去年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，江蘇被中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦確定為全國(guó)8個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)省份之一，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)被賦予了先行先試的使命。

 

　　改革前，4個(gè)地區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，按照“三集中、三到位”開(kāi)展行政審批，但部門(mén)審批窗口授權(quán)不到位，審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，事中事后監(jiān)管也不到位。

 

　　改革后，南通市本級(jí)及所轄9個(gè)縣(市、區(qū))、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均成立行政審批局，其余3個(gè)地區(qū)也成立行政審批局，將迫切需要集中審批的三類(lèi)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，即“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“建設(shè)投資施工許可”和“復(fù)雜的民生服務(wù)辦證”。南通市本級(jí)劃轉(zhuǎn)了15個(gè)部門(mén)的53個(gè)事項(xiàng)，蘇州工業(yè)園區(qū)劃轉(zhuǎn)了16個(gè)部門(mén)的114個(gè)事項(xiàng)，盱眙劃轉(zhuǎn)了21個(gè)部門(mén)的171個(gè)事項(xiàng)，大豐劃轉(zhuǎn)了22個(gè)部門(mén)的227個(gè)事項(xiàng)，從“進(jìn)多個(gè)門(mén)、辦一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)一個(gè)門(mén)、辦所有事”。 每一項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局的事項(xiàng)，均來(lái)自經(jīng)過(guò)梳理、精簡(jiǎn)、確定的權(quán)力清單，試點(diǎn)地區(qū)初步建立了以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批模式，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。

 

　　“行政審批制度改革是政府向自己‘開(kāi)刀’，主動(dòng)求新求變?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授認(rèn)為，江蘇的改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和法治思維，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，通過(guò)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)流程再造，推動(dòng)了權(quán)力歸位、責(zé)任歸位、部門(mén)利益歸零。

 

　　試點(diǎn)地區(qū)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，聚焦審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，推動(dòng)并聯(lián)審批，規(guī)范中介環(huán)節(jié)，將原來(lái)政務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)間的聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)為審批局內(nèi)部鏈條上下游的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，極大提高了審批效率。南通推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”，如皋國(guó)際園藝城項(xiàng)目的審批時(shí)間由原來(lái)至少300個(gè)工作日減少到52個(gè)工作日。大豐推行聯(lián)合會(huì)辦、踏勘、圖審、驗(yàn)收，溫氏畜牧的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目施工許可證辦理由原先至少8個(gè)月縮短為41個(gè)工作日。

 

 

 

　　集中審批是否會(huì)帶來(lái)集中腐敗，審批集中后多余人員往哪去？試點(diǎn)地區(qū)以實(shí)踐回答：審批全程受監(jiān)督，事中事后監(jiān)管力量加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

 

　　試點(diǎn)地區(qū)審批局建立了內(nèi)管機(jī)制，全部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)審批行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。剝離審批職能后，原有部門(mén)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，對(duì)審批行為進(jìn)行監(jiān)督，避免了審批局既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。試點(diǎn)地區(qū)還建立第三方跟蹤機(jī)制，盱眙對(duì)重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督，要求群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)審批人員監(jiān)督延伸至8小時(shí)以外。

 

　　為防止審管分離后信息脫節(jié)，4個(gè)地區(qū)全部建立了審管信息雙向聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，審批信息即時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管信息及時(shí)反饋給審批部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了“一批就管”的無(wú)縫銜接，并與政府信用信息平臺(tái)相銜接。4個(gè)地區(qū)公布了“批”和“管”的責(zé)任清單，建立了追責(zé)機(jī)制。

 

　　審批職能剝離后，相關(guān)部門(mén)將原有審批人員充實(shí)到事中事后監(jiān)管，原來(lái)薄弱的安全、環(huán)保等領(lǐng)域和新興的互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，南通市本級(jí)、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)事中事后監(jiān)管工作分別增加91人、58人、198人、280人。同時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管等10個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，初步構(gòu)建起以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系。

 

