為辦一件小事，得在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波，排多次隊(duì)，交多套資料，可能還要等上多個(gè)工作日才能辦結(jié)……以往，這種辦事效率不高的現(xiàn)象，備受市民吐槽。不久的將來(lái)，這種情況在惠州或得到大大改觀。因?yàn)榛葜輰⑼菩姓?wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一端通辦”，到年底市民有望感受到更便民的服務(wù)，足不出戶，只要?jiǎng)觿?dòng)手指、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就可辦好很多事項(xiàng)。

 
　　7月19日，惠州市政府官網(wǎng)發(fā)布《惠州市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作實(shí)施方案》，提出依托實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，打破部門界限，建立互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式、全天候、零距離”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)及一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
 
　　其中有不少亮點(diǎn)。包括統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)O2O融合，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，推廣自助辦事終端，建設(shè)推廣手機(jī)移動(dòng)辦事終端，改造拓展12345平臺(tái)服務(wù)功能……其中多數(shù)改革任務(wù)都要求在年內(nèi)完成。上述方案描繪了藍(lán)圖，未來(lái)惠州有望形成“網(wǎng)上辦事大廳為主，自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局。
 
　　“以前辦事‘跑斷腿’，今后如果只要‘動(dòng)動(dòng)手’那就好了。”不少市民認(rèn)為，如果這些便民舉措真正能夠落地，辦事將更快捷。
 
　　然而，好的政策如何確保在執(zhí)行過程中不走樣？方案強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
 
　　服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 探索即來(lái)即辦、立等可取的做法
 
　　在以往辦事過程中，一些市民和企業(yè)感受到，個(gè)別單位部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，不同的工作人員往往可能給出一套不同甚至完全相反的說法，要求提交的材料、辦理的流程不太一致。隨著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，今后這種現(xiàn)象將越來(lái)越少。
 
　　根據(jù)實(shí)施方案，9月底前惠州將完成制定行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引?！霸谑芾憝h(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。在辦理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確辦理的程序環(huán)節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等問題?！?/div>
 
　　目前，不同的部門所使用的系統(tǒng)往往互不兼容，統(tǒng)一聯(lián)辦機(jī)制因而被提上日程。按照要求，惠州將在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以一網(wǎng)式服務(wù)為主，拓展建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，與部門審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。這項(xiàng)工作被要求在9月底前完成。
 
　　針對(duì)統(tǒng)一服務(wù)模式，惠州將推進(jìn)O2O融合，建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，將實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳的申請(qǐng)統(tǒng)一由綜合服務(wù)窗口在網(wǎng)上統(tǒng)一申辦平臺(tái)登記受理，流轉(zhuǎn)到各部門審批系統(tǒng)進(jìn)行審批服務(wù)，建立網(wǎng)上預(yù)審和“信任在先、審核在后”的網(wǎng)上辦事制度，審批結(jié)果統(tǒng)一由申辦流轉(zhuǎn)平臺(tái)反饋給申請(qǐng)人。
 
　　此外，惠州還將統(tǒng)一“受審分離”服務(wù)模式，建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺(tái)服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口辦理；事項(xiàng)的審查、決定等仍由各部門在后臺(tái)進(jìn)行。探索群眾辦事即來(lái)即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)出具審批結(jié)果。
 
　　一窗通辦 統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)窗口調(diào)配人員
 
　　對(duì)于經(jīng)常去政府部門辦事的市民和企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說，要跑多個(gè)部門，在多個(gè)窗口流轉(zhuǎn)，是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)心的事情。
 
　　為此，惠州將在學(xué)習(xí)佛山市行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門式政府服務(wù)模式改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把各部門設(shè)置的服務(wù)窗口改造整合為綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。這意味著，未來(lái)到一個(gè)窗口就可以辦理多類事項(xiàng)，更加方便。
 
　　根據(jù)方案，惠州將由市行政服務(wù)中心牽頭，統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”。把企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項(xiàng)，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，整合集中到法人綜合服務(wù)窗口；將與自然人相關(guān)的事項(xiàng)，整合集中到自然人綜合服務(wù)窗口；將與投資項(xiàng)目相關(guān)的事項(xiàng)整合集中到投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口。按要求，今年11月底前將完成實(shí)體大廳改造。
 
　　據(jù)介紹，綜合服務(wù)窗口的服務(wù)人員和服務(wù)事項(xiàng)不再按部門劃分，各窗口服務(wù)人員按“首問負(fù)責(zé)制”和綜合服務(wù)原則，受理本綜合服務(wù)窗口的所有事項(xiàng)。除了設(shè)置統(tǒng)一的窗口，人員也將統(tǒng)一調(diào)配。上述方案要求，統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)窗口工作人員，由市行政服務(wù)中心培訓(xùn)、考核、調(diào)配、管理。
 
