工作人員監(jiān)察全市網(wǎng)上審批運(yùn)行情況

 

 

　　堅(jiān)持“全面精簡(jiǎn)、充分放權(quán)、放管結(jié)合”原則，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

 

　　清理行政權(quán)力事項(xiàng)，建立“權(quán)力清單”。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。自2013年11月份以來，大慶市委、市政府開始研究部署推進(jìn)全面深化改革和市級(jí)行政權(quán)力清理工作，保留法定權(quán)力、取消自授權(quán)力、下放基層急需權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。

 

　　經(jīng)過2015年新一輪集中清理后，目前大慶市級(jí)行政審批事項(xiàng)保留260項(xiàng)，取消、下放和調(diào)整112項(xiàng)，取消和下放比例達(dá)到30%，保留的行政審批事項(xiàng)通過黑龍江省行政權(quán)力信息管理平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)通過市政府文件對(duì)外發(fā)布。同時(shí)，深入清理行政審批以外的行政權(quán)力，保留3101項(xiàng)、取消41項(xiàng)、下放196項(xiàng)、暫停實(shí)施4項(xiàng)。應(yīng)該說，這次清理工作是大慶市歷年來最全面、最徹底、力度最大的一次，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的勇氣和決心。

 

　　構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等體系，制定“責(zé)任清單”。按照“權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)”的要求，在“權(quán)力清單”編制完成后，針對(duì)每一項(xiàng)行政審批權(quán)力，編制了大慶市級(jí)政府部門“責(zé)任清單”，逐一厘清與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，劃定責(zé)任邊界、明確責(zé)任主體，解決了職權(quán)交叉、多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、不作為等問題，讓群眾辦事不再遭遇“踢皮球”?！柏?zé)任清單”已于2015年9月通過黑龍江省行政權(quán)力信息管理平臺(tái)對(duì)外公布，并與“權(quán)力清單”實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)融合。

 

　　取消非行政許可審批，實(shí)現(xiàn)“全部歸零”。在大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全面取消非行政許可審批的要求，對(duì)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，將屬于行政許可事項(xiàng)的轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓S可，能暫停實(shí)施的暫停實(shí)施，能轉(zhuǎn)變管理方式的轉(zhuǎn)變管理方式，將非行政許可審批事項(xiàng)“全部歸零”。比如，工商保險(xiǎn)費(fèi)率審定、土地登記、職業(yè)技能資格證書核發(fā)等，由審批變?yōu)樾姓_認(rèn)；住房公積金貸款審核、住房公積金提取審核、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等，由審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌姓?quán)力；殘疾人就業(yè)保障金減免審核、股權(quán)出質(zhì)登記等，由審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ鳌４伺e，將行政審批制度改革推向縱深，更好地契合了民意。

 

　　立足政令統(tǒng)一，實(shí)行“動(dòng)態(tài)清理”。研究制定《大慶市行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理制度》，及時(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于行政審批制度改革工作的決策和要求，通過動(dòng)態(tài)清理，確保上級(jí)的清理結(jié)果在大慶及時(shí)快速貫徹落實(shí)，做到了政令暢通。

 

群眾通過手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)

 

 

　　優(yōu)化審批和辦事流程，既是轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大群眾的殷切希望。

 

　　建立“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)。立足“推行透明政務(wù)、打造陽光政府”，建設(shè)了市行政服務(wù)中心，目前共進(jìn)駐48個(gè)部門、175個(gè)窗口、330多名工作人員，377個(gè)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心辦理。著眼優(yōu)化辦理流程，理順前置關(guān)系，削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，逐一事項(xiàng)編制了審批流程圖，明確每個(gè)審批所需材料、每個(gè)環(huán)節(jié)所用時(shí)間、每個(gè)步驟運(yùn)行程序。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年，大慶市行政服務(wù)中心辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)49萬余件，接待辦事群眾100多萬人次，群眾滿意率達(dá)到99.8%。同時(shí)，以市行政服務(wù)中心為依托，建設(shè)了覆蓋全市的便民服務(wù)網(wǎng)，橫向構(gòu)建了公安、交通、房產(chǎn)、勞動(dòng)、人事等市直部門分中心，縱向初步構(gòu)建了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村屯“四級(jí)”便民服務(wù)體系，窗口工作人員在行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室等敞開式平臺(tái)集中辦公，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零距離。

 

　　創(chuàng)新審批服務(wù)方式。創(chuàng)造性地推出“五項(xiàng)服務(wù)”，審批效率大幅提升。開展“容缺預(yù)審”服務(wù)。在申辦事項(xiàng)主要申報(bào)材料齊全而其他材料有所欠缺的情況下，前期就進(jìn)行受理，待相應(yīng)材料補(bǔ)充齊后快速審批，開展至今共辦理各類“容缺預(yù)審”急辦件380多件，保證一些項(xiàng)目順利開工建設(shè)。同時(shí)，“容缺預(yù)審”的范圍已從行政審批擴(kuò)展到其他權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)，采取先行審核、網(wǎng)上傳遞、取件補(bǔ)報(bào)的服務(wù)方式。

 

　　開展“要件共享”服務(wù)。為解決過去個(gè)別審批材料重復(fù)提交問題，全面實(shí)施“要件共享”服務(wù)，對(duì)于同一申報(bào)材料涉及單位內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)科室審查的事項(xiàng)，由先行受理科室“一次受理、抄告相關(guān)”，群眾不必再向該單位重復(fù)提交相關(guān)材料。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)部門之間要件共享，建立了市級(jí)行政審批查詢庫，全面采集審批結(jié)果，能夠網(wǎng)上直接獲取的自動(dòng)獲取，不能自動(dòng)獲取的采取人工方式逐條采集，部門之間共享資源，有效破解了“信息孤島、各自為戰(zhàn)”問題。

