原標(biāo)題：美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)：經(jīng)驗(yàn)及啟示
隨著民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，我國(guó)新興的公共數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)正在快速形成。從發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的數(shù)據(jù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放、政務(wù)公開(kāi)和信息安全之間仍然存在一定的矛盾關(guān)系，其中較為顯著的問(wèn)題就是“通道沖突”。通道沖突主要有兩種形式。一類是政務(wù)信息化、公私伙伴關(guān)系、信息公開(kāi)政策三者間的不匹配關(guān)系，即政府通道和第三方通道在提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)的不匹配關(guān)系。另一類是數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和政府信息安全之間的沖突。為了更好地推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開(kāi)發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)資源，我們可以借鑒美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的多通道管理經(jīng)驗(yàn)，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中優(yōu)化自身發(fā)展思路。
多通道管理便利用戶
20世紀(jì)末期，為了達(dá)成既定的電子報(bào)稅覆蓋率目標(biāo)，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（又名美國(guó)國(guó)內(nèi)收入署、美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局，以下簡(jiǎn)稱“美國(guó)國(guó)稅局”）意識(shí)到與重要的電子報(bào)稅提供者的關(guān)系需要改變。傳統(tǒng)上，美國(guó)國(guó)稅局承擔(dān)了電子報(bào)稅產(chǎn)品和服務(wù)的提供者角色，而私人部門成為經(jīng)銷商并接受其監(jiān)管，而這種傳統(tǒng)的供應(yīng)商—分銷商關(guān)系模式并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況的要求，美國(guó)國(guó)稅局決定側(cè)重于發(fā)展間接通道的電子報(bào)稅交易。其主要做法包括：一是為主要供應(yīng)商分配賬戶管理人員；二是為分銷商創(chuàng)造激勵(lì)計(jì)劃，以提高現(xiàn)存的電子報(bào)稅組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量和覆蓋比例；三是識(shí)別每年交易中的示范電子報(bào)稅組織；四是簡(jiǎn)化應(yīng)用程序以增加電子報(bào)稅組織的數(shù)量；五是同電子報(bào)稅組織共享營(yíng)銷材料并且允許它們使用美國(guó)國(guó)稅局電子報(bào)稅的品牌以在當(dāng)?shù)赝茝V等。
為了提高對(duì)相關(guān)法案的關(guān)注度，通過(guò)與利益相關(guān)者和分銷商的非正式討論，美國(guó)國(guó)稅局還在私人部門的幫助下解決了一些電子報(bào)稅所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。
自從美國(guó)國(guó)稅局開(kāi)展多通道管理項(xiàng)目以來(lái)，不論是其自身直接提供還是私營(yíng)部門所間接提供的服務(wù)，用戶數(shù)量都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，電子報(bào)稅的交易額持續(xù)增長(zhǎng)。
公私合作增加數(shù)據(jù)附加值
美國(guó)人口調(diào)查局的案例提供了數(shù)據(jù)開(kāi)放的另一種發(fā)展思路。該局是美國(guó)最大的信息收集方，人口普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品的第三方通道是至關(guān)重要的。除了政府印刷局這一政府信息通道之外，美國(guó)人口調(diào)查局也與非營(yíng)利部門展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放合作。
美國(guó)人口調(diào)查局設(shè)立了國(guó)家數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)收集、提供當(dāng)?shù)厝丝谄詹樾畔?。同時(shí)提供文件、培訓(xùn)，協(xié)助各個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供產(chǎn)品并幫助使用。此外，該局還與非營(yíng)利組織合作，為部分社區(qū)提供通過(guò)傳統(tǒng)通道難以獲得的信息產(chǎn)品。在繼續(xù)發(fā)展第三方通道的基礎(chǔ)上，該局也直接提供更多信息產(chǎn)品。公眾可以從該局官方網(wǎng)站上免費(fèi)下載人口普查數(shù)據(jù)，十年一次的人口普查結(jié)果在匯編一年半后也可以免費(fèi)下載。
由于美國(guó)人口調(diào)查局所有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品都屬于公共領(lǐng)域，美國(guó)也缺少相關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)售或分配人口普查數(shù)據(jù)的各方進(jìn)行約束，任何人都可以重新包裝販賣數(shù)據(jù)。這就為市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)提供了新的商機(jī)。美國(guó)每次人口普查，都有新的增值經(jīng)銷商出現(xiàn)來(lái)滿足企業(yè)需求，以多種方式增加人口普查數(shù)據(jù)的附加值。
以不同制度模式滿足不同需求
對(duì)于政府而言，電子政府和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)都是為了提供充分的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)。在美國(guó)國(guó)稅局案例中，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)了兩種角色。第一，作為電子報(bào)稅服務(wù)的提供者，幫助納稅人履行納稅義務(wù)并承擔(dān)連帶責(zé)任；第二，作為第三方通道搭建的特許方，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立遍布全國(guó)的營(yíng)銷窗口、表格或電子終端。而在美國(guó)人口調(diào)查局的項(xiàng)目中，該局則屬于服務(wù)價(jià)值鏈中的一部分，它與非營(yíng)利部門、其他政府組織、企業(yè)構(gòu)建了扁平化的合作關(guān)系，其合作的基礎(chǔ)是該局通過(guò)調(diào)查收集所形成的數(shù)據(jù)集和相關(guān)分析結(jié)果，不同合作方可以利用這些信息產(chǎn)品創(chuàng)新性地捆綁其他產(chǎn)品，或提供增值服務(wù)。
這兩個(gè)案例的本質(zhì)差異來(lái)源于所屬政府部門和合作方的權(quán)力影響關(guān)系。如美國(guó)國(guó)稅局與各州政府進(jìn)行合作時(shí)，可以零利潤(rùn)支持特定細(xì)分市場(chǎng)（如低收入或年長(zhǎng)的報(bào)稅人）的電子報(bào)稅。又如，美國(guó)國(guó)稅局與私營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系，以提供特定產(chǎn)品或服務(wù)作為合作依據(jù)，雙方采用類似合同的協(xié)定來(lái)規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門合作者通過(guò)訂立協(xié)議來(lái)獲得優(yōu)惠待遇，以此實(shí)現(xiàn)雙方的價(jià)值交換。而美國(guó)人口調(diào)查局則不與私營(yíng)部門經(jīng)銷商確立正式的伙伴關(guān)系，而使用傳統(tǒng)的諒解備忘錄方式，概述角色、責(zé)任、協(xié)定方、條件等。
美國(guó)國(guó)稅局平衡政府通道和第三方通道的戰(zhàn)略意圖非常明顯，這也是出于國(guó)家安全的考慮。通過(guò)使用核心產(chǎn)品和訂立合同這兩個(gè)杠桿，得以最大程度地降低欺詐等問(wèn)題的出現(xiàn)。而美國(guó)人口調(diào)查局則引入了更為鮮明的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，第三方通道的合作者通過(guò)正式或非正式方式知情和咨詢，通過(guò)權(quán)利共享的方式控制安全隱患。
此外，上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)還注意通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)力、簽訂合同或備忘錄等方式，來(lái)作為政府部門間合作以及政府部門和私營(yíng)部門合作的依據(jù)，為數(shù)據(jù)公開(kāi)提供了制度保障。