　　試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按照“企業(yè)辦事集中高效、百姓辦事分布便利”原則，構(gòu)建了便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南通市審批局打通條塊部門(mén)的59個(gè)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，建成集“行政審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、中介服務(wù)、網(wǎng)上審批、追溯提醒、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐”7大功能的審批服務(wù)平臺(tái)；蘇州工業(yè)園區(qū)建成智慧社區(qū)信息平臺(tái)，63項(xiàng)社區(qū)業(yè)務(wù)可在手機(jī)端申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，做到便民服務(wù)“朝九晚九、全年無(wú)休”。

 

　　“江蘇試點(diǎn)成功的重要原因之一，就是以互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)為支撐，構(gòu)建了數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳認(rèn)為，平臺(tái)打破了信息孤島，既推動(dòng)了高效審批、分類(lèi)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，還對(duì)審批和監(jiān)管行為實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，讓陽(yáng)光、透明的改革可視可感。

 

 

 

　　評(píng)估組認(rèn)為，4個(gè)地區(qū)通過(guò)對(duì)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)以及防腐全鏈條的改革優(yōu)化，釋放了改革的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾改革的“獲得感”，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

 

　　優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。對(duì)4個(gè)地區(qū)的審批案例統(tǒng)計(jì)顯示，“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題得到有效解決，對(duì)照《2016年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在開(kāi)辦企業(yè)和獲得施工許可兩個(gè)方面已接近世界一流水平，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。新加坡的營(yíng)商環(huán)境居于全球前列，改革后，南通、盱眙開(kāi)辦企業(yè)的程序分別減至4個(gè)、3個(gè)，與新加坡相當(dāng)；南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐建設(shè)項(xiàng)目獲得施工許可的程序分別減至8個(gè)、8個(gè)、5個(gè)，低于新加坡的10個(gè)。

 

　　激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年上半年，南通市新登記注冊(cè)企業(yè)1.5萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本583.1億元，分別增長(zhǎng)30.3%、10.3%；蘇州工業(yè)園區(qū)新增注冊(cè)登記內(nèi)資企業(yè)7348家，增長(zhǎng)19.3%，新增注冊(cè)資金828.8億元；盱眙新注冊(cè)企業(yè)854戶(hù)，注冊(cè)資本51.75億元、增長(zhǎng)57.2%；大豐新注冊(cè)企業(yè)1844家，注冊(cè)資本69.5億元、增長(zhǎng)38.5%。

 

　　促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。上半年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，在13個(gè)省轄市中居于前列，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.1%；蘇州工業(yè)園區(qū)的兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)7.3%、12.4%，盱眙縣的兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)9%、10.6%，大豐區(qū)的兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)10%、14.7%。

 

　　贏得了企業(yè)和群眾認(rèn)可。評(píng)估過(guò)程中共召開(kāi)12場(chǎng)座談會(huì)，企業(yè)和群眾對(duì)改革成效給予充分肯定。南通涌鑫車(chē)來(lái)車(chē)往融資租賃公司董秘吳穎慧透露，原來(lái)公司需要4個(gè)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批，現(xiàn)在只需1個(gè)兼職人員，大大節(jié)省了人力成本。蘇州工業(yè)園區(qū)億滋食品有限公司負(fù)責(zé)人表示，該公司投資巧克力項(xiàng)目，原本審批和建設(shè)需要19個(gè)月，現(xiàn)在一年不到已正式投產(chǎn)，該公司在印度的類(lèi)似項(xiàng)目三年尚未投產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)另外一個(gè)省的項(xiàng)目?jī)赡赀€未投產(chǎn)。評(píng)估組還開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷205份，受訪(fǎng)企業(yè)和群眾對(duì)改革成效滿(mǎn)意率達(dá)100%。

 

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次在專(zhuān)題會(huì)議上點(diǎn)贊江蘇的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，希望將好的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。評(píng)估組認(rèn)為，江蘇的改革為構(gòu)建“集中高效審批—分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)打下了良好基礎(chǔ)，可在全省穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)力。