 

　　開展“同城通辦”服務(wù)。過去，稅務(wù)登記證、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、申報(bào)征收等多項(xiàng)服務(wù)只能在轄區(qū)辦理，給企業(yè)和群眾辦事帶來極大不便?，F(xiàn)在，這些事項(xiàng)也納入到市行政服務(wù)中心辦理，企業(yè)可自由選擇申辦地點(diǎn)，極大地方便了納稅業(yè)戶和群眾辦事。目前，共辦理納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅務(wù)登記等事項(xiàng)35000多件。

 

　　開展企業(yè)登記“一條龍”服務(wù)。企業(yè)登記窗口集中辦理，已形成了工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等為企業(yè)服務(wù)“一條龍”模式，而且服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容正在不斷延伸。同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行“先照后證”等一系列商事制度改革，登記注冊(cè)實(shí)行部分行業(yè)許可后置，提升服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“上門”服務(wù)。對(duì)市級(jí)招商引資的重大項(xiàng)目，實(shí)行“快速對(duì)接、疑難會(huì)商、協(xié)同辦理”審批服務(wù)機(jī)制，由行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)窗口工作人員上門服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)辦理各種手續(xù)，解決疑難問題，已為大慶綠地金融中心、黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)基地等20余個(gè)重大項(xiàng)目上門服務(wù)；對(duì)殘疾、重病在床行動(dòng)不便及80歲以上老人等特殊人群，通過群眾預(yù)約，房產(chǎn)、公積金、公證、社保等部門工作人員親自上門服務(wù)100余件次，受到群眾好評(píng)。

 

群眾在實(shí)體大廳窗口辦理業(yè)務(wù)

 

 

　　順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)、審批模式、監(jiān)察方式“四統(tǒng)一”原則，啟動(dòng)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，為群眾提供了全天候、全地域的便捷審批服務(wù)，構(gòu)建了“一網(wǎng)聯(lián)通、兩廳聯(lián)手、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的高效審批服務(wù)模式。

 

　　一網(wǎng)聯(lián)通，把全市所有審批事項(xiàng)固化在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)，集中打造大審批、大監(jiān)察、大服務(wù)格局。兩廳聯(lián)手，實(shí)體行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳聯(lián)手提供無差別服務(wù)，廳內(nèi)廳外、線上線下高度融合。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上連省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，下連五區(qū)四縣及高新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，審批數(shù)據(jù)共享、審批流程互通，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開設(shè)了許多人性化功能，市民和工作人員之間可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)話和視頻聊天功能，在線能溝通、離線能留言；開通手機(jī)短信、APP和微信功能，做到時(shí)時(shí)溫馨提示，處處真誠(chéng)告知。

 

　　開發(fā)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)欄目，整合了“我要開藥店、我要開飯店、我要開理發(fā)店”等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批，讓創(chuàng)業(yè)申報(bào)更直觀、更便捷；為方便群眾在實(shí)體大廳辦事，網(wǎng)上大廳還提供網(wǎng)上取號(hào)服務(wù)，群眾可以網(wǎng)上預(yù)約，即來即辦。同時(shí)，借鑒電商模式，網(wǎng)上大廳還對(duì)各部門的審批效能進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并將對(duì)審批服務(wù)的整個(gè)流程進(jìn)行全程監(jiān)察，保證服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心成立以來，累計(jì)辦理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)4萬多項(xiàng)，日均訪問量達(dá)到200多次，審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮60%以上。

 

群眾在家中通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)

 

 

　　通過一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)改革舉措，為大慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。增加了工作透明度，政治生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。過去，個(gè)別部門將審批權(quán)力“商品化”，主要原因就是審批工作缺乏透明度、導(dǎo)致暗箱操作。改革后，將權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)流程、辦事環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策信息等全部公開，群眾可以隨時(shí)查閱行政許可審批的辦理情況，既辦事又監(jiān)督，從體制和機(jī)制上切斷了利益輸送渠道，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

 

　　調(diào)動(dòng)了基層積極性，屬地責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。將涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等方面權(quán)力事項(xiàng)下放，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法重心下移，形成了權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、公平公正的監(jiān)管體系，極大地調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，也有效避免了因權(quán)責(zé)不對(duì)等引發(fā)的矛盾問題。去年以來，全市未發(fā)生有影響的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全等事件，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升了政府的公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性。

 

　　規(guī)范了行政審批方式，辦事效率進(jìn)一步提高。審批流程經(jīng)優(yōu)化再造后，僅市本級(jí)247個(gè)審批事項(xiàng)總體時(shí)限由法定的6815個(gè)工作日，壓縮到2562個(gè)工作日，提速率高達(dá)62.4%，取消合并環(huán)節(jié)113個(gè)、減少申報(bào)材料98個(gè)。以市環(huán)保局環(huán)評(píng)為例，由法定的60個(gè)工作日，壓縮到現(xiàn)在的20個(gè)工作日。重新梳理編制了25個(gè)涉及多部門、多事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批流程，審批辦理時(shí)限提速70%以上，有效提高了政府部門辦事效率，實(shí)現(xiàn)了群眾“少跑腿”。

 

　　破除了體制性障礙，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過對(duì)行政權(quán)力的清理、審批方式的創(chuàng)新、審批流程的優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。特別是先后實(shí)施的“先照后證”、“實(shí)繳改認(rèn)繳”、“四證合一、一證一碼”等改革舉措，對(duì)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情起到了立竿見影的作用。2015年，全市新注冊(cè)各類市場(chǎng)主體32682個(gè)、其中個(gè)體工商戶26811家，分別比上一年增長(zhǎng)2%和5%，也創(chuàng)下了近五年來歷史新高，大慶真正迎來“全民創(chuàng)業(yè)”時(shí)代。