實踐證明，單純依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺和辦公自動化技術(shù)的電子政務(wù)服務(wù)過于扁平化，服務(wù)體系缺乏主動性、精準(zhǔn)性和整體性。不僅如此，“重電子，輕政務(wù)”、“重技術(shù)，輕服務(wù)”的技術(shù)傾向還造成了政務(wù)服務(wù)的碎片化問題，與碎片化政務(wù)服務(wù)相反，整體性政務(wù)服務(wù)特別強調(diào)以公民需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為載體，以協(xié)調(diào)和整合為路徑，以消解碎片化政務(wù)服務(wù)帶來的不同政府部門之間目標(biāo)沖突化、信息孤島化、服務(wù)分散化等問題為抓手，最終實現(xiàn)為公民提供方便、快捷、無縫隙的一體化政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)。為了推進整體性政務(wù)服務(wù)，《方案》進一步采用了“重新整合”這一策略性思維方式，努力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)一體化聯(lián)合推進機制，通過政務(wù)服務(wù)窗口和信息平臺的整合來推進政務(wù)服務(wù)窗口辦理一體化，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站整合來推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事一體化。

 

　　為了確?！秾嵤┓桨浮返捻樌菩?，尚有以下三個問題亟需引起足夠的重視。

 

　　其一，關(guān)于在中央政府層面加強頂層設(shè)計問題。中央政府在《方案》的初始階段就應(yīng)當(dāng)重視跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同的重要性。在各試點城市正式落實《方案》之前，中央政府就必須主動搭建頂層設(shè)計框架，出臺數(shù)據(jù)共享政策，規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程，完善相關(guān)技術(shù)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同和整合，引導(dǎo)跨部門政務(wù)服務(wù)的無縫鏈接。這些成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否按預(yù)想的實施步驟和時間節(jié)點持續(xù)向前推進的關(guān)鍵。

 

　　其二，關(guān)于在試點城市之間加強交流合作問題。《方案》提出了“兩年兩步走”的思路，在這兩個步驟中，圓滿地完成第一步無疑是成功邁出第二步的前提和基礎(chǔ)。但是，如果各個試點城市都關(guān)起門來埋頭推進本市內(nèi)部的一號、一窗、一網(wǎng)建設(shè)，那么很可能出現(xiàn)不同城市之間的電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)無法兼容的問題，從而導(dǎo)致第二步無法進行下去。因此，中央政府要格外關(guān)注試點城市之間的交流與合作問題，避免陷入因各自為政、分頭行動所引發(fā)的跨省整合困境以及全國推廣困局。

 

　　其三，關(guān)于統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)與電子證照庫以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺的關(guān)系問題。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)是實現(xiàn)信息報送、信息采編、發(fā)布審批、信息管理等功能的信息管理與服務(wù)的平臺，其主要功能是用電子化手段進行政務(wù)服務(wù)信息采編與發(fā)布，加強各級政府部門之間(橫向和縱向)、政府部門與公民之間的業(yè)務(wù)交流與信息共享。電子證照庫的功能主要是把公眾辦事的相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)共享交換平臺的主要功能則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而減少數(shù)據(jù)采集、利用中的重復(fù)勞動和相應(yīng)成本。由此可見，政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)與電子證照庫以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺存在功能上的重疊性，而且前者的功能既涵蓋后兩者的功能，又多于后兩者的功能。因此，在完成電子證照庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺的構(gòu)建工作后，接著應(yīng)該將電子證照庫、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等已有信息平臺整合成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。而當(dāng)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建成之后，電子證照庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺都無需繼續(xù)存在。