　　那么，“一窗通辦”服務(wù)方式如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一？方案明確，各綜合服務(wù)崗位不分行業(yè)部門，對(duì)納入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供統(tǒng)一咨詢答復(fù)、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一辦件流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一收費(fèi)發(fā)證、統(tǒng)一跟蹤監(jiān)督等通辦服務(wù)，各部門原則上不再對(duì)外提供相應(yīng)服務(wù)。
 
　　值得一提的是，綜合服務(wù)窗口對(duì)材料是否齊全、材料格式是否規(guī)范、復(fù)印件與原件核對(duì)是否無(wú)誤等內(nèi)容將按部門提供的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，對(duì)業(yè)務(wù)部門辦結(jié)的辦件統(tǒng)一進(jìn)行收費(fèi)和發(fā)件，對(duì)接受的現(xiàn)場(chǎng)咨詢按“首問負(fù)責(zé)制”進(jìn)行答復(fù)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的咨詢可轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)主管部門答復(fù)。
 
　　一網(wǎng)通辦 建“證照管理庫(kù)”杜絕“奇葩證明”
 
　　不僅實(shí)體辦事大廳的窗口服務(wù)將優(yōu)化，網(wǎng)上辦事大廳今后也將更加便捷，因?yàn)榛葜輰⑼菩姓?wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)此，不少受訪市民表示期待。
 
　　8月底前，惠州將按要求完成建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、分類審批、限時(shí)辦理。具體而言，該平臺(tái)將以事項(xiàng)為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳整合簡(jiǎn)化優(yōu)化法人、自然人相關(guān)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，實(shí)施前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理，通過網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)流轉(zhuǎn)到后臺(tái)多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
 
　　同時(shí)，還將建設(shè)全市統(tǒng)一的“證照管理庫(kù)”，分批分步完成歷史證照電子化。這項(xiàng)改革帶來(lái)的好處是不用反復(fù)提交同樣的證件。
 
　　據(jù)介紹，惠州將梳理和編制居民個(gè)人證照目錄，建設(shè)電子證照庫(kù)，推進(jìn)以居民身份證號(hào)作為個(gè)人享受公共服務(wù)、證照、材料等事項(xiàng)的統(tǒng)一唯一標(biāo)識(shí)號(hào)碼，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。未來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事可一號(hào)申辦，歷史數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，避免重復(fù)提交材料、證明、證件等，杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”現(xiàn)象。
 
　　值得期待的是，今年下半年惠州將啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等功能，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。
 
　　一端通辦 年底前完成移動(dòng)APP開發(fā)建設(shè)
 
　　隨著智能手機(jī)的普及，越來(lái)越多人通過手機(jī)上網(wǎng)隨時(shí)隨地辦理各類事項(xiàng)?；葜菀舱涌旄M(jìn)這方面的步伐，除了優(yōu)化PC端的便民服務(wù)功能，還希望通過開發(fā)手機(jī)移動(dòng)端來(lái)提供“指尖上”一條龍的服務(wù)。
 
　　對(duì)此，惠州將推廣自助辦事終端。“借鑒銀行ATM機(jī)服務(wù)模式，以簡(jiǎn)單且需求量大的個(gè)人事項(xiàng)為主，優(yōu)化服務(wù)界面和辦事流程，選擇部分事項(xiàng)逐步從實(shí)體大廳撤出，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程自助服務(wù)?！?/div>
 
　　“通過居民身份證與終端服務(wù)卡實(shí)名綁定，實(shí)現(xiàn)憑居民身份證可在全市任何自助終端跨區(qū)域咨詢、查詢、繳費(fèi)、打證、辦證”，這種夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)。
 
　　據(jù)介紹，惠州將統(tǒng)一全市自助辦事終端的服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打通自助辦事終端與網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打造24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾憑居民身份證可在全市任何一臺(tái)終端機(jī)自助通辦。
 
　　建設(shè)推廣手機(jī)移動(dòng)辦事終端，也是惠州力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的抓手之一，12月底前要完成移動(dòng)APP開發(fā)建設(shè)。方案明確，開設(shè)手機(jī)版網(wǎng)上辦事大廳和公眾微信號(hào)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)約、服務(wù)大廳導(dǎo)航、辦事指南和辦事進(jìn)度查詢、繳費(fèi)支付、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，按照成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)的原則，選擇部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦事。
 
　　同時(shí)，惠州將推行政務(wù)服務(wù)“一號(hào)通辦”，改造拓展12345平臺(tái)服務(wù)功能，整合各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)咨詢、訴求、投訴、舉報(bào)、建議的服務(wù)渠道，將不同業(yè)務(wù)的電話處理系統(tǒng)納入統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，并做好相關(guān)受理人員（話務(wù)員）的培訓(xùn)、分工、管理。
 
　　另外，惠州積極推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年底實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“群眾辦事不出村”的“一網(wǎng)式”辦理、“一門式”服務(wù)。
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